淺議我國(guó)食品安全法律規(guī)制問(wèn)題

□ 王京歌

（河南大學(xué)，河南 開(kāi)封 475001）

淺議我國(guó)食品安全法律規(guī)制問(wèn)題

□ 王京歌

（河南大學(xué)，河南 開(kāi)封 475001）

近年，層出不窮的食品安全事件引起了人們對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律制度的思考。制度的缺失和執(zhí)法的不力成為導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的兩大因素。本文以我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了現(xiàn)行食品安全法律制度的不足，提出了相關(guān)完善建議，以期對(duì)我國(guó)食品安全法律規(guī)制建設(shè)有所裨益。

食品安全；法律規(guī)制；制度健全

食品是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。然而，近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)食品的安全事件劇增，如英國(guó)的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時(shí)的“二噁英”事件，國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使我國(guó)乃至全球的食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年兩會(huì)上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過(guò)了化學(xué)漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過(guò)化學(xué)品浸泡可以恢復(fù)新鮮的色澤……”；“一個(gè)蘋(píng)果能榨出四扎蘋(píng)果汁，一個(gè)西瓜能榨出20多扎西瓜汁，這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”筆者認(rèn)為：嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)是我國(guó)特定階段多種社會(huì)矛盾在食品領(lǐng)域的集中爆發(fā)，背后折射的是制度的缺失。人們?cè)趹嵟刈l責(zé)惟利是圖的不法商人、漠視生命的失職官員之余，更應(yīng)該理性地思考如何完善食品安全法律制度，以杜絕那些吞噬人們生命與健康的黑洞。

一、概述

（一）我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

從阜陽(yáng)大頭奶粉到三鹿毒奶粉，從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚(yú)到福壽螺事件……天上地下、海里河里、植物動(dòng)物，所涉及的食品安全事件頻繁發(fā)生，一次又一次地震撼著社會(huì)各界敏感的神經(jīng)。當(dāng)消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)又一次被推上風(fēng)口浪尖，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的期待也增加了一層。我國(guó)目前的食品安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⑴問(wèn)題事件頻發(fā)，威脅公眾生命健康。近期我國(guó)食品安全事件不斷發(fā)生，并且城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化正在逐步為食品安全危害的廣泛蔓延起到加快的作用。⑵食品生產(chǎn)整個(gè)鏈條面臨安全考驗(yàn)，波及區(qū)域面廣泛。生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售，每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)一例外地存在安全問(wèn)題，嚴(yán)重危及公眾的生命健康。⑶受害人群眾多，婦孺幼危險(xiǎn)大。目前我國(guó)人口老齡化和獨(dú)生子女的現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)的基本狀況。所以很多保健食品打著益生菌、高鈣、水果味、好吸收、提高免疫力等各種口號(hào)向婦孺幼猛烈的宣傳。⑷商家越來(lái)越隱蔽，地點(diǎn)越來(lái)越不固定?，F(xiàn)在的很多商家都很清楚自己是違法的，所以一直都是在很隱蔽的情況下進(jìn)行違法行為，而且流動(dòng)性很強(qiáng)，讓執(zhí)法人員很難分辨。⑸環(huán)境的嚴(yán)重污染，生態(tài)的嚴(yán)重破壞。工廠的違規(guī)排放對(duì)環(huán)境的污染，導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，并且也增加了農(nóng)產(chǎn)品的不安全因素，也是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因。［1］

（二）我國(guó)食品安全法律保障現(xiàn)狀

西方各國(guó)建立了相應(yīng)的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。如英國(guó)的食品追溯和召回制度，德國(guó)的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度。美國(guó)則建立了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，而且，借助民間的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，等等。就我國(guó)來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律體系是以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部單行的有關(guān)食品的法律和近百個(gè)配套規(guī)章和相關(guān)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為主干，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充而構(gòu)成的集合法群形態(tài)。但由于立法體制、“法律宜粗不宜細(xì)”等立法指導(dǎo)思想等多方面的原因，存在著法律之間著相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，很多法律制度缺少監(jiān)管和有力地執(zhí)行，“多龍治水現(xiàn)象”的存在導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中相互扯皮、推諉責(zé)任等等。

二、我國(guó)食品安全法律制度的不足

2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)指出，中國(guó)的法律體系已經(jīng)形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。但是，為何在社會(huì)主義法律體系日益完善的情況下，如此大規(guī)模的食品安全問(wèn)題還頻頻發(fā)生，我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律制度存在著以下幾點(diǎn)不足：

（一）食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度過(guò)于寬松

大量食品質(zhì)量安全事故原因調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成食品質(zhì)量安全問(wèn)題主要產(chǎn)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國(guó)近幾年的食品安全事件的起因都是因?yàn)槭称返纳a(chǎn)源頭出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，例如：毒奶源，就是在奶牛的飼料中參雜了三聚氰胺，導(dǎo)致牛奶中三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)。毒飲料，就是因?yàn)樯a(chǎn)飲料的水源環(huán)境遭到了嚴(yán)重的污染。在我國(guó)，許多食品的生產(chǎn)原料，初級(jí)產(chǎn)品絕大部分出自幾億農(nóng)民分散的小作坊，這些小作坊中，很多食品被隨意的添加色素、防腐劑等一些對(duì)人體有害的添加劑。另外初級(jí)食品市場(chǎng)的流通也較為混亂。我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識(shí)淡薄，尤其食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。［2］而我國(guó)的法律體系當(dāng)中對(duì)小作坊的管理存在著缺失，新出臺(tái)的《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)的諸多方面都做了規(guī)定說(shuō)明，其中第29條第3款規(guī)定：“食品生產(chǎn)小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定?！钡牵隆妒称钒踩ā啡灾皇亲隽艘粋€(gè)宏觀性的、全局性的規(guī)定，具體的措施仍需要各地方制定法律，問(wèn)題在于小作坊具有隱蔽性、傳統(tǒng)習(xí)慣性、技術(shù)檢測(cè)操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)很難有十分健全的法律來(lái)解決小作坊的不合格生產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法缺失

就雙匯“瘦肉精”案來(lái)看，這次的毒豬肉能夠流入市場(chǎng)，檢役檢測(cè)部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這起事件暴露出嚴(yán)重的監(jiān)管缺失。當(dāng)前在抽檢中，按百分之幾的比例對(duì)生豬實(shí)行“瘦肉精”項(xiàng)目抽檢，難免就有“漏網(wǎng)之豬”。據(jù)悉，全國(guó)每年出欄生豬6億頭。應(yīng)對(duì)如此龐大的生豬生產(chǎn)量，全部檢測(cè)或高比例檢測(cè)難度當(dāng)然較大。但應(yīng)改變現(xiàn)行的抽檢程序，比如是否將抽檢的周期縮短，是否該懷疑一切所謂的名牌企業(yè)。只要我們的抽撿程序設(shè)置上更科學(xué)、更全面、更嚴(yán)密一些，任何品牌企業(yè)都不能撿到監(jiān)管之漏洞。我國(guó)新頒布的《食品安全法》第60條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。”第61條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?！边@兩條雖然對(duì)食品的檢役檢測(cè)作出了規(guī)定，但是，很顯然在具體分工上，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、公安等部門(mén)職責(zé)不清，職責(zé)交差混亂，規(guī)定不夠詳細(xì)。這使我們的檢役檢測(cè)工作很難有序、規(guī)范的進(jìn)行，食品安全當(dāng)然就無(wú)法得到有力的保障。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度效率低下

一些國(guó)家食品安全事故暴露出其法規(guī)體系的嚴(yán)重漏洞，往往都是在食品安全事故或者媒體曝光之后，政府才采取補(bǔ)救措施，而缺乏消費(fèi)者健康面臨危機(jī)時(shí)所采取風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)先保障制度。我國(guó)在食品安全法中已明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上的質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)?！妒称钒踩ā愤€規(guī)定了信息發(fā)布的制度，國(guó)家食品安全的總體情況、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)、信息情況和食品安全評(píng)估的情況，都要統(tǒng)一發(fā)布、定期發(fā)布，讓大家吃的放心、吃的安全，這才是監(jiān)管部門(mén)的最終目的。

（四）食品的檢驗(yàn)、檢測(cè)制度存在不足

我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都存在較大差距。同時(shí)，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，多部門(mén)從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。目前，國(guó)際上新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

（五）召回制度的監(jiān)管不力

食品召回制度就是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷(xiāo)售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回有問(wèn)題的產(chǎn)品，并實(shí)施更換、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。但是國(guó)內(nèi)許多企業(yè)最為普遍的做法就是產(chǎn)品的宣傳和放大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)品一旦銷(xiāo)售出去，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，只能相信廣告和商標(biāo)，依賴制造商的能力和聲譽(yù)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或損害消費(fèi)者利益時(shí)，能推就推，能躲就躲，食品出門(mén)，概不負(fù)責(zé)。由于訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)等因素的制約，處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者想向企業(yè)討個(gè)說(shuō)法很不容易。因此大多數(shù)消費(fèi)者也就放棄了自己的權(quán)利，這樣也是讓企業(yè)有了更多僥幸心里，損害了社會(huì)公眾的利益，讓自己盈利。［3］

三、我國(guó)食品安全法律制度的完善

目前，我國(guó)的食品行業(yè)正逐步在食品安全方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，正處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。食品安全涉及多部門(mén)、多層次、多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從農(nóng)田到餐桌，食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)、政府四個(gè)主角都有責(zé)任，并且環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)主角扮演的責(zé)任需要清楚的界定，既要明白共同的收益也要有相應(yīng)的約束機(jī)制。所以加強(qiáng)食品安全，既要從源頭抓起，打下良好的基礎(chǔ)，又要有針對(duì)性地在幾個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)上有計(jì)劃有系統(tǒng)地進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一立法，完善食品安全法律體系

統(tǒng)一立法是解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵。我們應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的立、改、廢，結(jié)合國(guó)情，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，杜絕政出多門(mén)現(xiàn)象，建立起以《食品安全法》為基本法，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律為專(zhuān)項(xiàng)法，形成基本法統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)法的基本法律格局，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。進(jìn)而形成以基本法為支撐，其他法律相匹配，多層次、系統(tǒng)化的食品安全法律體系。在該體系的完善過(guò)程中，要保持普遍性和特殊的有機(jī)統(tǒng)一，做到強(qiáng)化綜合立法的一般性、共性（如政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、法律責(zé)任），兼顧食品安全的特殊性、個(gè)性（如針對(duì)保健品、輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品包裝材料等的專(zhuān)門(mén)立法），以綜合立法統(tǒng)領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)立法，形成統(tǒng)一完整的食品安全法律保障體系，要在內(nèi)容安排上注重與相關(guān)法律的銜接，將其納入食品安全監(jiān)督法律體系。

（二）完善各司其職、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體制

我國(guó)《食品安全法》并未就多頭分段管理體制做出實(shí)質(zhì)性改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)的微調(diào)，在即有框架無(wú)法被改變時(shí)，如何才能讓1＋1等于2。另外，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段。幾個(gè)部門(mén)并沒(méi)有形成合力，部門(mén)配合協(xié)作還存在一些問(wèn)題。［4］對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管，并不是“無(wú)縫的”。社會(huì)上流傳的“八個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”即是其生動(dòng)寫(xiě)照。如何在既有框架下實(shí)現(xiàn)權(quán)力的統(tǒng)一，因此建議由國(guó)家食品安全委員會(huì)對(duì)地方各級(jí)食品安全委員會(huì)實(shí)行垂直管理機(jī)制，即由食品安全委員會(huì)直接管理，而非籠統(tǒng)地協(xié)調(diào)。在縣級(jí)以上政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，政府首長(zhǎng)任主任，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人為常務(wù)副主任，其他相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為副主任；明確衛(wèi)生部門(mén)為食品安全監(jiān)管主體，其他相關(guān)職能部門(mén)在監(jiān)管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展配合工作。［5］這樣的制度具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是明確地方政府在食品安全監(jiān)管中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出衛(wèi)生部門(mén)在食品安全監(jiān)管中的主體地位，發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)作用；二是設(shè)立這樣一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管主體，可以通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)主導(dǎo)的食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮積極作用，發(fā)揮分工協(xié)作的組織優(yōu)勢(shì)，不易出現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)管模式中的推諉現(xiàn)象；三是食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院垂直管理可以有效避免食品監(jiān)管職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖突，防止地方政府的政績(jī)沖動(dòng)影響食品安全執(zhí)法，而且可以解決不同地區(qū)由于政府投入的不同，對(duì)食品安全保障程度不同而出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為了保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的監(jiān)督制度。食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場(chǎng)之外，從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。這需要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：首先，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)發(fā)放 《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。其次，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。最后，對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志——QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

（四）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法律一起構(gòu)成了食品安全體系的兩大基石。［6］我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂且水平偏低，標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，缺乏科學(xué)性與可操作性，而發(fā)達(dá)國(guó)家目前采用某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。目前我國(guó)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。與食品監(jiān)管政出多門(mén)如同出一轍，直接造成了“標(biāo)準(zhǔn)”不標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面。因此應(yīng)當(dāng)，盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化的立法，以解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)欠缺、交叉混亂等問(wèn)題，為食品市場(chǎng)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐?！妒称钒踩ā肥跈?quán)衛(wèi)生部將把這幾種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為唯一的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要與其他監(jiān)管部門(mén)密切配合，盡快組織力量對(duì)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充。力求在涉及食品安全的指標(biāo)上盡快與國(guó)際水平接軌。

食品安全檢驗(yàn)體系的統(tǒng)一完整，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)的重要保證。鑒于《食品安全法》包括《實(shí)施條例》對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)語(yǔ)焉不詳無(wú)法成為整合食品安全檢驗(yàn)體系法律依據(jù)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和修改有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，整合現(xiàn)有食品檢測(cè)資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、強(qiáng)勢(shì)的食品安全檢測(cè)體系，隸屬于各級(jí)政府食品安全委員會(huì)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、強(qiáng)勢(shì)的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。條件成熟時(shí)，可以探索把食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)從政府部門(mén)中脫離出來(lái)，作為獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)行使職能，向社會(huì)負(fù)責(zé)，定期公布食品安全狀況。

（五）建立食品安全社會(huì)信用體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，缺乏誠(chéng)信將使經(jīng)濟(jì)徹底失去交易的基礎(chǔ)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在社會(huì)失信問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，唯利是圖、背信棄義似乎成為許多不法商販致富的快速通道。加強(qiáng)我國(guó)的食品安全的法律規(guī)制，只用法律的形式確立食品安全的監(jiān)管制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建立良好的食品安全社會(huì)信用體系，對(duì)于健全食品安全法律制度體系至關(guān)重要。因此必須加快建立我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。［7］在具體的實(shí)施上，對(duì)企業(yè)要以名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人姓名等建立信用免費(fèi)查詢方式，對(duì)大量的、在我國(guó)食品行業(yè)占多數(shù)的個(gè)體私營(yíng)等要以業(yè)主的姓名、身份證號(hào)碼等建立信用查詢方式。任何人、任何企業(yè)只要其曾經(jīng)從事過(guò)食品行業(yè)都要有詳細(xì)而真實(shí)的記錄，通過(guò)建立信用檔案，不斷提高管理與服務(wù)水平，所有信息消費(fèi)者均可免費(fèi)上網(wǎng)查詢，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求，使失信行為成為“過(guò)街老鼠”，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能，促使企業(yè)不敢造假。

此外，現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度較弱也是導(dǎo)致我國(guó)食品安全態(tài)勢(shì)惡化的重要原因。《食品安全法》規(guī)定了食品安全違法者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式，總體上偏重了政府處罰的行政責(zé)任，以民事責(zé)任手段強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)的規(guī)定偏少，而對(duì)刑事責(zé)任則只籠統(tǒng)地規(guī)定依照《刑法》的規(guī)定追究，這種規(guī)定方式助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)“以罰代管”，卻無(wú)法鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)違法者的監(jiān)督，甚至無(wú)法彌補(bǔ)受害人的損失。因此，食品安全法律責(zé)任形式的設(shè)計(jì)應(yīng)該是以追究侵權(quán)者的民事責(zé)任為主的，輔以行政責(zé)任與高威懾力的刑事責(zé)任的三者相互銜接的責(zé)任體系。［8］

我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。無(wú)論是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的違規(guī)使用農(nóng)藥、濫用植物激素，還是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題及食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂不堪，都嚴(yán)重危害著人民的身體健康。出現(xiàn)這么多食品安全問(wèn)題，根源在于立法體系的不完整和監(jiān)管的不力。因此，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，繼續(xù)加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全的相關(guān)法律制度?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。食品安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的民生之本，關(guān)系到建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)。在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)突飛猛進(jìn)的今天，我們絕不能讓諸如毒奶粉、毒豇豆、毒豬肉等讓人發(fā)指的食品刺痛國(guó)人雙眼，絆住我們前進(jìn)的腳步！

［1］張芳.中國(guó)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完善［J］.政治與法律，2007，（05）.

［2］孫艷華，應(yīng)瑞瑤.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村食品安全的實(shí)證研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（02）.

［3］周應(yīng)恒，卓佳.消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)研究［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（02）.

［4］陳和平.對(duì)三聚氰胺奶粉事件的法理學(xué)思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（01）.

［5］劉東濤.食品安全的法律規(guī)制［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，（01）.

［6］黃含其，張嬋.從“三鹿奶粉”事件看我國(guó)政府的食品安全監(jiān)管［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（01）.

［7］田源，張文敏.基于供應(yīng)鏈的食品安全保障體系研究［J］.生產(chǎn)力研究，2008，（24）.

［8］隋洪明.我國(guó)食品安全制度檢討與重構(gòu)——以《〈食品安全法＞頒布為背景》［J］.法學(xué)論壇，2009，（03）.

（責(zé)任編輯：徐 虹）

On Legal Regulation of Food Safety Issues

Wang Jingge

Emerging food safety incidents in recent years brought to our food safety on our existing legal system in China.System loss and poor enforcement of food safety are two factors.In this paper，the problem of food security status as the starting point for China＇s food safety through the analysis of the legal system inadequate，put forward a sound advice to the law on the regulation of food safety building benefit.

food safety；legal regulation；legal system

D924.13

A

1007－8207（2011）12－0088－04

2011－05－08

王京歌 （1979—），女，河南禹州人，河南大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、環(huán)境法。