發(fā)揮人才資源優(yōu)勢推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展

□ 張貝爾

（吉林工商學(xué)院，吉林 長春 130012）

發(fā)揮人才資源優(yōu)勢推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展

□ 張貝爾

（吉林工商學(xué)院，吉林 長春 130012）

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是吉林省在振興東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)上迎來的又一新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，而人才是生產(chǎn)發(fā)展的第一資源。本文在分析了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃目的的基礎(chǔ)上，闡述了目前長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人才發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了解決對策。以便更好地運用人才資源推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

人才資源優(yōu)勢；長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)；人才開發(fā)與管理

2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《綱要》）。這代表著吉林省在東北老工業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，將迎來發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州（簡稱長吉圖）是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，發(fā)展長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，目的是將其發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、打開我國面向東北亞開放的重要門戶和構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺。人才資源是新世紀(jì)最重要、最有戰(zhàn)略意義的資源，其狀況將在一定程度上影響著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的整體進(jìn)度和水平。因此，如何發(fā)揮人才資源優(yōu)勢推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展是至關(guān)重要的。

一、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃目的

從人力資源發(fā)展的角度看，地區(qū)人才建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境是成正比的。一個區(qū)域擁有快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對于促進(jìn)本地區(qū)人才培養(yǎng)和其他各方面的可持續(xù)發(fā)展都有著極其重要的作用。人才的發(fā)展、流動、建設(shè)既可以代表著一個地區(qū)的發(fā)展品牌，也可以體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度。

構(gòu)建長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的目的是以長春、吉林兩市為依托，實施邊境地區(qū)與腹地聯(lián)動開發(fā)開放的新型模式，這不僅對長吉圖地區(qū)建設(shè)成為實力強(qiáng)勁的開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)有重要意義，而且對整個吉林省，對整個東北老工業(yè)基地建設(shè)也具有推動作用。［1］吉林省人力資源和社會保障廳廳長駱德春認(rèn)為，“我們將優(yōu)先從長吉圖地區(qū)著手，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級人力資源信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)完善后，即便是鄉(xiāng)一級的企業(yè)，也可以通過人才服務(wù)系統(tǒng)把所需人才的種類和數(shù)量在網(wǎng)上進(jìn)行公布，縣、市、省乃至國家人力資源部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)看到這些需求，從而為省內(nèi)和跨省人才流動搭建信息平臺，為長吉圖地區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人力資源保障?！?/p>

因此，充分發(fā)揮人力資源的功能，找到人力資源優(yōu)勢，對推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)將起到事半功倍的效果。關(guān)注長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人的工作和工作的人，通過人才資源的開發(fā)與管理，投入于人才，作用于人才，注重于人才，實現(xiàn)人力資本的升值，進(jìn)而為社會創(chuàng)造更多的人力價值，是發(fā)揮人才優(yōu)勢推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的關(guān)鍵。

二、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的人才資源現(xiàn)狀

人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。人是創(chuàng)造知識，傳導(dǎo)知識，承載知識，運用知識的載體。有了人才，才能吸引來更多的資本和更多的項目才能更加有效地推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)。然而在現(xiàn)實中，長吉圖發(fā)展在人才資源管理和開發(fā)方面還存在一些問題。

（一）人才總量雖多，但缺口太大

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，吉林省省雖然人才總量較多，但缺口相當(dāng)大。2002年全省人口占全國人口比例為2.11%，人才占全國人才總量的2.14%。［2］到2005年，吉林省企業(yè)的工程技術(shù)人員有20萬人的缺口。到2010年則有47萬人的缺口，而全社會工程技術(shù)人員的缺口大約在55萬至100萬人左右。［3］經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線專業(yè)技術(shù)人才短缺突出。吉林省現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財會、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域，比例高達(dá)86.9%。而高科技和支柱產(chǎn)業(yè)及重點發(fā)展行業(yè)的人才所占比例不足5%。信息技術(shù)、電子、石化、汽車、醫(yī)藥及農(nóng)業(yè)方面的高層次人才十分匱乏。［4］因此，雖然吉林省人口數(shù)量較大，但人才總量不足。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)一體化的運作離不開人才的支撐，更離不開專業(yè)人才獻(xiàn)計獻(xiàn)策。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場的不斷拓展，通曉國際市場運作體系和國際貿(mào)易的談判人才、金融人才、法律人才、語言人才等短缺問題也逐漸暴露出來。

（二）人才流動頻繁，呈現(xiàn)嚴(yán)重逆差

人才流動問題是社會分工的產(chǎn)物，是推動社會發(fā)展的必然趨勢。一方面，人才流動帶動了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，也由于人才不能合理的流動，造成了人才匱乏、人才流出、人才分布不合理或者人才結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)象。以長吉圖地區(qū)的延邊為例，延邊大學(xué)流失到南開大學(xué)8名高級專業(yè)人才，包括博士生導(dǎo)師、中醫(yī)院的院長，由于對方給予比延邊大學(xué)更加優(yōu)惠的待遇而奔走他鄉(xiāng)。此外，延邊大學(xué)有一位非常有名研究高句麗歷史的教授被大連民族學(xué)院挖走。2001年吉林省內(nèi)各大專院校延邊籍的畢業(yè)生有4661人，畢業(yè)后回到延邊報道的只有2700人，2002年回到延邊報到的就更少了，只有1700人，其中本科生290人，占總數(shù)17%，而且很多人報到后又到外地去了。［10］一年一度的延邊州人才交流大會，求職登記人數(shù)近幾年都以20%的速度遞減，形勢不容樂觀。延邊地區(qū)的人才情況僅僅是長吉圖地區(qū)的一個縮影。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)需要各行各業(yè)、方方面面的人才來推進(jìn)。如果人才流動不合理，勢必影響整個長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查，吉林省人才外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。近年來吉林省從國外、省外共引進(jìn)碩士學(xué)位以上、副高職稱以上優(yōu)秀人才253人，而同期流失的優(yōu)秀人才達(dá)3000人，流出、流入比例是12：1，呈嚴(yán)重逆差現(xiàn)象。［5］吉林省每年畢業(yè)的大學(xué)學(xué)士生和碩士研究生大多數(shù)都被外省錄用。此外，我省在科教支持能力上的優(yōu)勢正在失去。流出去的人才不僅數(shù)量多而且層次高，其中包括國務(wù)院特貼人員、國家突出貢獻(xiàn)專家，國家“百千萬人才工程”第一二層次人員81人；省級有突出貢獻(xiàn)專家56人。省農(nóng)科院近5年來流出副研究員以上優(yōu)秀人才28人，其中博士9人，而引進(jìn)省外科技人才卻一個沒有。［6］因此，吉林省優(yōu)秀人才流出去的多，而留下來的少。在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)中，我們需要更多流回來的人才支持，需要更多具有創(chuàng)新思維，勇于開拓的優(yōu)秀大學(xué)生、碩士生的支持，更需要的是高級專家的貢獻(xiàn)。人才頻繁流動和嚴(yán)重的人才逆差現(xiàn)象對于創(chuàng)建長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)無疑是一種挑戰(zhàn)和考驗。

（三）人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，專業(yè)人才、科技人才儲備不足

人才在地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、所有制間分布不合理。雖然吉林省50%的專業(yè)技術(shù)人才集中在長春、吉林兩市，東部和西部地區(qū)人才稀少，甚至有些貧困縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線人才寥寥無幾。但在長吉圖區(qū)域里，絕大多數(shù)人才集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的人才不足30%，高新技術(shù)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人才不足5%。全省74.3%的專業(yè)技術(shù)人員在事業(yè)單位，只有25.69%在企業(yè)。［7］因此，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的人才隊伍結(jié)構(gòu)可以概括為：人口多，人才少；黨政機(jī)關(guān)人才多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線藍(lán)領(lǐng)人才少；傳統(tǒng)人才多，高級技術(shù)和復(fù)合型人才少。人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

國務(wù)院總理溫家寶在2011年政府工作報告中指出：“要加強(qiáng)人才工作，以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才?！睆慕y(tǒng)籌全局的角度上，溫家寶總理看到了人力資源整體結(jié)構(gòu)性的不足，而從長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的局部來說，這一觀點同樣具有戰(zhàn)略性意義。長吉圖地區(qū)是我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，也是我國面向東北亞開放的重要門戶，是東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺，也是東北地區(qū)新的重要增長極。［8］在《綱要》的指導(dǎo)下，長吉圖的快速發(fā)展是打開我國沿邊地區(qū)的重要通道。因此，對于邊境貿(mào)易的人才、語言人才、法律人才以及相關(guān)的專業(yè)和技術(shù)人才將供不應(yīng)求。

據(jù)有關(guān)調(diào)查問卷顯示：“專業(yè)技術(shù)人才認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行知識更新培訓(xùn)的有177人，占（填答問卷290人）總數(shù)的61.03%；在另一項調(diào)查指標(biāo)中，認(rèn)為從事工作和所學(xué)專業(yè)不對口和不接近的有220人，占75.87%；在第三項調(diào)查指標(biāo)中，認(rèn)為本單位不重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作的有148人，占51.03%”［9］專業(yè)技術(shù)人才是直接了解并運用科學(xué)技術(shù)研究的第一線人員，是推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的直接作用者。如果專業(yè)技術(shù)人才的知識更新速度慢，從事工作和所學(xué)專業(yè)不接近或不對口，而且認(rèn)為不夠被重視的話，就會影響其自身的主觀能動性，不能完全發(fā)揮其自身的特長，長此下去，就會養(yǎng)成“得過且過”的慵懶習(xí)慣，就會極大地影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率。因此，數(shù)字顯示的比例足以證實專業(yè)技術(shù)人才在培訓(xùn)工作中存在著不足和缺憾，形成了人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。

（四）人才觀念尚待更新

胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要把培養(yǎng)造就青年人才作為人才隊伍建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大工作力度，完善工作制度，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養(yǎng)等特殊措施，使大批青年人才持續(xù)不斷涌現(xiàn)出來?！保?1］能否促使長吉圖地區(qū)的人才戰(zhàn)略創(chuàng)新走向成功，關(guān)鍵是要認(rèn)清人才群體的共性規(guī)律，在此基礎(chǔ)上及時更新人才戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想?？墒牵３Ｓ幸恍╊I(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對“尊重知識，尊重人才”的概念沒有深刻理解，甚至認(rèn)為：“人才流失是正?，F(xiàn)象，流到哪里也是為中國干事，沒什么大驚小怪的?！比瞬庞^念落后，用人思想淡薄，官本位思想嚴(yán)重，造成了長吉圖人才觀念落后，理論和實踐脫軌的情況。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人才資源問題的對策

由于人力資源優(yōu)勢對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)有很強(qiáng)的推動作用，在了解并掌握了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的人才資源現(xiàn)狀的同時，找出相應(yīng)的對策才是解決問題之根本。

（一）全面創(chuàng)新和系統(tǒng)改革人才資源管理機(jī)制

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，構(gòu)筑良性運轉(zhuǎn)的人力資源管理機(jī)制已經(jīng)勢在必行?，F(xiàn)代化的人才資源管理體系的建立，是加強(qiáng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)順利進(jìn)行的必要條件，也是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力，提升人才的主動性、創(chuàng)造性和積極性發(fā)揮的前提，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益的保證。人才資源的開發(fā)與管理是以人的價值觀為中心，為處理人與工作、人與人、人與組織的互動關(guān)系而采取的一系列的開發(fā)與管理活動。解決人才結(jié)構(gòu)的矛盾問題，讓人才管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化更是保障專業(yè)性人才、科技性人才的儲備而必不可少的關(guān)鍵。科學(xué)地安排、處理、調(diào)整和考評人與人之間，人與事之間的關(guān)系，使之有機(jī)地結(jié)合起來，正是人才資源管理機(jī)制的重點。因此，全面創(chuàng)新和系統(tǒng)改革是摒棄陳舊人才資源管理模式的出路，也是為全面發(fā)展人才資源管理優(yōu)勢的前提。

全面創(chuàng)新和系統(tǒng)改革是人才資源管理運行機(jī)制中會遇到的瓶頸問題。因此，有勇氣的科學(xué)創(chuàng)新和形成系統(tǒng)化的人才資源管理機(jī)制正是推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)所需解決的問題。比如：惠山地稅局所推行的“深化全員崗位責(zé)任目標(biāo)管理制度”［12］就是科學(xué)創(chuàng)新的一次嘗試，對長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)有示范性的作用。對人才牽引機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制的完善，更是深化長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人力資源優(yōu)勢的重量級籌碼。

（二）建立科學(xué)的科技人才激勵機(jī)制

科學(xué)的人才激勵機(jī)制不僅可以促進(jìn)人才的創(chuàng)造性，更能因為激發(fā)了人才的主觀能動性而達(dá)到完美的人才激勵效果。當(dāng)今時代，尊重人才，理解人才并滿足人才需要已經(jīng)成為留住人才的基本條件。

⒈以等價交換的市場經(jīng)濟(jì)原則使用人才。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才和企業(yè)的關(guān)系不僅僅是雇傭關(guān)系，更是一種“等價交換”的關(guān)系。即人才為企業(yè)作出多少貢獻(xiàn)和企業(yè)為人才作出多少相應(yīng)回報的關(guān)系。當(dāng)然，回報不僅僅指的是經(jīng)濟(jì)效益方面的報酬，同樣，為人才提供良好的發(fā)展空間和環(huán)境也包含在回報范圍之內(nèi)?？冃е髁x和能力主義一直是衡量、考核人才，選拔人才，激勵人才的手段，因此，當(dāng)人才為企業(yè)創(chuàng)造了價值，獲得了收益的時候，用等價交換的方式回報人才，是穩(wěn)定人才的砝碼。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才已經(jīng)不甘于獲得經(jīng)濟(jì)報酬，人才更看重的是所從事的事業(yè)是否具有發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g。因此，“等價交換”的市場經(jīng)濟(jì)原則是獲得人才，理解人才并且推動人才主觀能動性發(fā)揮的重要手段之一。在推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的過程中，用“等價交換”的市場經(jīng)濟(jì)原則使用人才，留住人才，發(fā)展人才，徹底讓人才扎根才是推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的根本。

⒉用雙向選擇的市場經(jīng)濟(jì)用人機(jī)制吸引人才。雙向選擇的用人機(jī)制決定了企業(yè)一方面需要主動招募所需的人才，另一方面企業(yè)也需要根據(jù)自身的條件去吸引人才。長吉圖的開發(fā)開放正是一個吸引人才，籠絡(luò)人才，匯集人才的良好機(jī)會。要用雙向選擇的市場經(jīng)濟(jì)來決定用人機(jī)制、公開競爭機(jī)制，量化測評技術(shù)以及與之相配套的選才標(biāo)準(zhǔn)為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)提供雙向選擇的方法和手段。因此，選擇人才，并且要被人才選擇，才能使人才腳踏實地地將科技轉(zhuǎn)化為成果。“留人先留心”，制定切實可行的人才發(fā)展規(guī)劃，知人善用，才能夠真正保住在推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)工作中最寶貴的人才資源。

（三）以政策為導(dǎo)向加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

用人才優(yōu)勢推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，需加快“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的進(jìn)程，也就是說，需要制定生產(chǎn)，實踐，學(xué)習(xí)，科研一條龍的人才資源管理程序，從源頭解決人才資源問題，并逐漸形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理模式。在推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)一體化的宏觀政策調(diào)控下，應(yīng)加大人才創(chuàng)造的科技成果的轉(zhuǎn)化力度，在科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間架起調(diào)控作用的橋梁。目前，國家制定了推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的政策，也為其開辟了“綠色通道”。因此，以政策為導(dǎo)向，以科技成果為手段，發(fā)揮人才優(yōu)勢才是推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)。

總之，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為國家重點開發(fā)開放地區(qū)，將會對吉林省的開發(fā)開放以及東北三省的振興產(chǎn)生歷史性的影響。而人才是推動一切發(fā)展的源泉和動力。運用人力優(yōu)勢推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，正是開發(fā)人才，發(fā)掘人才，啟用人才，尊重人才的絕好機(jī)會。“人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源”，摒棄“重物輕人”的舊觀念，樹立“用才用長”的新觀念，才是真正推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。

［1］http： /www.dyxw.com/viewnews－117025.

［2］http： //news.sina.com.cn /c /2003－11－23 /17571172286s.shtml.

［3］［4］李亞彪，于力，徐宜軍.興東北缺什么人才［J］.半月談（內(nèi)部版），2004，（12）.

［5］http： //news.sina.com.cn /c/2004－06－02 /15093379874.shtml.

［6］［7］［9］張力.吉林省人才興業(yè)戰(zhàn)略研究［M］.吉林人民出版社，2006.

［8］中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū).2009－08－30.

［10］孟凡仲.延邊州人才興業(yè)的調(diào)查與研究.吉林省行政管理調(diào)研課題，2004.

［11］http： /www.hubei.gov.cn /zwgk /rdzt/szbmzt/rdzt2010 /hbrcgy/srcpl/201011 /t20101108＿127216.shtml.

［12］http： //wenku.baidu.com/view/5ee0a901a6c30c2259019ef8.html.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Play Human Resources Advantages，Promote Development and the Leading Development of ChangJiTu

Zhang Beier

Chang－Ji－Tu development area is a new opportunities and a new challenge in Jilin Province after the plan of revitalizing the Northeast Old Industrial.On the other side，human resource is the first resource in cheering economic.Based on these elements，this article analysis the current status，existing problems and propose corresponding solutions.The purpose is to use human resource advantages to improve the growth and construction of Chang－Ji－Tu development area.

human resources advantages；the leading development of ChangJiTu；talent development and management

C962

A

1007－8207（2011）07－0069－03

2011－06－21

張貝爾 （1983—），吉林長春人，吉林工商學(xué)院旅游管理分院講師，專業(yè)方向為人力資源、國際比較法。