關于推進湖南省永州市義務教育集團化辦學的實踐與思考

屈和平 李杰

摘 要：湖南省永州市（以下簡稱“永州市）教育集團化辦學起步晚，發(fā)展不均衡。文章從集團化辦學的推進基礎、存在的問題以及集團化辦學的對策等方面對永州市集團化辦學工作進行探索，以達到拋磚引玉的目的，希望對整體推進集團化辦學健康快速持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒作用。

關鍵詞：集團化辦學；義務教育一體化改革發(fā)展；思考

中圖分類號：G522.3

文獻標識碼：A

收稿日期：2018-03-21

作者簡介：屈和平（1974—），男，湖南永州人，湖南省永州市冷水灘區(qū)教育局股長，一級教師，本科，研究方向：教育管理；

李 杰（1975—），男，湖南永州人，湖南省永州市教育局基礎教育科干部，高級教師，碩士研究生，研究方向：教育管理。

在國際范圍內(nèi)，教育集團初始于二十世紀六七十年代后在私立教育比較發(fā)達的國家和地區(qū)得到蓬勃發(fā)展，九十年代后，公辦學校開始納入教育集團發(fā)展的軌道。在我國，特別是改革開放以來，我國教育領域的集團化辦學得到快速發(fā)展，大致經(jīng)歷了這樣一個過程：首先出現(xiàn)的是職業(yè)教育集團，然后民辦教育集團開始出現(xiàn)，最后一些地區(qū)為了推進義務教育的均衡發(fā)展開始進行公辦學校集團化辦學的大膽探索嘗試，取得了一定的成績和經(jīng)驗。山東省青島市、湖南省長沙市等地推進基礎教育集團化辦學的實踐表明，基礎教育集團化辦學改革是擴充區(qū)域優(yōu)質教育資源、縮小校際發(fā)展差距、促進教育公平的有效路徑。

一、永州市教育集團化辦學推進的基礎

1.基礎教育發(fā)展取得的成績

近年來，永州市委、市政府高度重視教育工作，在全省整體推進“三名工程”，積極推進教育優(yōu)先戰(zhàn)略，辦成了一批群眾普遍期待的大事、實事和好事，全市教育水平整體提升，基礎教育改革發(fā)展取得顯著成績。全市投入20多億元，將全市564所完小以上學校全部建成義務教育合格學校，進一步改善學校尤其是農(nóng)村學校的辦學條件。教育教學質量穩(wěn)步提升，2017年永州市高考成績?nèi)〉脷v史性突破，二本以上上線人數(shù)實現(xiàn)連續(xù)7年攀升，二本以上上線8807人，較2016年增加806人，增幅達10.07%；一本上線2753人，較2016年增加280人，增幅達11.32%，一本、二本增幅居全省第一；全市清華大學、北京大學上線19人，比2016年增加10人，增幅達111%。教育品牌建設取得階段性成果。永州市冷水灘區(qū)馬坪學校成為全省基礎教育課程改革的一面旗幟，至今已有10萬余人到校參觀學習?；A教育發(fā)展取得的成績?yōu)橛乐菔型七M教育集團化辦學、推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提供了堅實的基石。

2.上級政策文件有要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）對義務教育發(fā)展定位給出了兩個關鍵詞——“促進公平、提高質量”。黨的十九大報告提出推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》、《國務院關于推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、湖南省人民政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕20號）和全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會會議精神，明確提出改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。以名校帶動或者說兼并薄弱學校，發(fā)揮名校的品牌優(yōu)勢，形成集團化辦學，達到優(yōu)質教育資源的低成本快速擴張的目的，無疑是契合十九大報告和《規(guī)劃綱要》“優(yōu)質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足”的宗旨以及國家有關會議要求的。

3.有實踐探索的成功經(jīng)驗

浙江省杭州市、上海市、四川省成都市、山東省青島市和湖南省長沙市等城市實施集團化辦學并取得豐碩成果，特別是杭州市的名校集團化辦學在全國引起很大反響，被新華社列為中國推進基礎教育均衡發(fā)展的五大模式之一。湖南省長沙市自2001年11月正式組建長郡教育集團，在實踐中形成了捆綁式發(fā)展、委托管理、對口幫扶、多推一等模式，大幅度提升教育教學質量，滿足了人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求，為永州市推進集團化辦學提供了經(jīng)驗。永州市東安縣組建了13個“協(xié)作型”教育集團做法，并在2017年11月21日于全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場會推介經(jīng)驗，零陵區(qū)徐家井小學托管并帶動南津渡小學成長后，托管七里店小學將其作為徐家井小學七里店校區(qū)組建徐家井小學集團，冷水灘區(qū)舜德小學托管永州市第十四中學并更名為舜德分校，學生數(shù)由不足300人增加到1000多人。新田縣將40余所中小學組建成5個教育聯(lián)盟，江華縣積極推進“專遞課堂”的教育教學模式。這些都為我們實施基礎教育集團化辦學提供了可資借鑒和推廣的經(jīng)驗。

4.公辦學校集團化辦學是振興公辦教育的重要舉措

永州市民辦學校特別是中心城區(qū)冷水灘區(qū)民辦學校的快速發(fā)展，在一定程度上緩解了城區(qū)學位建設，但無疑也加重了人民群眾的經(jīng)濟負擔，必須走堅持加快城區(qū)學位建設滿足人民群眾有書讀和走“名校集團化”辦學之路滿足人民群眾讀好書，才能切實解決有書讀和讀好書的問題。永州市委、市政府將城區(qū)學位建設列為2018年一號民生工程，出臺了《永州市集中突破城區(qū)學位建設實施方案》和《永州市2018年集中突破城區(qū)學位建設考核辦法》，全市城區(qū)學位建設走上高速公路，邁入快車道，積極回應群眾關切。

5.永州市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

近年來，永州市委、市政府積極推進義務教育均衡發(fā)展工作，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)等七縣區(qū)通過國家義務教育發(fā)揮基本均衡評估驗收，永州市其他四縣區(qū)也加快了義務教育均衡發(fā)展的步伐，積極申報國家驗收，全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的格局初步形成，人民群眾的教育滿意度和獲得感穩(wěn)步提升。但隨著永州市 “六大戰(zhàn)役”發(fā)展戰(zhàn)略的推進、構筑創(chuàng)新開放新高地、建設品質活力新永州的逐步實現(xiàn)，我們可以預見隨著城市空間的擴展和城鄉(xiāng)義務教育一體化工作的穩(wěn)步推進，永州市學校布局調整和優(yōu)質教育的孵化迫在眉睫，推進基礎教育集團化辦學刻不容緩。

二、永州市基礎集團化辦學存在的問題

基礎教育集團化辦學是基礎教育發(fā)展的一種新形式，必將在促進永州市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用，然而從整體上看永州市基礎教育集團化辦學還處于起步階段，存在發(fā)展不均衡、辦學模式單一和運行機制不完善等諸多制度性問題。

（1）發(fā)展不均衡。從這次調研的情況來看，永州市東安縣、新田縣、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)和江華縣等縣區(qū)工作力度較大，取得了階段性成果，但大部分縣區(qū)探索推進工作力度不大，成效不明顯。而且從整體推進工作來看發(fā)展不均衡，永州市只有東安縣和新田縣實現(xiàn)了縣域內(nèi)整體推進，其他縣區(qū)個別學校而不是整體推進集團化辦學工作。

（2）辦學模式單一。永州市現(xiàn)有的教育集團好教育聯(lián)盟大都處于相對松散狀態(tài)。松散型教育集團由于人、財、事、物相對獨立，加上缺乏一套適宜有效的運作機制和考核機制加以規(guī)范和督導，教育集團內(nèi)部的合作大多停留在教研教學交流等領域，其輻射、示范作用不夠明顯，沒有突破制度性設置，形式大于內(nèi)容。東安縣教育集團和新田縣教育聯(lián)盟模式由于涉及面廣，參與學校多，個別規(guī)模小的學校無力承擔活動開支等原因導致出現(xiàn)了聯(lián)系少、活動少、交流少、成效低的“三少一低”現(xiàn)象。

（3）運行機制不完善。從永州市推進集團化辦學的現(xiàn)狀來看，機制建設還有不盡如人意的地方。一是管理機制還需進一步完善。集團化辦學一般有多個學校，其空間布局不可避免地存在距離問題，這一多元體制的組合增加了集團管理難度。這是因為單體學校可以采用傳統(tǒng)的科層式管理方式，而規(guī)模擴大了若干倍的教育集團必須從制度和運行兩方面深化學校管理體制改革，以促進集團內(nèi)各校的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。二是合作機制還需進一步完善。永州市松散型的名校集團由于人、財、事、物相對獨立，亟須建立和完善一套有效的合作辦學機制，來切實提高辦學成效。三是評估機制還需進一步完善。永州市集團化辦學探索存在多種辦學模式，需要進一步完善和健全集團化辦學考核評價機制，發(fā)揮評估的導向功能，整體提升教育教學質量。

三、實施集團化辦學的對策

（1）各級黨委、政府要高度重視，加大政策扶持力度，從政府層面推進集團化辦學。各地要成立黨委、政府主要領導掛帥的集團化辦學工作領導小組，出臺推進基礎教育集團化辦學的實施意見，在經(jīng)費、交通、教師職稱和評優(yōu)、教師人事制度改革、評估考核等方面給出明文規(guī)定優(yōu)惠和傾斜政策，在組織領導、經(jīng)費支持、教師隊伍建設等方面提供明確保障。

（2）構建集團化辦學有效運行機制，建立現(xiàn)代學校制度。建立現(xiàn)代學校制度，就是要從根本上改變政府對學校管得過多過細、社會監(jiān)督和學校自律機制不完善等弊端，落實和擴大學校辦學自主權，提倡教育家辦學。浙江省杭州市西湖區(qū)教育局對集團化辦學的機制厘定值得借鑒，統(tǒng)一將整個集團的人、財、物管理授權給集團學校的總校長。總校長依據(jù)教師年齡結構、職稱結構、新老比例、骨干與普通的比例等，定期實現(xiàn)不同層次干部、教師的流動，為優(yōu)質師資共享打開綠色通道；每學年確定10%左右的教師合理流動，對中層干部實行聘任制，采取集團聘任，各校區(qū)輪流使用，校級干部也2～3年流動一次；最后在分配制度上實行統(tǒng)籌安排，保證利益均衡，在獎金分配、福利待遇和評職評優(yōu)等方面一視同仁。

（3）謀求特色發(fā)展，形成群峰競起局面。集團化辦學不能以母校的特色去同化、消弭加盟學校的原有特色，要做到學校文化的融合互通，是“各種類型、各種特色、各種層次”的學校均衡優(yōu)質發(fā)展和共同發(fā)展。一是實施高效、務實的校本研修，找到學校獨特的文化生長點，進一步挖掘學校文化內(nèi)涵，打造特色鮮明的學校品牌，形成一校一品。二是創(chuàng)新優(yōu)質教育集團化發(fā)展的管理模式。集團化辦學要根據(jù)本地本校的實際情況，實現(xiàn)不同的管理模式，盡可能發(fā)揮管理的最大效益，逐步增強集團學校的吸引力，提高集團內(nèi)所有學校的知名度，努力滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育的需求，讓所有孩子在家門口都能享受公平而有質量的教育。

四、結語

永州市由于實施集團化辦學起步較晚，可資借鑒的經(jīng)驗不多，只有大膽探索、穩(wěn)步推進，必須綜合考慮和全面評估。怎樣推進永州市集團化辦學達到預定的目標，還有待于我們廣大教育管理者和教育工作者在實踐中去研究和探索，確保永州市集團化辦學工作達到提高教育教學質量的目標。

參考文獻：

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