人大監(jiān)督工作的“度”

□ 肖永明

度，既是一個自然科學(xué)、社會科學(xué)的概念，也是一個哲學(xué)概念。在事物變化過程中，存在一些引起突變的參量，恩格斯稱之為“關(guān)節(jié)點”。度就是指在兩個關(guān)節(jié)點之間的那段可變范圍。在具體工作實踐中，對度的理解、把握和調(diào)節(jié)程度，影響決策、運作和調(diào)控的深度和力度，決定工作的高下和成敗。

人大監(jiān)督工作是一項政治性、政策性、法律性都很強的工作。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@一規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國主權(quán)在民的國家本質(zhì)。因此，人大監(jiān)督工作要始終對人民負責(zé)、為人民謀利、受人民監(jiān)督，要注意反映民意、珍惜民力、集中民智、代表民利，充分反映“權(quán)為民用”這一本質(zhì)所在。彭真同志1985年擔(dān)任全國人大常委會委員長時指出，國家權(quán)力機關(guān)的工作應(yīng)當(dāng)是“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事”。就人大監(jiān)督工作而言，要學(xué)會“抓大放小”，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督，有所為有所不為。但在監(jiān)督工作實踐中，往往存在兩種傾向：一種是事無巨細什么都管，結(jié)果什么都沒管好，影響了“一府兩院”工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性；另一種是什么都不管，就監(jiān)督抓監(jiān)督，虛于應(yīng)付，削弱了人大的權(quán)威。這說明人大監(jiān)督工作也要講點“度”的藝術(shù)。

人大監(jiān)督工作的“度”，可以從監(jiān)督機制的啟動、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的響應(yīng)、監(jiān)督后續(xù)處置等不同層面和角度去把握、探討，筆者以為，關(guān)鍵是找準(zhǔn)抓住監(jiān)督與支持的最佳結(jié)合點。如監(jiān)督議題的確定。監(jiān)督法將各級人大常委會的監(jiān)督內(nèi)容分為聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，法律法規(guī)實施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定等，其涉及方方面面的工作。如何做到“少而精”、效果好，就有一個對監(jiān)督重點和議題數(shù)量的“度”的把握。胡錦濤總書記指出，人大應(yīng)該把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查等形式，切實加強對帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督，進一步加強監(jiān)督工作的針對性和實效性。這就要求，監(jiān)督工作選題要圍繞黨委和政府工作大局，呼應(yīng)人民群眾的所急、所想、所盼、所愿，每年圍繞幾個主題，合理調(diào)整監(jiān)督力量，突出重點，抓關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來進行監(jiān)督，做到與“一府兩院”工作同步同向，推動相關(guān)問題的解決。

又如，怎樣監(jiān)督、達到怎樣的效果，也有一個“度”的問題。如果說敢于監(jiān)督體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度和責(zé)任，那么善于監(jiān)督則是一種工作方法和藝術(shù)。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式有多種，在具體監(jiān)督實踐中，運用何種監(jiān)督方式，應(yīng)視具體的監(jiān)督議題和對象定，可以運用某一種方式，也可以綜合運用多種方式。比如可以把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告相結(jié)合、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合等，努力形成監(jiān)督合力。監(jiān)督效果怎樣評判？人民群眾滿意不滿意的“度”如何來界定？吳邦國委員長指出：“要堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。”遵循這一論述，衡量人大監(jiān)督效果的“度”，就是看是不是真正實現(xiàn)、維護和發(fā)展了最廣大人民的根本利益，就是看關(guān)系當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題是不是切實得到了有效解決，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是不是切實得到了尊重和維護。

人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實。始終按照“權(quán)為民用”履職，應(yīng)是我們做好人大監(jiān)督工作的秉持和追求，也是我們把握好監(jiān)督工作“關(guān)節(jié)點”的基點所在。