選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不能隨意解讀

□ 莊根森

依照憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行選舉權(quán)的普遍原則和實(shí)行選舉權(quán)和被選舉權(quán)相統(tǒng)一的制度，充分保障了選民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。日前，網(wǎng)上有一篇題為《人大代表候選人是否有條件限制》的文章，該文隨意對(duì)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)行解讀，說(shuō)“有選舉權(quán)不一定就有被選舉權(quán)”、“‘五種人’是沒(méi)有被選舉權(quán)的”、“文盲或準(zhǔn)文盲不宜作為人大代表候選人”等等。該文對(duì)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的解讀，不符合憲法和選舉法的規(guī)定，有必要加以糾正。

選舉權(quán)的普遍原則是我國(guó)人大代表選舉的一項(xiàng)基本原則。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边x舉法第三條重申了憲法的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，在我國(guó)，只要符合以下三個(gè)條件，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，這是確認(rèn)公民身份的法律依據(jù)；二是年滿(mǎn)18周歲，這是公民成年的標(biāo)志，可以獨(dú)立作出判斷和選擇，具有了行為能力；三是未被剝奪政治權(quán)利，剝奪政治權(quán)利是刑罰的一種，只能由司法機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪性質(zhì)、危害程度以及情節(jié)輕重，依照法定程序決定。凡是具備以上三個(gè)條件的人，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，任何組織和個(gè)人都不得以任何其他理由將其剝奪。也就是說(shuō)，中國(guó)公民的選舉權(quán)不因公民天生的差別和后天的經(jīng)濟(jì)、教育等條件的差異而受到影響，充分體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性、普遍性和我國(guó)公民享有選舉權(quán)的廣泛程度。因此，不能以所謂“文盲或準(zhǔn)文盲”為由而非法剝奪選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

我國(guó)實(shí)行選舉權(quán)和被選舉權(quán)相統(tǒng)一的制度。我國(guó)憲法和選舉法規(guī)定的選舉權(quán)是指公民可以參加選舉活動(dòng)，按照本人的意志投票選舉人大代表的權(quán)利，即投票選舉的權(quán)利；公民的被選舉權(quán)是指公民可以被提名為代表候選人，進(jìn)而有可能被選舉為人大代表，具有當(dāng)選為人大代表的權(quán)利。我國(guó)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本上是統(tǒng)一的，即凡有選舉權(quán)的選民就同時(shí)享有被選舉權(quán)。憲法和選舉法有關(guān)公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)或者公民依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的表述都是用一個(gè)“和”字把選舉權(quán)與被選舉權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，根本就不存在所謂的“對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)的表述都是分開(kāi)的”。

1983年《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，對(duì)公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的問(wèn)題作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。其主要內(nèi)容一是精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不行使選舉權(quán)利。精神病患者本身享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但由于其患病失去了行為能力，喪失了行使政治權(quán)利的能力，因此，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)確實(shí)無(wú)法行使選舉權(quán)利后，暫不行使其選舉權(quán)利。二是因反革命案（現(xiàn)為“危害國(guó)家安全罪”）或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。三是下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處罰的。以上所列人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。以上所列人員不論是精神病患者還是“五種人”，本身都享有選舉權(quán)利。精神病患者只是在其患病失去了行為能力，喪失了行使政治權(quán)利的能力，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)確實(shí)無(wú)法行使選舉權(quán)利后，暫不行使其選舉權(quán)利。因危害國(guó)家安全罪或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間，暫時(shí)停止行使選舉權(quán)利。法律并沒(méi)有規(guī)定“五種人”沒(méi)有被選舉權(quán)！

1984年《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部關(guān)于正在服刑的罪犯和被羈押的人的選舉權(quán)問(wèn)題的聯(lián)合通知》對(duì)于過(guò)去已判刑、但沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的嚴(yán)重刑事罪犯和被羈押正在受偵查、起訴、審判的人是否準(zhǔn)許行使選舉權(quán)問(wèn)題，作出了進(jìn)一步的規(guī)定，“依照法律規(guī)定經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利；其他未經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定停止行使選舉權(quán)利的，應(yīng)準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利。”“凡是需要?jiǎng)儕Z選舉權(quán)利的，也可由人民法院依照審判監(jiān)督程序，判處附加剝奪政治權(quán)利?！?/p>

綜上所述，公民只要依法具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，到選舉日為止年滿(mǎn)十八周歲，未被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，任何組織和個(gè)人都不得以任何其他理由將其剝奪。