從抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建看人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

□ 冉富強(qiáng)

地方人大機(jī)關(guān)和人大干部是地方國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分和重要工作力量。實(shí)踐證明，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)自然災(zāi)害，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，具有重要的作用。下面，筆者試從甘肅省隴南市人大常委會(huì)參與“5.12”特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的具體實(shí)踐出發(fā)，分析如何加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，確保人大機(jī)關(guān)和人大干部在重大自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在大災(zāi)之年平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

一、隴南市人大常委會(huì)及常委會(huì)機(jī)關(guān)參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的具體實(shí)踐

（一）人大常委會(huì)在推動(dòng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建方面發(fā)揮了重要職能作用

在全市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，市人大常委會(huì)非常注意發(fā)揮人大職能作用，依法強(qiáng)化監(jiān)督，從一開(kāi)始就將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作納入法制化、規(guī)范化的道路。地震發(fā)生后，市人大常委會(huì)立即召開(kāi)主任會(huì)議，及時(shí)調(diào)整了2008年后幾個(gè)月的工作安排，將工作重心轉(zhuǎn)移到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建上來(lái)。三年來(lái)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，嚴(yán)格組織實(shí)施了一系列監(jiān)督活動(dòng)，有效破解了社會(huì)普遍關(guān)注的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)全市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建科學(xué)有序開(kāi)展。

一是聽(tīng)取和審議市政府的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，作出決議。2008年7月下旬，市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并作出決議，在肯定全市抗震救災(zāi)工作成績(jī)的同時(shí)，對(duì)下一步的災(zāi)后重建工作提出了4條具體意見(jiàn)。

二是開(kāi)展《傳染病防治法》執(zhí)法檢查。2008年6月下旬至7月中旬，市人大常委會(huì)針對(duì)隴南災(zāi)后疫病防治工作現(xiàn)狀，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了《傳染病防治法》實(shí)施情況的檢查，提出了10條工作建議。

三是開(kāi)展抗震救災(zāi)款物發(fā)放視察工作。2008年6月下旬至7月上旬，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表，對(duì)5個(gè)重災(zāi)縣區(qū)抗震救災(zāi)款物發(fā)放工作進(jìn)行了視察，向市縣區(qū)政府提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

四是開(kāi)展工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和節(jié)能減排調(diào)研。2008年8月，市人大常委會(huì)針對(duì)全市工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，向市政府提出了5條建議。

五是全面視察全市災(zāi)后重建工作。2009年，市人大常委會(huì)將災(zāi)后重建列為全年人大工作的重中之重，于8月中下旬，組織58名省市人大代表，分三個(gè)組對(duì)全市災(zāi)后重建進(jìn)行了全面視察，比較系統(tǒng)地掌握了全市災(zāi)后重建工作的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了工作意見(jiàn)和建議。

六是再次視察力促災(zāi)后重建保質(zhì)保量完成任務(wù)。2010年，市人大常委會(huì)繼續(xù)把災(zāi)后重建作為當(dāng)年人大工作的重頭戲，于9月中下旬，又組織63名省市人大代表，分五個(gè)組對(duì)全市災(zāi)后重建和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了視察。視察報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，交由市政府辦理。

（二）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全力以赴參與抗震救災(zāi)

一是迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案，推動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作有序開(kāi)展。地震發(fā)生后，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案，搭建了抗震棚，安排干部職工24小時(shí)晝夜輪流值班，派專(zhuān)人對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓受損情況和干部職工家庭受災(zāi)情況進(jìn)行核查，對(duì)退休老干部進(jìn)行慰問(wèn)。市人大常委會(huì)兩名副主任按照市委的部署，冒著余震和道路毀損的險(xiǎn)情，于2008年5月12日當(dāng)晚連夜趕赴康縣和禮縣災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，妥善安置群眾，指導(dǎo)發(fā)放救災(zāi)物資。

二是集中落實(shí)縣級(jí)以上干部下鄉(xiāng)包村制度，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)情核查工作。從2008年5月18日起，市人大常委會(huì)積極響應(yīng)市委從全市抽調(diào)萬(wàn)名干部下基層幫助開(kāi)展抗震救災(zāi)工作的號(hào)召，6位副主任帶領(lǐng)機(jī)關(guān)18名縣級(jí)干部，冒著頻繁發(fā)生的余震和沿途隨時(shí)有石塊滾落的危險(xiǎn)，趕赴災(zāi)區(qū)一線開(kāi)展工作。24名人大干部不畏艱險(xiǎn)、不怕困難，背著軍被、自帶干糧，住在帳篷、沉在基層，認(rèn)真組織開(kāi)展了救治傷員、核查災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、安置群眾生活、生產(chǎn)自救、災(zāi)后防疫、學(xué)校復(fù)課、排查次生災(zāi)害和安全隱患等工作，有效地安撫了民心，穩(wěn)定了群眾情緒，出色地完成了搶險(xiǎn)救災(zāi)階段的工作任務(wù)。

三是認(rèn)真搞好接待工作，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外援人員了解災(zāi)情、支援救災(zāi)提供良好的后勤服務(wù)。按照市委的安排，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參與接待黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和省委、省人大、省政府以及市外領(lǐng)導(dǎo)、重要外援人員20多批，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)我市抗震救災(zāi)工作提供了服務(wù)。

四是多方籌措資金，為抗震救災(zāi)添磚瓦。地震發(fā)生后，市人大機(jī)關(guān)在及時(shí)組織本單位干部職工、退休老干部為災(zāi)區(qū)捐款的同時(shí)，向全市各級(jí)人大機(jī)關(guān)和人大代表發(fā)出倡議，動(dòng)員他們?yōu)闉?zāi)民奉獻(xiàn)愛(ài)心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在市人大機(jī)關(guān)的倡議和帶動(dòng)下，全市省、市、縣三級(jí)人大代表為災(zāi)區(qū)捐款1570萬(wàn)元，市、縣人大機(jī)關(guān)干部職工捐款28.23萬(wàn)元，市、縣人大機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員繳納特殊黨費(fèi)16.14萬(wàn)元。市人大常委會(huì)幾位副主任還分赴新疆、浙江、蘭州等地開(kāi)展抗震救災(zāi)宣傳和募捐活動(dòng)，并通過(guò)全國(guó)總工會(huì)、九三學(xué)社等渠道積極募集抗震救災(zāi)款物，爭(zhēng)取援建項(xiàng)目，共爭(zhēng)取各類(lèi)資金、物資和項(xiàng)目1000多萬(wàn)元，為幫助隴南災(zāi)區(qū)群眾渡過(guò)難關(guān)、重建家園作出了不懈努力。

（三）人大干部扎扎實(shí)實(shí)抓好幫建工作

市人大干部在大災(zāi)大難面前，勇敢地承擔(dān)起了指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園的工作任務(wù)。一是認(rèn)真細(xì)致地做好群眾思想工作，引導(dǎo)群眾樹(shù)立災(zāi)后重建的信心和決心；二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)修復(fù)水利設(shè)施，全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保大災(zāi)之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受大的影響，努力把地震災(zāi)害的損失降到最低程度；三是扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建調(diào)查，逐戶實(shí)地核查災(zāi)情，征求重建意見(jiàn)，分戶造冊(cè)登記，為災(zāi)后重建準(zhǔn)備必要的資料檔案；四是按照國(guó)家災(zāi)后重建政策，針對(duì)不同的災(zāi)情和特殊村情，組織專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地踏勘、丈量，然后在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幫助所聯(lián)系的重災(zāi)村制定了重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案；五是堅(jiān)持“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，采取工程隊(duì)統(tǒng)一修建、集中修建、分戶自建等各種方式，推動(dòng)災(zāi)后重建工作分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的努力，市人大常委會(huì)所聯(lián)系的6個(gè)重災(zāi)村全部完成了重建任務(wù)，受災(zāi)村民全部搬進(jìn)了新居。

二、關(guān)于地方人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，確保在重大自然災(zāi)害面前發(fā)揮重要作用的思考

總結(jié)隴南市人大常委會(huì)的工作實(shí)踐，筆者以為，地方人大常委會(huì)要在重大自然災(zāi)害面前發(fā)揮重要作用，就必須在平時(shí)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人大工作隊(duì)伍。具體講，要抓好四個(gè)方面：

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，確保黨的路線、方針、政策和黨委決策意圖在人大機(jī)關(guān)有效貫徹落實(shí)。

其次，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，始終做到心系群眾、貼近群眾、替群眾說(shuō)話、為群眾辦事。

第三，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從強(qiáng)化制度管理入手，不斷修訂完善各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范工作程序、靠實(shí)工作責(zé)任，優(yōu)化辦文、辦事、辦會(huì)程序，努力提高工作質(zhì)量和辦事效率，確保人大機(jī)關(guān)高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，要加強(qiáng)履職能力建設(shè)，采取集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、輔導(dǎo)講座、外出培訓(xùn)等多種方式，組織常委會(huì)組成人員和人大干部學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，力提高政治理論素養(yǎng)和依法履職能力，更好地履行憲法和法律賦予的工作職責(zé)。