縣人大換屆選舉工作的幾個問題

□ 張恩玉

一、關(guān)于成立工作機構(gòu)的問題

工作機構(gòu)是換屆選舉工作的組織保證。本次換屆選舉工作既要貫徹落實同級黨委的決策部署，又要充分體現(xiàn)人民意愿，建議成立四個工作機構(gòu)。

第一，成立縣人大代表換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由縣委書記任組長，人大常委會主任、縣委副書記任副組長，成員由縣委和縣人大常委會有關(guān)人員組成，發(fā)揮同級黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，決定換屆選舉工作的重大事項。領(lǐng)導小組下設(shè)秘書組、宣傳組、政法組、督查組，具體處理日常事務(wù)，推進各項工作依法開展。

第二，設(shè)立選舉委員會。新修訂的選舉法明確規(guī)定縣級設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉……選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當辭去選舉委員會職務(wù)。這條規(guī)定為選舉委員會組成人員構(gòu)成增加了“砝碼”，在實際工作中操作難度大。筆者認為，界定合理的選舉委員會組成人員要考慮三個方面的因素：一是組織部門在考慮黨委換屆的同時，一并考慮人大常委會組成人員的人選，在確定選舉委員會組成人員時參考。二是從事人大工作的同志比較熟悉人大工作程序，但一些同志必須擔任駐會委員。對具體人選組織部門要一并及早考慮。讓擔任選舉委員會組成人員的同志安心做好換屆選舉工作。三是黨委主要負責人要與即將到齡的人大常委會主任、副主任溝通思想，取消到齡人大常委會主任、副主任繼續(xù)擔任新一屆同級人大代表的慣例，讓他們承擔本次換屆選舉任務(wù)，擔任選舉委員會組成人員?；谝陨先矫娴目紤]，選舉委員會主任委員由到齡的人大常委會主任、副主任擔任，委員由不考慮提名為代表候選人的黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門及人大常委會不擔任駐會委員的工作部門有關(guān)負責人組成，履行法定的7項職權(quán)。這樣既有利于在本級人大常委會的領(lǐng)導下開展工作，保證選舉工作的連貫性，又解決了選舉中途選舉委員會人員變動需要多次召開人大常委會會議以及不利于協(xié)調(diào)等問題。

第三，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，作為選舉委員會下派機構(gòu)，在縣選舉委員會的統(tǒng)一安排部署下，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選區(qū)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表換屆選舉的各項工作任務(wù)。

第四，成立各選區(qū)領(lǐng)導小組，由村黨支部書記、村委會主任和部分村民代表組成，在縣選舉委員會的領(lǐng)導和委托下，負責本選區(qū)的宣傳發(fā)動、思想引導、選民登記、組織投票等工作。

二、關(guān)于代表名額確定及代表結(jié)構(gòu)的問題

以某縣為例，根據(jù)省人大常委會決定，該縣人大代表總數(shù)為153名，縣人大常委會組成人員17名。我們把代表名額分成基本名額和其他應(yīng)選名額兩部分，即基本名額由選舉委員會按劃分選區(qū)直接分配到選區(qū)，每個選區(qū)1名，并提出代表結(jié)構(gòu)比例建議，由選區(qū)負責推薦代表候選人；其他應(yīng)選名額由選舉委員會連同推薦的應(yīng)選代表候選人一并下放到各選區(qū)。這樣既能選出選民滿意的人大代表，又能保證因工作需要必須擔任本級人大代表由組織推薦的候選人選順利當選。新一屆縣人大常委會組成人員中駐會人員的比例達到60%，女性比例達到20%以上，非中共黨員比例達到20%以上。

根據(jù)新選舉法規(guī)定“地方人大代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表……適當提高婦女代表的比例”這一要求，結(jié)合歷屆縣人大代表構(gòu)成情況，擬定代表比例，即因工作需要，組織提名應(yīng)選名額的正式代表候選人（包括縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、人大常委會組成人員、政協(xié)領(lǐng)導、司法機關(guān)領(lǐng)導等）占代表名額數(shù)的30%左右，農(nóng)民（包括企業(yè)務(wù)工人員、個體工商戶）占代表名額數(shù)的55%，知識分子（包括教學人員、法律工作者、專業(yè)技術(shù)人員、科研人員、金融人員、文藝人員等）、自由職業(yè)者占代表名額數(shù)的15%左右?？傮w上要求非中共黨員代表比例達到20%以上，婦女代表比例達到25%以上，連任代表比例達到20%以上。通過先期確定應(yīng)選代表指導比例，使最終當選的人大代表具有廣泛性、連續(xù)性、代表性。

三、關(guān)于劃分選區(qū)的問題

選舉法規(guī)定：縣人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。選區(qū)可以按照居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。在新的形勢下，原來的選區(qū)劃分已不適應(yīng)，需要做相應(yīng)調(diào)整。按照便于選民參加選舉的原則，再以該縣為例，該縣18萬人口7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個行政村和3個社區(qū)，一名縣人大代表所代表的人口數(shù)是1200人左右。人口不足900人的村11個，人口超過4400人的村3個。建議人口特少的行政村應(yīng)劃分一個選區(qū)，保證該行政村至少有一名縣人大代表。對人口超過4400人以上的行政村，按照居住狀況和便于參加選舉的原則可劃分兩個選區(qū)。對選民達到或合并后達到600人以上的工作單位、企事業(yè)單位可劃分一個選區(qū)。在校學生和教師按照屬地登記、便于投票的原則，師生人數(shù)達到1200人左右的可劃分一個選區(qū)，原則上縣屬高中部獨立成選區(qū)、縣屬初中部和小學部整合為一個選區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、衛(wèi)生院、學區(qū)及所屬的初中和小學部合并劃分一個選區(qū)。再者，相鄰的幾個企業(yè)達到規(guī)定的人口數(shù)可聯(lián)合劃分一個選區(qū)。通過這樣劃分選區(qū)，既可以保證基層代表和應(yīng)選代表當選，又能方便投票，保證代表結(jié)構(gòu)比例達到規(guī)定要求。

四、關(guān)于選民登記的問題

選舉法規(guī)定選民登記按選區(qū)進行，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。鑒于本次選舉工作選區(qū)劃分有所變動，原則上在參照以往選民登記冊的基礎(chǔ)上，必須重新登記，避免錯登、重登、漏登的現(xiàn)象發(fā)生。在登記過程中，考慮四個環(huán)節(jié)：一是堅持選民居住地與劃定選區(qū)屬地管理登記的原則相結(jié)合，提前逐戶核查摸底，弄清底子。二是把好法定年齡關(guān)。以選舉日為準，對年滿18周歲符合法定選舉條件的公民進行登記。三是界定好特殊選民資格。原則上戶口在本縣又在縣內(nèi)流動的人口，由戶口所在地的選區(qū)登記選民；戶口在外地而在縣內(nèi)長期居住的流動人口，由所在居住地的選區(qū)登記選民；18周歲的在校學生，由所在學校登記選民；其他流動人口征求所在單位和本人意見后進行確定。四是依法審查和公布選民名單，及時發(fā)放選民證。

五、關(guān)于推薦和確定代表候選人的問題

按照選舉法第八章規(guī)定，采取自下而上、組織推薦、10人以上代表或選民聯(lián)合推薦的方式進行，提出能夠履行新代表法規(guī)定的7項權(quán)利和7項義務(wù)的代表候選人，把好代表入口關(guān)。在推薦過程中，既要充分發(fā)揚民主，尊重選民意愿，嚴格依法辦事，又要對選民進行正確引導，保證組織推薦的代表候選人順利進入法定選舉程序。需要強調(diào)的是，組織推薦的代表候選人（主要包括縣委領(lǐng)導、人大常委會組成人員、政協(xié)主席、法檢兩長等31人），是因工作需要，必須進入選舉程序，必須始得當選。選舉委員會要委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組向上述人員所在選區(qū)提前做好政策宣傳和思想引導，把組織的意圖貫徹好落實好。在整個提名階段，注意把握四個環(huán)節(jié)：一是推薦代表候選人以各選區(qū)選民聯(lián)名推薦和組織聯(lián)名推薦為主，推薦者應(yīng)向選舉委員會介紹代表候選人的工作簡歷等情況。個人自薦為代表候選人的，沒有法律效力，不列入代表候選人名單。二是組織聯(lián)名推薦和選民聯(lián)名推薦的代表候選人均不得超過本選區(qū)應(yīng)選名額；代表候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選名額的三分之一至一倍。三是各選區(qū)提出的代表候選人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組匯總后，上報選舉委員會，由其審查確認后，委托各選區(qū)領(lǐng)導小組在法定選舉時間公布，并進行討論、協(xié)商確定正式代表候選人（不考慮預(yù)選環(huán)節(jié)）。四是選舉委員會要向所在選區(qū)的選民如實介紹代表候選人的情況，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。要確定統(tǒng)一見面時間，組織代表候選人到各自選區(qū)與選民見面，介紹本人情況，回答選民提出的問題，讓選民充分了解候選人基本情況。

六、關(guān)于做好組織投票選舉的問題

要通盤考慮各方面的因素，把好投票選舉的每一關(guān)口，把工作做實做細，一次性依法圓滿完成換屆選舉工作。著重把握八個環(huán)節(jié)：一是正式候選人確定后，選舉委員會統(tǒng)一制定選票樣本，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)一印制，再由選舉委員會審查確認后，加蓋選舉委員會公章，按選區(qū)進行封存。二是組織好選舉日投票選舉，由選舉委員會委托選區(qū)領(lǐng)導小組組織在村委會和社區(qū)召開各選區(qū)大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組分選區(qū)對選舉工作進行督察。三是按照方便選民投票的原則，主會場設(shè)立投票站，設(shè)立秘密寫票處，便于監(jiān)督管理。根據(jù)選區(qū)居住情況和法律規(guī)定的特殊情況設(shè)立流動票箱，并制定流動票箱管理辦法。原則上“小”選區(qū)設(shè)1～2個，“中等”選區(qū)設(shè)2～3個，“大”選區(qū)設(shè)3～5個為宜。四是制定嚴格的選票管理制度，選民憑身份證或選民證領(lǐng)票、寫票、投票。五是因客觀情況無法到會參加投票的，制定法定委托投票程序，委托他人按照其意愿代投。六是監(jiān)票人、計票人由選民和代表推選，選區(qū)領(lǐng)導小組上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作聯(lián)絡(luò)組審查，無違背法律要求的，確認有效。原則上總監(jiān)票人必須保證在2人以上，計票人若干名。七是投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人一并匯總統(tǒng)計投票站和流動票箱的票數(shù)，確認無誤，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。八是判定選舉是否有效和確認當選結(jié)果，必須堅持選舉法第四十二條、第四十三條和第四十四條之規(guī)定。

七、關(guān)于提前考慮的幾個問題

1.提前做好動員宣傳工作。組織新聞媒體和人力，深入群眾廣泛宣傳人民代表大會制度、新修訂的選舉法，及時掌握換屆選舉程序，引導和組織選民積極參與，履行公民權(quán)力，投出自己神圣的一票。

2.提前做好骨干培訓工作。建議上級人大組織基層人大工作者開展一次全面系統(tǒng)的換屆選舉培訓工作，使其準確領(lǐng)會政策精神，掌握相關(guān)法律法規(guī)，研究具體問題，熟悉換屆工作流程，認真搞好換屆選舉工作。

3.結(jié)合以往換屆選舉工作的經(jīng)驗和做法，提前研究新問題新情況，制訂相關(guān)措施。對于無法解決的，匯總整理及時向上級人大反映，在制定政策時予以通盤考慮。

4.提前預(yù)防和處理干擾、破壞選舉工作的違法行為。按照選舉法第五十五、五十六條規(guī)定，深入基層了解情況，及時研究政策，根據(jù)不同選區(qū)存在的同宗同族、矛盾糾紛等實際問題，提前考慮應(yīng)急措施，力求把有可能出現(xiàn)的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

5.提前核定換屆經(jīng)費。選舉法規(guī)定，代表的選舉經(jīng)費列入財政預(yù)算，由國庫列支。建議上級部門及早制定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆經(jīng)費標準，并對財政困難的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當予以補助，保證換屆選舉工作不受影響。