規(guī)范性文件備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法

□ 王錫明

《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）[1]于2008年11月28日通過(guò)，自2009年3月1日起施行。筆者結(jié)合法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，就規(guī)范性文件備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)備程序和審查方法作一些闡述，以期對(duì)這一工作有所幫助。

一、規(guī)范性文件的界定和報(bào)送審查范圍

（一）規(guī)范性文件的界定

目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的含義還沒(méi)有確切規(guī)定，人們通常對(duì)于規(guī)范性文件的理解，可以分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件包括兩大類，一類是屬于法律范疇的立法性文件，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋等；另一類是指除上述立法性文件以外的決定、決議、命令等具有約束力的非立法性文件。狹義的規(guī)范性文件，專指后一類，即具有約束力的非立法性文件?！兑?guī)定》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)送的規(guī)范性文件既包括廣義上的政府規(guī)章也包括狹義上的決定、決議、命令等。

按照《規(guī)定》，向省人大常委會(huì)報(bào)送的規(guī)范性文件是：省人民政府、較大的市的人民政府制定的規(guī)章；各市州人大及其常委會(huì)的決定、決議；省政府發(fā)布的決定、命令等和其他規(guī)范性文件。這里需要說(shuō)明的是，凡是政府和人大及其常委會(huì)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的“決議”、“決定”、“命令”，不能只看題目，要根據(jù)內(nèi)容確定。只要符合規(guī)范性文件的實(shí)質(zhì)要件，不管名稱叫什么，都應(yīng)當(dāng)列入備案范圍[2]，真正做到應(yīng)報(bào)不漏，有件必備。

（二）備案審查的范圍

規(guī)范性文件種類繁多，哪些需要報(bào)送，哪些不需要報(bào)送，這涉及規(guī)范性文件的報(bào)送范圍問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題比較具體，也比較復(fù)雜。這是因?yàn)?，如果?bào)送的范圍過(guò)寬，有可能增加審查部門的工作量，使得審查部門不能夠認(rèn)真仔細(xì)地審查，影響對(duì)規(guī)范性文件審查的質(zhì)量；反之，如果報(bào)送的范圍過(guò)窄，則有可能導(dǎo)致對(duì)有些規(guī)范性文件的漏查，而正是這些漏查的規(guī)范性文件有可能明顯違反國(guó)家法律，顯失公平。因此，關(guān)于報(bào)送規(guī)范性文件的范圍問(wèn)題需作些斟酌分辨工作。我們認(rèn)為做好這一工作的關(guān)鍵是要把握好規(guī)范性文件的基本特征，即規(guī)范性文件的外部性、普遍適用性和反復(fù)適用性。所謂外部性，是指文件的內(nèi)容是否涉及或者影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，而不是單純規(guī)定“一府兩院”內(nèi)部事務(wù)；所謂普遍適用性，是指文件作出的規(guī)定，對(duì)不特定多數(shù)管理相對(duì)人都適用，而不是只適用于特定的個(gè)別管理相對(duì)人；所謂反復(fù)適用性，是指文件作出的規(guī)定，在這個(gè)文件生效以后，直至失效之前的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，對(duì)同類事項(xiàng)都具有拘束力，而不是只適用一次。這“三種特性”對(duì)于規(guī)范性文件的界定來(lái)說(shuō)缺一不可。依此標(biāo)準(zhǔn)判斷，人大常委會(huì)關(guān)于人事任免的決定就不是規(guī)范性法律文件，不屬于本法規(guī)的調(diào)整范圍。因?yàn)樗炔痪哂衅毡檫m用性，也不具有外部性。

這里，還附帶說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件是否納入備案范圍的問(wèn)題。筆者的認(rèn)識(shí)有三點(diǎn)：首先，法律沒(méi)有規(guī)定政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送人大常委會(huì)備案，地方立法規(guī)定這些文件報(bào)送備案審查缺乏上位法依據(jù)；其次，這類規(guī)范性文件數(shù)量龐大，地方人大常委會(huì)沒(méi)有力量對(duì)全部的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；第三，地方組織法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘?，通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督可以保證政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件合法適當(dāng)?；谏鲜隹紤]，所以《規(guī)定》也沒(méi)有將其納入備案審查的范圍。但可以根據(jù)公民、法人和其他組織提出的審查建議進(jìn)行審查。若發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件有不合法或者不適當(dāng)情形的，提出審查意見(jiàn)，交由同級(jí)人民政府處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。

二是關(guān)于地方各級(jí)人民法院和人民檢察院制定的規(guī)范性文件是否納入備案范圍的問(wèn)題。筆者的理解是，根據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)具體應(yīng)用法律問(wèn)題的司法解釋，只能由最高人民法院和最高人民檢察院作出，地方各級(jí)法院和檢察院無(wú)權(quán)對(duì)具體法律問(wèn)題進(jìn)行解釋。地方各級(jí)法院和檢察院可以為規(guī)范內(nèi)部工作程序作出規(guī)定，但不能涉及行政管理、社會(huì)公共事務(wù)管理和公民的權(quán)利義務(wù)。若地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件涉及行政管理、社會(huì)公共事務(wù)管理和公民的權(quán)利義務(wù)，則超出了其職責(zé)范圍，沒(méi)有合法地位。如果我們將這類文件納入備案范圍，實(shí)際上等于立法上承認(rèn)了其合法地位?；谏鲜隹紤]，所以沒(méi)有將這類文件納入備案范圍。

當(dāng)然，不要求備案并不意味著人大常委會(huì)不能進(jìn)行審查。地方組織法明確規(guī)定縣級(jí)以上人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，對(duì)上述兩類規(guī)范性文件雖然不要求備案，但如發(fā)現(xiàn)法院或者檢察院制定的規(guī)范性文件有不合法或者不適當(dāng)情形的，公民、法人、人大代表、委員和其他組織提出審查建議和要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，由本級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正。

二、關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的

首先，從程序上來(lái)講，制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)必須是在其權(quán)限范圍內(nèi)制定，如果規(guī)范性文件是超越法定權(quán)限制定的，那么該規(guī)范性文件自然無(wú)效。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。

下面兩例即超越法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件：

2001年4月24日，湖南懷化新晃侗族自治縣人大常委會(huì)作出《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大常委會(huì)。據(jù)此，在次年換屆時(shí)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了人大常委會(huì)。設(shè)立人大常委會(huì)的事只能由憲法和地方組織法規(guī)定，該舉措明顯違反憲法和地方組織法，最終被糾正[3]。

甘肅省有的地方人大常委會(huì)就檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度作出了決定。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委[2008]4號(hào)文件通知精神，人民監(jiān)督員制度只能由法律規(guī)定，地方人大不宜作出決定。我們要求制定機(jī)關(guān)自行撤銷。

其次，從實(shí)體方面來(lái)看，規(guī)范性不得剝奪或限制憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，也不得超越憲法和法律規(guī)定為公民增設(shè)義務(wù)。如果規(guī)范性文件剝奪或限制公民權(quán)利或違法為公民增設(shè)義務(wù)的，那么該規(guī)范性文件無(wú)效，或涉及剝奪或限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件的條款無(wú)效。公民的權(quán)利和義務(wù)只能由憲法和法律加以規(guī)定、其內(nèi)容具有法定性，沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不能加以限制或剝奪，也不得隨意增設(shè)。

以下兩例即為隨意限制、剝奪公民權(quán)利或增加公民義務(wù)的規(guī)范性文件：

2011年3月初，福建省平和縣以縣政府辦公室名義出臺(tái)了一則關(guān)于嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動(dòng)、工商、公安、民政、土地等部門對(duì)未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開(kāi)縣勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等，在福利補(bǔ)助、宅基地審批、營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放等事項(xiàng)中嚴(yán)格審查青少年及父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人落實(shí)義務(wù)教育情況。這即是以政府規(guī)范性文件的形式限制公民行使權(quán)利的案例[4]。

2003年嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號(hào)文”，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作，即包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不能完成這一任務(wù)的，將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至被開(kāi)除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)[5]。

（二）與法律、法規(guī)相抵觸的

規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，把法律、法規(guī)的規(guī)定加以具體化，但不得同法律、法規(guī)相抵觸。所謂“相抵觸”，就是指規(guī)范性文件作出了與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)已有的明文規(guī)定和內(nèi)含的立法目的、立法精神相沖突、相矛盾、不一致或者相反的規(guī)定。如河南省沁陽(yáng)市委、市政府在“紅頭文件”中給予了外資企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人“超國(guó)民待遇”，只要投資達(dá)到5000萬(wàn)，車輛不用受罰、子女上學(xué)可自由擇校、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)不受公安機(jī)關(guān)檢查、醫(yī)院看病半價(jià)支付、風(fēng)景區(qū)免收門票等[6]，顯然與法律法規(guī)相抵觸。又如《四川省餐飲業(yè)行規(guī)行約》關(guān)于餐飲企業(yè)可以謝絕客人自帶酒水或按酒價(jià)收取10%左右服務(wù)費(fèi)的霸王條款，與《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸[7]。

（三）與上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸的

各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)布的決議、決定，都屬于為貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)而形成的規(guī)范性文件。為了保證法制統(tǒng)一和社會(huì)活動(dòng)規(guī)范的協(xié)調(diào)一致，下級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，人民政府制定的規(guī)范性文件同本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，不能抵觸。

（四）違反法定程序的

程序是對(duì)實(shí)體的保障。這里的法定程序是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的制定規(guī)范性文件的步驟、順序、時(shí)限和方式。規(guī)范性文件的制定是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的活動(dòng)，程序合法是規(guī)范性文件有效的一個(gè)前提條件。如有的部門根據(jù)自己的需要起草的文件，不經(jīng)法制辦審核，也不經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究，拿到政府領(lǐng)導(dǎo)那里簽字就發(fā)布了。又如某市公積金管理中心作為市公積金管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)住房公積金管理工作的事業(yè)組織，并無(wú)制定規(guī)范性文件的權(quán)力，但仍以自己的名義對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款條件的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件。以上兩例顯然都違背規(guī)范性文件制定的法定程序。

（五）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?/p>

這是一種概括性表述。這里的“不適當(dāng)”，除越權(quán)和違法外，一般是指明顯不恰當(dāng)、不合理、不公平的情形。如2007年9月10日，重慶市榮昌縣人民政府關(guān)于在全縣開(kāi)展慈善雙日捐活動(dòng)的通知，要求凡是由財(cái)政撥付工資的干部職工捐贈(zèng)兩天的工資，由財(cái)政撥付工資給干部職工的單位逾期未按規(guī)定捐款交縣慈善會(huì)的，由縣財(cái)政統(tǒng)一代扣，并對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)等[9]。

又如2006年6月9日，蘭州市城管局下發(fā)的《關(guān)于蘭州市千名城市協(xié)助員上街巡察實(shí)施方案》提出，選聘1000個(gè)有責(zé)任心，年齡在70周歲以下的離退休人員及享受城市低保人員協(xié)助城管做好城市管理工作，協(xié)管員的工資補(bǔ)助中200元/月由區(qū)財(cái)政支出，其他工資必須靠罰款，協(xié)管員由于沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法資格，又沒(méi)有正常的財(cái)政保障，“協(xié)管”根本不好進(jìn)行[10]。

以上兩例均屬于不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，即“紅頭文件”本身有缺陷，沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的法論，只能是被“叫?！钡拿\(yùn)。

三、關(guān)于審查程序和方法

對(duì)規(guī)范性文件的審查分主動(dòng)審查和被動(dòng)審查兩種方式。主動(dòng)審查，是指在沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主動(dòng)開(kāi)展的審查工作。被動(dòng)審查，是以某些國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人以及其他組織提出審查要求或者審查建議為前提的。被動(dòng)審查主要有依審查要求啟動(dòng)審查程序和依審查建議啟動(dòng)審查程序兩種渠道:一種是縣級(jí)以上人民政府、人民法院、人民檢察院以及下一級(jí)人大常委會(huì)等國(guó)家機(jī)關(guān)提出審查要求的，就當(dāng)然地進(jìn)入正式審查程序。另一種是上述國(guó)家機(jī)關(guān)以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)先行研究（初審），必要時(shí)才進(jìn)入正式審查程序。目前，由于這項(xiàng)工作剛剛起步,以各市縣人大常委會(huì)現(xiàn)有力量看，確立主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合、以被動(dòng)審查為主的備案審查制度，比較符合實(shí)際。

規(guī)范性文件備案審查流程大體為三個(gè)步驟：（1）備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)人大和政府報(bào)送上來(lái)的規(guī)范性文件先進(jìn)行登記初審；（2）備案審查工作機(jī)構(gòu)根據(jù)情況將報(bào)送備案的規(guī)范性文件分送人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查；（3）人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件審查后，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的，返回備案審查處存檔，認(rèn)為有問(wèn)題的，進(jìn)入糾正程序。糾正程序一般為口頭協(xié)商，備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出口頭或書面意見(jiàn)讓其自行糾正或撤銷、廢止。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到口頭或書面審查意見(jiàn)后，同意對(duì)被審查的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)依法定程序?qū)λ贫ǖ囊?guī)范性文件予以修改或者廢止，審查程序即告終結(jié)。

對(duì)于制定機(jī)關(guān)不自行糾正的，《規(guī)定》第十五條規(guī)定了撤銷程序。一般講，對(duì)于同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定、命令，人大常委會(huì)不輕易行使撤銷權(quán)。只有對(duì)個(gè)別確屬不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，在通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、窮盡了其他法定手段仍然無(wú)法解決的情況下，才啟動(dòng)撤銷程序，行使撤銷權(quán)。

撤銷權(quán)是通過(guò)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的形式集體行使的，其具體程序要結(jié)合人大常委會(huì)的議事規(guī)則來(lái)執(zhí)行。主要包括提出議案和審議議案兩個(gè)環(huán)節(jié)。關(guān)于議案的提出，對(duì)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)而言，人大專門委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)而言，主任會(huì)議可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向常務(wù)委員會(huì)提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。至于人大常委會(huì)如何審議議案，本法規(guī)只作了原則性的規(guī)定，人大常委會(huì)按照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

規(guī)范性文件備案審查作為一項(xiàng)剛剛起步的工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作當(dāng)做法律監(jiān)督的一件大事來(lái)抓，既要堅(jiān)持原則，又要切合實(shí)際；既要加大監(jiān)督力度，又要大力支持被監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；既要維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，目的不是要撤銷同級(jí)“一府兩院”和下一級(jí)人大常委會(huì)多少規(guī)范性文件，不是為了“卡住或管住”或顯示“誰(shuí)權(quán)大權(quán)小”，而是為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步大局服務(wù)。要積極探索備案審查的新方法和新途徑。如建立規(guī)范性文件網(wǎng)上收集公民、組織意見(jiàn)和回復(fù)平臺(tái)；定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取公民、組織對(duì)備案審查工作的意見(jiàn)和建議；每季度或根據(jù)情況適時(shí)召開(kāi)規(guī)范性文件專家評(píng)審會(huì)，進(jìn)行集中審查；定期召開(kāi)由業(yè)內(nèi)同行參加的不同形式的規(guī)范性文件備案審查工作研討會(huì)等。通過(guò)行之有效的辦法不斷增強(qiáng)備案審查工作的針對(duì)性，努力增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效。

注釋：

[1]2008年12月17日《甘肅日?qǐng)?bào)》公布。

[2]信春鷹：《貫徹實(shí)施監(jiān)督法做好備案審查工作》，載《中國(guó)人大》2008年第14期。

[3]戴丹、歐陽(yáng)菁：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常委會(huì)懷化新晃縣錯(cuò)誤做法被糾正》，2004年2月11日《瀟湘晨報(bào)》。

[4]《沒(méi)有畢業(yè)證不辦結(jié)婚證》，2007年4月7日《中國(guó)青年報(bào)》。

[5]《湖南嘉禾縣政府廢止拆遷中的“四包兩?！闭摺罚?004年5月13日《新京報(bào)》。

[6]《沁陽(yáng)市委、市政府的“紅頭文件”為何無(wú)法無(wú)天》，2006年12月19日新華網(wǎng)。

[7]《開(kāi)瓶費(fèi)能否收起來(lái)，消費(fèi)者才有決定權(quán)》，2005年2月22日《華西都市報(bào)》。

[8]《“質(zhì)問(wèn)”嘉禾決議：違背決定重大事項(xiàng)原則》，2004年7月14日人民網(wǎng)中國(guó)人大新聞監(jiān)督縱橫。

[9]《榮昌公職人員捐2天工資做慈善》，2007年9月29日《重慶晨報(bào)》。

[10]《蘭州市千名協(xié)助員下崗 處罰權(quán)引出執(zhí)法資格爭(zhēng)議》，2006年11月16日《蘭州晨報(bào)》。