中國縣級權(quán)力運(yùn)行改革的有益嘗試
——建平縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的調(diào)查

王國疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

中國縣級權(quán)力運(yùn)行改革的有益嘗試
——建平縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的調(diào)查

王國疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，具有重大意義：既是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，也是對執(zhí)政能力和水平的考驗；既可實現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會民主政治的深化；既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的需要。實施好“四聚工程”：聚力“一主三高”，做好“推開”工作；聚合“一臺三網(wǎng)”，做好“推動”工作；聚焦“一點(diǎn)三建”，做好“推新”工作；聚集“一規(guī)三權(quán)”，做好“推進(jìn)”工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化“四力”：著力完善制度；全力實施公開；強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督；給力科學(xué)發(fā)展。

縣權(quán)公開；“四聚工程”；“四力”

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是指在黨員、群眾的視野中，縣委權(quán)力在黨章和有關(guān)黨內(nèi)規(guī)章的框架內(nèi)實現(xiàn)包括權(quán)力的授予、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)作的程序、對權(quán)力監(jiān)督等運(yùn)行全過程的公開透明。簡單地說就是縣委權(quán)力在陽光下運(yùn)作，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。2011年1月，建平縣被確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作試點(diǎn)縣和中央黨的地方組織黨務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)。建平集“兩點(diǎn)”于一身，為做好縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。

一、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，具有重大的政治意義和現(xiàn)實意義

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。

第一，既是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，也是對執(zhí)政能力和水平的考驗。在我黨作為執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對下承受全部源于基層的矛盾，對上全面擔(dān)負(fù)“發(fā)展”和“穩(wěn)定”兩個基本責(zé)任?？梢哉f權(quán)力集中，責(zé)任重大。開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過厘清權(quán)力事項，公布權(quán)力清單，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置安全線，祛除權(quán)力的神秘感和封閉性，還權(quán)力真相于黨員和群眾，實質(zhì)是打破縣委長期以來較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系，對縣委核心權(quán)力的 “自我革命”。這需要彰顯出政治改革的勇氣和創(chuàng)新精神，是對縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗，也是對執(zhí)政能力和水平的考驗。

第二，既可實現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實施縣委權(quán)力公開，一方面，是讓公權(quán)力產(chǎn)生“金魚缸效應(yīng)”，按照“群眾關(guān)心什么，就公開什么”的原則，對“職權(quán)”全面公開，尤其要圍繞公開決策、公開執(zhí)行、公開用人和公開問責(zé)，將權(quán)力公開事項直接打到老百姓的關(guān)注點(diǎn)上。另一方面，是對“用權(quán)”加以規(guī)范，限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)，確?？h委按“規(guī)矩”在政策法律的范圍內(nèi)管人、管權(quán)、管事。這就要求縣委必須轉(zhuǎn)變決策方式，拆除權(quán)力“圍墻”，實行決策倒逼，切實糾正在政策執(zhí)行、決策制定、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，提高縣委議事決策水平。要求縣委及各職能部門將權(quán)力運(yùn)行置于社會的廣泛監(jiān)督之下，圍繞民愿、民需、民心，查找黨員干部在理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的思想道德風(fēng)險，進(jìn)而轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方式，不斷提優(yōu)機(jī)關(guān)效能，實現(xiàn)人員高素質(zhì)，服務(wù)高效率，業(yè)績高品質(zhì)。

第三，既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會民主政治的深化。推進(jìn)縣委權(quán)力公開，有利于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提高；有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善各類公開辦事制度，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高黨委、政府工作的透明度和公信力，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于健全民主法制和程序規(guī)則，促使各級黨政機(jī)關(guān)及廣大干部增強(qiáng)法治意識、樹立法治理念，堅持依法執(zhí)政、依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，從而建立既黨內(nèi)又黨外，既全黨又全社會的監(jiān)督制度，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。

第四，既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的需要。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008～2012年工作規(guī)劃》提出，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會。讓縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，規(guī)范權(quán)力行使，有利于加大治本力度，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐??；有利于加大預(yù)防力度，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險；有利于加大制度建設(shè)力度，促進(jìn)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度權(quán)威性，推動懲防體系的建立和完善。

二、實施“四聚工程”，扎實推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行

根據(jù)中央和省、市要求，建平縣認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合建平縣實際，積極探索，扎實推進(jìn)縣權(quán)公開透明運(yùn)行，主要在實施“四聚工程”上下工夫。

（一）聚力“一主三高”，做好“推開”工作

建平縣牢牢把握了縣權(quán)公開透明運(yùn)行工作定位，明確了工作的主攻方向：“以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作為牽動，以黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)及公用事業(yè)單位辦事公開，全面加強(qiáng)具有建平特色的‘三級三務(wù)’科技防腐平臺建設(shè)”的工作思路。在具體工作上加大推開工作力度，著力突出“三高”。第一，高度重視，實施“兩個同步”，把試點(diǎn)的點(diǎn)子打在謀劃全局上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣委副書記及縣委常委、紀(jì)委書記、組織部長和宣傳部長任副組長，成員由縣紀(jì)委、縣委辦、縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門負(fù)責(zé)同志組成?？h委增設(shè)黨委（縣委）權(quán)力公開透明運(yùn)行工作辦公室，與縣紀(jì)委合署辦公，縣紀(jì)委增設(shè)預(yù)防腐敗室，專門研究縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。專門機(jī)構(gòu)的成立有力地推動了試點(diǎn)工作扎實有序開展。二是明確目標(biāo)。為確保縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作少走彎路，迅速推開，縣委專門派出考察組，赴外地學(xué)習(xí)考察，吸收借鑒外地成功經(jīng)驗。由縣紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)部門共同進(jìn)行課題研究，形成了試點(diǎn)工作的初步意見，2010年12月24日，召開縣委十三屆六次全體（擴(kuò)大）會議，提出“以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作為牽動，全力推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開工作”。在縣十四屆一次黨代會上進(jìn)一步明確提出 “要扎實開展黨務(wù)公開工作，以縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)為牽動，以黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)及公用事業(yè)單位辦事公開，不斷加強(qiáng)‘三級三務(wù)’科技防腐平臺建設(shè)，努力把黨務(wù)公開工作打造成全省乃至全國的亮點(diǎn)?！比侨嫱崎_。2011年3月22日，縣委召開動員大會，全面啟動試點(diǎn)工作。本著先行先試、整體運(yùn)作的工作原則，切實做好“推開”文章。在廣泛征求黨內(nèi)外和社會各界意見基礎(chǔ)上，把縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行擴(kuò)大到全縣黨組織，做到三級聯(lián)動、一步到位。制發(fā)了《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作實施方案》、《黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實施意見》和《建平縣“三級三務(wù)”公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、公開內(nèi)容和工作步驟。具體實施“兩個同步”，即：縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作在縣委本身開展的同時，同步安排在縣委各部門開展；在縣委本級開展的同時，同步安排在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織開展。第二，高位籌劃，做到“兩個結(jié)合”，把試點(diǎn)的架子搭在懲防體系上。以厘清固化縣委職權(quán)為突破點(diǎn)，根據(jù)《黨章》和《黨的地方委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，清晰界定縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)力。堅持“黨政統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)結(jié)合”，將黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行與全省開展的“五大系統(tǒng)”建設(shè)統(tǒng)籌考慮，力求黨委權(quán)力公開透明與行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以提升；縣委領(lǐng)導(dǎo)既表現(xiàn)為行使權(quán)力，又表現(xiàn)為履行職責(zé)。清理縣委權(quán)力與清理縣委職責(zé)相結(jié)合，職責(zé)和權(quán)力一并進(jìn)行清理，使職責(zé)和權(quán)力加以明晰。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件，嚴(yán)格論證，科學(xué)定位，明確劃分縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責(zé)和權(quán)力。堅持以責(zé)定權(quán)，對職能交叉的予以理清，對權(quán)責(zé)不清的予以明確，對履行職能不到位的予以強(qiáng)化。在確權(quán)過程中，全縣各職能部門嚴(yán)格按《方案》要求操作，實施“五個步驟”，采取“三個對照”，全力做好職權(quán)清理工作?！拔鍌€步驟”即：自下而上申報、自上而下復(fù)核，本單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組核實把關(guān)，反饋到各股室再次確認(rèn)，專門辦公會議最終審定?！叭齻€對照”即：與現(xiàn)行法律法規(guī)相對照；與上級單位和對口部門文件相對照；與實際工作需要相對照。同時，對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、黨委會、黨政領(lǐng)導(dǎo)以及試點(diǎn)村黨員大會、黨支部會議、村民會議、村民代表大會、村委會及村在職“兩委”班子成員職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行清理，做到上下聯(lián)動，全面覆蓋。將清理后的職權(quán)進(jìn)行分類整理，填寫職權(quán)目錄，厘出權(quán)力清單，制作職權(quán)流程圖256幅，為查找廉政風(fēng)險點(diǎn)、制定預(yù)防措施奠定了堅實基礎(chǔ)。第三，高點(diǎn)制衡，查找“兩個節(jié)點(diǎn)”，把試點(diǎn)的路子鋪在制權(quán)軌道上。在清理職權(quán)的過程中，突出查找易于發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險點(diǎn)，做到預(yù)防在先。同時，也查找管理中的關(guān)鍵點(diǎn)，變粗放管理為精細(xì)管理，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。工作中注重結(jié)合實際，依據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問題發(fā)生的幾率，在對職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險等級評估的同時，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在職權(quán)流程、工作機(jī)制、相關(guān)制度和外部環(huán)境等方面容易滋生腐敗的部位或環(huán)節(jié)，確定該項權(quán)力的廉政風(fēng)險點(diǎn)和管理關(guān)鍵點(diǎn)。按照“一項權(quán)力一項制度”要求，針對清理出的382項權(quán)力建立完善制度382項，創(chuàng)新制度34項，以制度作為第一支撐，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。

（二）聚合“一臺三網(wǎng)”，做好“推動”工作

讓縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項涵蓋面廣，涉及領(lǐng)域多的綜合系統(tǒng)工程，需要搭建一個有牽動性功能的運(yùn)行載體，推動試點(diǎn)工作全面深入。依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照科技防腐的戰(zhàn)略思維，精心設(shè)計建設(shè)了“一臺三網(wǎng)。“一臺”即“三級三務(wù)”科技防腐平臺，該平臺包括“三網(wǎng)”。第一，“三務(wù)”公開網(wǎng)。堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)工作情況在網(wǎng)上進(jìn)行及時公開。在黨務(wù)公開方面，建立黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。在政務(wù)公開方面，建立行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)。利用這兩個系統(tǒng)，將權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作中確定的職權(quán)目錄、流程、風(fēng)險點(diǎn)和防范制度等內(nèi)容全部公開。在村務(wù)公開方面，全縣260個行政村和29個社區(qū)全部開通村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開系統(tǒng)，包括村級財務(wù)的每一筆收入支出、每一份村級合同、“一事一議”籌資籌勞事項、惠農(nóng)資金落實等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。第二，電子監(jiān)察網(wǎng)。成立“三級三務(wù)”電子監(jiān)察中心，對縣鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)全面實施電子監(jiān)察，逐步構(gòu)建起對公共權(quán)力實時監(jiān)控的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。積極籌劃公共資源交易和專項資金電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，成立公共資源交易管理辦公室，專門負(fù)責(zé)公共資源交易事務(wù)管理。在電子監(jiān)察建設(shè)中，緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學(xué)梳理事項、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、網(wǎng)上同步監(jiān)控，對權(quán)力運(yùn)行實時監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，促使權(quán)力公開、規(guī)范、高效運(yùn)行，實現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的目標(biāo)。同時，圍繞電子監(jiān)察中心建立了10個分中心，將醫(yī)保中心、產(chǎn)權(quán)戶籍、社會保險等群眾關(guān)注的職能服務(wù)大廳和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民代辦站與電子中心并軌聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大電子監(jiān)察覆蓋面。第三，輿情搜集網(wǎng)。建成“建平百姓輿情關(guān)注第一網(wǎng)”是建平縣“三級三務(wù)”科技防腐平臺建設(shè)的努力目標(biāo)。在該平臺上，設(shè)置了“輿情在線”欄目，開設(shè) “我要監(jiān)督”、“我要舉報”、“我要留言”和“輿情通報”四個窗口，全縣各級機(jī)關(guān)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制全部對外公開，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和村書記、主任以上共4770名干部的姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話等逐一上傳，接受群眾留言、評價和監(jiān)督，群眾針對干部的履職行為、工作作風(fēng)進(jìn)行“點(diǎn)評”?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志及時查看群眾對本單位及干部的意見和建議，為黨委、政府打開了“諫言門”、給黨員干部戴上了“緊箍咒”、在黨政與群眾之間架起了“連心橋”，進(jìn)一步提高了公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。

（三）聚焦“一點(diǎn)三建”，做好“推新”工作

“看得見”、“聽得到”，才能“監(jiān)督得好”。試點(diǎn)工作開展以來，以社會聚焦點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)作為提升試點(diǎn)工作質(zhì)量和水平的創(chuàng)新點(diǎn)，突出抓了“三建”。第一，建 “屏”。在縣政府廣場設(shè)立大型LED電子顯示屏，以公開黨務(wù)政務(wù)信息為主要功能，適時發(fā)布縣委、縣政府重大工作舉措和重要信息，直播全縣黨代會、縣委全委會等涉及社情民意的重要會議，公布縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣直機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人的照片、個人基本信息、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、包括聯(lián)系點(diǎn)及廉政承諾，轉(zhuǎn)播電視新聞，宣傳廉政文化，播放公益廣告及娛樂健身方面的圖片、短片、音樂等。老百姓通過這一窗口，最直接、最真實地了解縣情、知曉社情，監(jiān)督縣委、縣政府及各部門權(quán)力運(yùn)行情況。第二，建“庫”。探討開放縣委常委會、全委會，建立并完善由專家學(xué)者、基層群眾、社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)干部、人大代表和政協(xié)委員等組成的會議列席人員資料庫。凡涉及社情民意事項的會議，向黨員群眾全面開放，讓部分黨代表、基層黨組織負(fù)責(zé)人代表和黨員代表等列席、旁聽，列席、旁聽人員對會議審議事項有意見和建議，可在會中、會后以書面或口頭形式提出，真正做到大事群眾知、要事群眾議、難事群眾提，拉近縣委與百姓的距離，提高民主決策的廣度和深度。第三，建“會”。建立新聞發(fā)布會制度，在縣委及其職能部門配備新聞發(fā)言人，挑選政治素質(zhì)強(qiáng)、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任。嚴(yán)格規(guī)范新聞發(fā)言人工作。要求黨委新聞發(fā)言人遵守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，嚴(yán)守國家秘密，發(fā)布的內(nèi)容要符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。豐富新聞發(fā)布形式?？h委及其工作部門可視不同情況，組織開展多種形式的新聞發(fā)布活動，包括召開新聞發(fā)布會、背景吹風(fēng)會，組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談，接受媒體專訪，答復(fù)電話問詢，發(fā)布新聞稿等，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。規(guī)范報批程序。涉及全縣的重要政策措施、重大戰(zhàn)略部署及重大社會敏感和熱點(diǎn)問題，報請縣委領(lǐng)導(dǎo)同意后，由縣委新聞發(fā)言人發(fā)布。涉及縣委工作部門職責(zé)范圍的重要信息，由各部門新聞發(fā)言人發(fā)布，確保新聞發(fā)布的真實、準(zhǔn)確、及時。制度實施以來，縣委新聞發(fā)言人就慶祝建黨90周年系列活動和全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作召開2次新聞發(fā)布會，社會反響很好。

（四）聚集“一規(guī)三權(quán)”，做好“推進(jìn)”工作

開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，關(guān)鍵在于如何制權(quán)、控權(quán)和用權(quán)。建平縣委在全省首開先河，出臺《中共建平縣委關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定（試行）》，以《規(guī)定》為制衡，對縣委權(quán)力運(yùn)行各主體的權(quán)限和程序進(jìn)行具體規(guī)范，對權(quán)力運(yùn)行原則、公開方式、監(jiān)督保障等予以明確，確?？h委正確行使職權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，提升公信力。第一，規(guī)范權(quán)力行使“路徑”。積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，在縣本級試行黨代會常任制，在基層實行黨代表任期制。制定和完善“三項制度”、“兩個辦法”。“三項制度”即：縣委討論決定重大問題票決制，縣委常委會向全委會、全委會向黨代會定期報告工作并接受監(jiān)督制，黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制；“兩個辦法”即：縣黨代表、縣委委員、縣紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢辦法和述職評議辦法。實行黨代表任期制，代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，通過相應(yīng)形式行使權(quán)力，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，由過去的“一站?！弊兂涩F(xiàn)在的“全路通”。積極探討黨內(nèi)決策逐步從縣委常委會過渡到縣委全委會和黨代會，由黨代會、全委會行使不同層次的決策權(quán)，制定《建平縣關(guān)于縣委全委會討論決定重大問題的規(guī)定》，對事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大改革、重大建設(shè)項目、重要干部任免以及投資規(guī)模大、拉動作用強(qiáng)、科技含量高的重點(diǎn)工程項目建設(shè)等方面問題，必須經(jīng)縣委全委會討論決定。凡涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，使用縣本級財力超過5000萬元以上的重大工程項目或財政補(bǔ)貼項目，必須經(jīng)縣委全委會討論決定。同時進(jìn)一步規(guī)范縣委全委會決策的8個程序，編制決策流程圖，保障全委會發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。2011年7月15日，建平縣委召開縣委全委會，專題研究部署城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，提出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高效能管理，“全力打造遼蒙邊界最具活力的現(xiàn)代中等城市”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)與會代表討論后一致通過，統(tǒng)一了全縣的思想，對爭創(chuàng)“全國百強(qiáng)縣”起到了積極的推進(jìn)作用。這次會議，充分體現(xiàn)了縣委全委會對事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題決策作用的行使和發(fā)揮。第二，扎緊權(quán)力運(yùn)行“籬笆”。制度建設(shè)是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的靈魂。著力圍繞群眾關(guān)注度高的人、財、物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建章立制，劃定權(quán)力 “邊界”。建立后備干部“雙推雙考一公示”制度，后備干部人選嚴(yán)格按照群眾推薦、基層黨組織推薦、素質(zhì)考試、組織考察和社會公示程序確定。出臺“四個不直接分管”暫行規(guī)定和實施細(xì)則，推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財政財務(wù)、物資采購、工程項目工作，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的工作機(jī)制，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的從政行為在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計回訪督辦制度。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題，采取聽匯報、實地檢查、核實查證等方式進(jìn)行回訪，對審計整改意見落實不夠、未達(dá)到整改要求的，實行重點(diǎn)跟蹤督辦。先后出臺《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開工作實施方案》、《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究辦法》、《中共建平縣委權(quán)利公開透明運(yùn)行工作社會監(jiān)督制度》等多項制度，為權(quán)力正確行使立下了 “規(guī)矩”，劃定了“邊界”。第三，提升權(quán)力監(jiān)督“效力”。一方面，整合監(jiān)督力量。實行黨內(nèi)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督有效結(jié)合，聘請監(jiān)督員，定期組織代表、委員、群眾進(jìn)行評議，對縣委權(quán)力運(yùn)行實施動態(tài)監(jiān)督；以廣播電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、相關(guān)會議為載體，多手段多形式進(jìn)行監(jiān)督；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)社會公眾參與度，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，努力提高權(quán)力公開的透明度，實現(xiàn)監(jiān)督成果的最大化。另一方面，構(gòu)建民意訴求反饋系統(tǒng)。以“三級三務(wù)”科技防腐平臺為依托，充分發(fā)揮省民心網(wǎng)、建平紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、建平新聞網(wǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)輿情在線、陽光熱線、民生熱線，市民投訴中心、紀(jì)委信訪接待中心和行政效能投訴中心等“三網(wǎng)”、“三線”、“三中心”作用，建立民意訴求反饋系統(tǒng)，暢通了集投訴、分流、化解于一體的民意訴求反饋渠道，實現(xiàn)了民意高速受理、民事快速辦理、民情迅速反饋，繪制了民情反饋的“晴雨表”，鋪設(shè)了民意訴求辦理的“快車道”，鑄牢了干群互動的“友情鏈”。

三、不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步探索縣委權(quán)力公開工作新思路

客觀地看，建平縣實施縣權(quán)公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作以來，各方面工作都有提高，有促進(jìn)，有改善，最主要的是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但是，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)是一項全新的工作，沒有相對成熟經(jīng)驗可供借鑒，在摸索中也發(fā)現(xiàn)和遇到一些問題：第一，在思想認(rèn)識上有誤區(qū)。少數(shù)干部群眾對縣委權(quán)力公開透明工作缺乏深入了解，片面認(rèn)為這是縣委的事，與己無關(guān)。也有的認(rèn)為，公開只是走形式、擺架子，解決不了多大問題。第二，在工作推進(jìn)上有阻力。一些部門受制于本單位本系統(tǒng)的條條框框，權(quán)力界定不夠科學(xué)，公開內(nèi)容不夠全面，公開形式尚顯單一。第三，在職權(quán)界定上有難點(diǎn)。主要是職權(quán)確定無標(biāo)準(zhǔn)可依，難以界定準(zhǔn)確。如各地對縣委書記職權(quán)確定多寡不一。究竟縣委書記職權(quán)有多大，應(yīng)該如何準(zhǔn)確界定，需要理論和實踐支持。第四，在建章立制上有盲區(qū)。盡管在制度和機(jī)制建立上有創(chuàng)新有突破，但尚未形成系統(tǒng)配套的制度體系，尤其是在制權(quán)控權(quán)方面，還未全面建立起管用有效的法規(guī)性制度。

解決試點(diǎn)工作中存在的問題，需要在探索中不斷總結(jié)和完善，在創(chuàng)新中努力固化和提升，建議應(yīng)在以下幾方面加大工作力度：

第一，著力完善制度。制度建設(shè)是推動縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)源頭預(yù)防制度建設(shè)。按照《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開工作實施方案》要求，配套建立例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查和考核評價等黨務(wù)公開方面的制度。同時，抓好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從政行為在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)制度的制衡力。二要加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)。按照“一項權(quán)力建立一項制度”的要求，重點(diǎn)抓好組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等黨內(nèi)規(guī)范化制度建設(shè)，完善黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和決策水平。三要加強(qiáng)制度研究和長效機(jī)制建設(shè)。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要及時總結(jié)經(jīng)驗，把行之有效的好經(jīng)驗好做法，通過一定的程序，及時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度規(guī)定，使之發(fā)揮更大效用。要堅持與時俱進(jìn)，加快推動制度創(chuàng)新，不斷提升縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的質(zhì)量和水平。

第二，全力實施公開。公開是推動縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要堅持公開的全面化原則。既要公開權(quán)力清單，也要公開行使規(guī)則；既要公開運(yùn)行結(jié)果，也要公開運(yùn)行過程。二要健全公開的信息化機(jī)制。采取靈活多樣形式，拓寬公眾自行獲取信息的渠道，使人民群眾能夠通過最便利的手段和最低廉的代價，獲得最多最真實的黨內(nèi)外信息。三要實現(xiàn)公開的多維式轉(zhuǎn)變，即由一般公開向?qū)嵸|(zhì)性公開轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實施好黨委新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息；由結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變，充分利用各種公開形式，及時發(fā)布縣委、縣政府重大工作舉措和工作動態(tài)，直播涉及社情民意的重要會議，公布縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣直機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人的基本信息等；由內(nèi)部公開向社會公開轉(zhuǎn)變，積極推動和促進(jìn)人大、政府和司法機(jī)關(guān)公開透明行使權(quán)力，實現(xiàn)社會主義民主政治不斷向縱深發(fā)展。四要加強(qiáng)公開的制度性研究。完善公開性的法規(guī)制度，探討制定專門的公開性法規(guī)，對公開工作作出明確具體的程序性規(guī)定，使公開有章可循、有法可依。

第三，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督。監(jiān)督是推動縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的有效手段。一要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，有效防范執(zhí)行政策失真、選人用人失準(zhǔn)、重大決策失誤、從政道德失范、權(quán)力影響失控等崗位風(fēng)險。二要強(qiáng)化制度監(jiān)督。切實完善民主決策機(jī)制，全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo) “四個不直接分管”和重大事項決策“末位表態(tài)”等制度，深入開展“勤廉雙述”、廉政測評和廉政談話等活動，推動監(jiān)督制度創(chuàng)新。三要抓好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。切實發(fā)揮建平縣“三級三務(wù)”科技防腐平臺作用，依托“三級三務(wù)”電子公開系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)和輿情搜集系統(tǒng)，進(jìn)一步提優(yōu)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效能，促進(jìn)公開與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，促使權(quán)力公開、規(guī)范、高效運(yùn)行。四要拓寬監(jiān)督渠道。在認(rèn)真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》同時，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的全方位監(jiān)督體系。

第四，給力科學(xué)發(fā)展。開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的最終目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。要通過實施縣權(quán)公開，進(jìn)一步把干部群眾的思想統(tǒng)一起來、熱情激發(fā)出來、力量凝聚起來，不斷增強(qiáng)縣委的團(tuán)結(jié)力、向心力和號召力，進(jìn)而形成推動建平發(fā)展的強(qiáng)大引力。要通過實施縣權(quán)公開，進(jìn)一步把社會創(chuàng)新的潛能挖掘出來，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和實力提升為突破點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新，大力創(chuàng)造，讓一切有利于社會發(fā)展的創(chuàng)新理念競相迸發(fā)，為建平發(fā)展注入鮮活元素。要通過實施縣權(quán)公開，進(jìn)一步把干事創(chuàng)業(yè)的力量調(diào)動起來，使廣大黨員干部都能夠積極投身跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，爭當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的排頭兵，努力形成萬眾一心謀發(fā)展、眾志成城促振興的生動局面。要通過實施縣權(quán)公開，進(jìn)一步把和諧發(fā)展的成果展現(xiàn)出來，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注民本、改善民生，不斷提高全縣人民的幸福指數(shù)，著力打造實力縣區(qū)、和諧縣區(qū)、幸?？h區(qū)。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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1672－2426（2011）12－0021－04

［作者簡歷］王國疆（1966－），男，遼寧朝陽人，中共建平縣委常委、紀(jì)委書記，主要從事黨建和紀(jì)檢監(jiān)察理論與實踐研究。