發(fā)展新綱領(lǐng) 民生新藍圖——海南“十二五”規(guī)劃綱要解讀

彭京宜 周志文

發(fā)展新綱領(lǐng) 民生新藍圖
——海南“十二五”規(guī)劃綱要解讀

彭京宜 周志文

《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》把海南發(fā)展的總體戰(zhàn)略任務(wù)概括為，一個主題、一條主線、六大定位、七大服務(wù)，順利實現(xiàn)國際旅游島的中期目標，基本奠定國際旅游島的框架。一句話，在深化改革開放，加快科學(xué)發(fā)展中努力完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、環(huán)境保護等方面的任務(wù)，實現(xiàn)富民強島、社會和諧、生態(tài)良好，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

海南“十二五”規(guī)劃；發(fā)展；民生

2011-2015年，是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標、為全面建設(shè)小康社會奠定決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是海南發(fā)展的黃金機遇期。2011年3月，海南出臺了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》是建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后的第一個五年規(guī)劃，是海南省委、省政府未來五年推進國際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是全省人民共同的行動指南，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是逐步把海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島的宏偉藍圖的綱領(lǐng)性文件。

主題：統(tǒng)領(lǐng)全局

“十二五”時期，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，是當今時代的呼喚。在新的時代背景下，只有堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，正確處理經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，才能抓住難得的歷史機遇，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

《綱要》把科學(xué)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。它提出“十二五”時期，海南將按照“三打造、兩優(yōu)化、一確保”的總體要求，以國際旅游島建設(shè)作為抓手，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為手段，以提高自主創(chuàng)新能力作為重點，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，注重提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重做大做強新型產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破?！毒V要》強調(diào)要全面落實節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展，確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民群眾的要求，《綱要》要求全力推進基本公共服務(wù)均等化，下大力氣保障和改善民生，使全省人民共享國際旅游島建設(shè)發(fā)展成果。一句話，使經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生新改觀、社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面、人民群眾生活達到新水平。

《綱要》以一系列相互結(jié)合的指標表征了未來五年的科學(xué)發(fā)展。它一方面提出到2015年，全省生產(chǎn)總值達到3780億元，年均增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率為23%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長率在20%以上。另一方面提出未來五年，將投入1300億元，重點實施73個民生項目；力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番；更加注重節(jié)能減排和環(huán)境改善，進一步加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作力度，著力解決資源利用與環(huán)境保護的矛盾，努力打造海南“綠色低碳島”品牌?！笆濉睍r期，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標由經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等4個方面、31項經(jīng)濟社會發(fā)展指標構(gòu)成，比“十一五”增加了22項新指標，其主要任務(wù)是全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、推進科教興瓊和人才強省、推進社會事業(yè)建設(shè)、深化改革和擴大開放，努力建設(shè)富裕、和諧、文明新海南，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

《綱要》將打造海南“綠色低碳島”提到了應(yīng)有的高度。海南擁有良好的自然環(huán)境，這是海南最寶貴的財富、也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大資本和參與區(qū)域合作競爭的最大優(yōu)勢，一定要倍加珍惜，下大力氣愛護好、保護好?！毒V要》提出，未來五年，海南將新建一批國家級、省級濕地公園、森林公園和自然保護區(qū)，繼續(xù)推進海防林建設(shè)和保護工程、天然林保護工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、三邊防護林工程、生物多樣性保護工程。這是堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先和積極探索和諧綠色發(fā)展之路的必然選擇，是實施資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)保護三項行動，打造海南“綠色低碳島”品牌的重大舉措?！毒V要》強化了相關(guān)措施：一是從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面強化能源資源節(jié)約利用，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”時期?？谑小⑷齺喪泄卉?、出租車基本普及新能源汽車。二是著力完成重點領(lǐng)域綜合整治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、海洋環(huán)境保護等主要任務(wù)，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達90%，污水處理率達80%，基本普及戶用沼氣。三是加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將對重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┚G化和還林，“十二五”時期，使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在18%左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，實施生態(tài)移民工程，繼續(xù)完善生態(tài)補償機制，使森林覆蓋率始終居于全國領(lǐng)先地位，把海南建設(shè)成真正的四季花園。

主線：貫穿全篇

黨的十七屆五中全會提出，我國“十二五”時期要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。能不能在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進展，關(guān)系到海南省未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)則被動，這就要求海南必須走綠色發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，這是海南現(xiàn)階段提升綜合經(jīng)濟實力、增加地方財政收入、改善保障民生的現(xiàn)實選擇。高起點推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是確保經(jīng)濟良性運行的根本性措施。

《綱要》提出，要突出發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十二五”時期，海南將以建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地為目標，以國際化改造為手段，建立銜接國際標準的旅游服務(wù)體系，建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)，初步建成包括免稅店、大型品牌直銷中心、重點城市和度假區(qū)的商業(yè)街、不夜城等的國際購物中心框架，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。到2015年，接待國內(nèi)外游客達到4760萬人次，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重達到45%以上。到2015年，海南三次產(chǎn)業(yè)比重將趨近20∶30∶50，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成。與此同時，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平顯著提高，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。

《綱要》提出，要發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)+園區(qū)的模式推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；依托良好的自然環(huán)境和日益改善的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化優(yōu)惠政策配置，增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、配套能力，吸引更多的高科技、高成長性的大公司、大企業(yè)落戶海南；充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，以經(jīng)濟園區(qū)為依托，按照點狀園區(qū)化集中布局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位；圍繞建設(shè)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，制定和實施海洋強省戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成南海藍色經(jīng)濟區(qū)；優(yōu)先發(fā)展低耗能、低排放、科技含量高的項目，重點培育油氣化工、漿紙及紙制品、汽車和裝備制造、礦產(chǎn)資源加工、制藥、電子信息、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭培育十家成長性好、帶動力強、產(chǎn)值超百億元的本土企業(yè)。

《綱要》提出，“十二五”時期，海南將加快建設(shè)“國際化水平高、本土文化魅力獨特、創(chuàng)新創(chuàng)意性強”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要推動力，成為國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，成為海南新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長極，促進文化產(chǎn)業(yè)以高于13%年均增長速度發(fā)展；努力把海南國際旅游島建成國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，提升海南國際旅游島軟實力。

《綱要》提出，要進一步提升海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。海南農(nóng)業(yè)資源獨特、潛力巨大，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要而特殊的地位?！笆濉睍r期，將繼續(xù)加大對熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，建設(shè)好“五基地一區(qū)”，即國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)；發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等新技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，用科技的力量加快熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

民生：回歸本位

《綱要》在保障和改善民生方面亮點頻出：完善了保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。尤其引人注目的是，《綱要》提出改善民生行動的一攬子計劃，措施扎實、指標清晰。

《綱要》將海南省社會事業(yè)的發(fā)展提到了空前的高度?！笆濉睍r期將以“實現(xiàn)富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”作為戰(zhàn)略目標，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和社會福利、保障性住房、就業(yè)服務(wù)、公共文化體育等與民生相關(guān)的重點項目的投入，構(gòu)建配置合理、公平均衡、水平適當、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。“十二五”期間，海南將加大保障性安居工程建設(shè)力度，新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬套，完成6.5萬套國有墾區(qū)危房改造；在消滅茅草房的基礎(chǔ)上，完成13.2萬戶農(nóng)村危房和庫區(qū)移民危房改造?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居的目標?！笆濉逼陂g將投入286.3億元實施8個重點項目，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，率先實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，健全社會救助體系，基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障。

教育醫(yī)療方面，也是亮點頻出，溫情涌現(xiàn)?！笆濉逼陂g海南教育工程計劃投入139.3億元，實施3類11個重點項目，建立健全城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、各層次教育均衡發(fā)展的教育體系，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%、高中階段教育毛入學(xué)率達到87%，實現(xiàn)基本普及高中教育，中等職業(yè)免費教育基本實現(xiàn)。到2013年，實現(xiàn)所有中等職業(yè)在校生免學(xué)費?！笆濉逼陂g將在醫(yī)療衛(wèi)生工程投入105.7億元，實施3類13個重點項目，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準將提高到每人280元/年，形成五大區(qū)域中心輻射全島格局和全省“1小時三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)圈”，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)每個行政村有一所衛(wèi)生室。

《綱要》緊緊扭住了“富民”這個直接目標。建設(shè)國際旅游島、加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是為了提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾充分享受到發(fā)展改革的成果。城鄉(xiāng)居民收入增長情況是檢驗“發(fā)展惠及人民”這一發(fā)展主題的試金石。海南這幾年城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但由于長期以來收入基數(shù)很低，目前與全國平均水平相比還有差距，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比差距更大。為此，《綱要》提出努力實現(xiàn)“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，到2015年，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平。《綱要》提出建立擴大消費需求長效機制和合理的收入分配制度，未來五年各級財政新增財力55%以上將直接用于改善民生；通過提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、提高居民消費水平、建立良好的消費預(yù)期，建立擴大消費需求的長效機制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，解決就業(yè)問題是基礎(chǔ)。未來五年將新增就業(yè)崗位40萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)體系，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，確保每個農(nóng)村貧困家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力促農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入、務(wù)工性收入、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。

我們完全有理由相信，通過“十二五”和今后一個較長時期的持續(xù)健康快速發(fā)展，海南將徹底甩掉欠發(fā)達省份的帽子，人民群眾生活質(zhì)量將大幅提升，真正成為中外游客的度假天堂和全省人民的幸福家園。

改革：劍指痼疾

《綱要》明確了“十二五”期間深化改革擴大開放的一系列目標。海南將根據(jù)“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，積極探索，先行試驗，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。農(nóng)墾管理體制改革目標將全面實現(xiàn)，省直管市縣管理體制將更趨完善，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、投融資、土地管理等方面體制將更具活力，社會管理體制將更加健全，外商投資政策將更加開放，公共服務(wù)型政府建設(shè)將更見成效，政府公信力和行政效率將進一步提高。從一定意義上說，“十二五”的各項任務(wù)能否完成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)能否實現(xiàn)，建設(shè)國際旅游島的理想能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于改革開放是否到位。換句話說，突破舊有體制機制的束縛，建立更具活力、充滿生機的體制機制，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和不斷改善民生的關(guān)鍵所在。

《綱要》明確了“十二五”期間改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南將不斷深化以體制機制創(chuàng)新為重點的改革開放，以深化行政管理體制改革為突破口，推進省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、國有企業(yè)、社會事業(yè)體制等重點改革，構(gòu)建更具活力的體制機制；抓緊落實包括游客離境退稅、離島免稅、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票、更開放的航權(quán)政策、海洋旅游政策、資金支持、稅收減免、自主審批權(quán)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和更靈活的融資政策等在內(nèi)的多項開放政策；加緊細化和落實中央在出入境管理、土地、稅收、關(guān)稅、審批、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面賦予海南的優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，不斷拓展海南對外交流與合作，更好地把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極深化瓊港、瓊澳、瓊臺、瓊粵、瓊桂等區(qū)域合作，使開放的廣度和深度不斷拓展，使開放的水平進一步提高。

D601

A

1004-700X（2011）04-0037-04

中共海南省委黨校）