埃及成人教育述評——基于埃及的《識字與成人教育國家報告》

楊 芳

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210097)

埃及成人教育述評
——基于埃及的《識字與成人教育國家報告》

楊 芳

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 210097)

近年來埃及教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,成人教育取得了可喜的成就。本文基于第六屆國際成人教育大會埃及的國家報告,對第五屆國際成人教育大會以來埃及成人教育領(lǐng)域取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)施的措施等幾個方面進(jìn)行介紹,以期對我國成人教育的發(fā)展有所借鑒。

埃及;識字;成人教育;啟示

2009年 12月 1日至 4日,聯(lián)合國教科文組織第六屆國際成人教育大會 (The Sixth International Conference on Adult Education)在巴西帕拉州首府貝倫舉行。埃及提交名為《識字 (包括讀寫算等基本技能)與成人教育國家報告》,展示了一個文明古國在成人教育領(lǐng)域內(nèi)做出的努力和取得的成效,其中埃及識字教育更是取得了顯著的進(jìn)步。

一、埃及成人教育的現(xiàn)狀

埃及位于阿拉伯地區(qū),是世界文明古國之一,其教育有著悠久的歷史。在過去 20年里,埃及政府不斷增加教育投入,國家年教育經(jīng)費(fèi)由 1982年的 11.8億埃鎊提高到 2004年的 204億埃鎊 (1埃鎊約合 0.22美元)。在發(fā)展普通教育的同時,埃及的成人教育工作也取得巨大成績。2004年全民教育發(fā)展指數(shù) (ED I)是 0.877,ED I的排名超過了 125個國家,位居 79位。①在這樣的教育大背景之下,埃及成人教育存在著發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。

(一)埃及成人教育發(fā)展取得的成就

1.識字教育取得豐碩的成果。近年來,埃及的識字和成人教育工作已經(jīng)取得了巨大的成績。1995年到 2005年,埃及掃盲了 480萬人,花費(fèi)了 2.4億埃鎊。聯(lián)合國教科文組織在 2005年 9月 8日 “世界掃盲日”向埃及政府頒發(fā)聯(lián)合國教科文組織的掃盲獎,以表彰埃及在掃盲方面的突出貢獻(xiàn)。[1]

1999年,埃及識字率大約是 65.8%,其中男性識字率是 76%而女性識字率是 55%。2004年,埃及文盲率大約是 28.6%;文盲人數(shù)估計(jì)是 1 280萬,其中 390萬的男性文盲和 890萬的女性文盲。過去 10年來參加識字和成人教育課程的人數(shù)增長迅速,每年上課人數(shù)從 1997年的48.6萬增加到 2006年的 100多萬,增幅超過 130%。這些課程的出席率提升而輟學(xué)率大幅度下降,出勤人數(shù)從1997年的不到 36萬增加到 2006年的超過 66.7萬,增幅超過 80%。成功脫盲和學(xué)到生活技能的人數(shù)也有了很大的增長,從 1997年的不到 28.3萬增加到 2006年的 46.4萬,增長了 2/3。②

2.科學(xué)研究有效促進(jìn)成人教育的實(shí)踐。識字和成人教育研究機(jī)構(gòu)一直致力于本領(lǐng)域的研究,以期為成人教育的發(fā)展提供指導(dǎo)。研究機(jī)構(gòu)做過識字班教育過程的評估,貧民區(qū)文盲在掃盲教育中面對的障礙,掃盲班輟學(xué)現(xiàn)象的原因和補(bǔ)救措施等很多具有實(shí)際意義的研究。若干研究成果已經(jīng)運(yùn)用到實(shí)踐發(fā)展中,并取得了良好的反饋。橫跨項(xiàng)目各個細(xì)節(jié)的眾多研究成果如下:掃盲教育要和學(xué)生的生活、工作息息相關(guān),課程要滿足不同的地區(qū)學(xué)生的實(shí)際需要,工作在識字領(lǐng)域的非政府組織會獲益匪淺,要考慮成人對教育環(huán)境的適應(yīng)性,要把學(xué)習(xí)場所移到文盲的工作場所,工作的成人每天的學(xué)習(xí)時間不要超過兩小時等等。這些研究都是與成人教育實(shí)踐息息相關(guān),并有效地促進(jìn)成人教育實(shí)踐。

(二)埃及成人教育面臨的挑戰(zhàn)

1.成人教育的發(fā)展受人口和經(jīng)濟(jì)等社會問題的影響。埃及是九個人口大國之一,人口眾多,隨著時間的推進(jìn)首先要面對人口增長的問題。人口的增加會引發(fā)資源的分配問題,只有教育的投入和教育資源分配的增長速度不低于人口增長的速度,一系列識字項(xiàng)目的成果才能有效。低收入人群和處于邊緣化人群是社會的底層,識字和成人教育的對象主要是他們,所以關(guān)注低收入人群和邊緣人群就是關(guān)注成人教育的教育對象。只有解決貧窮問題,才能保證識字后繼續(xù)教育以及成人技能訓(xùn)練的實(shí)施。

2.成人教育的發(fā)展存在著很多差異。這些差異主要顯現(xiàn)在地理、性別和年齡等方面:農(nóng)村和城市之間、不同的城市之間文盲率存在巨大差距,農(nóng)村中的文盲率是62%,城市中的文盲率是 27%;文盲率有很大的性別差別,女性文盲率占女性總體中的 56.4%,男性文盲率占男性總體的 32.8%;[2]年輕的群體和年齡較大的群體之間的文盲率有差異,2006年埃及國家人口普查的數(shù)據(jù)顯示60歲以上人群的文盲率是 56.5%,45歲至 60歲人群的文盲率是 48%,15歲至 45歲人群的文盲率是 23.4%,10歲至 15歲人群的文盲率是 15.6%。③盡管這種差異對教育普及和基礎(chǔ)教育入學(xué)率的提高是一個積極的指標(biāo),年齡較小的群體文盲率尚未達(dá)到國際公認(rèn)的合格率。

二、埃及成人教育發(fā)展的措施

在這樣的社會和教育現(xiàn)狀下,埃及采取了很多有效的發(fā)展措施來促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

(一)成人教育的法制化

埃及把教育作為國家安全的基礎(chǔ),1971年在《憲法》中就對識字和成人教育作出相關(guān)規(guī)定:實(shí)施識字和成人教育是國家的義務(wù)和責(zé)任,社會各個地區(qū)和組織都要積極促進(jìn)識字和成人教育的發(fā)展。在《憲法》指導(dǎo)下,成人教育是國家通過提供給被剝奪教育機(jī)會的個人再次接受教育的機(jī)會,通過教育培養(yǎng)他們的讀寫算和基本生活技能,確保他們從教育中受益并實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展,在公平和民主的基礎(chǔ)上更加注重處境不利的邊緣化的群體和地區(qū),以建立一個高教育水平的社會。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),埃及制定了一系列明確的識字和成人教育政策,1991年頒布的“第 8號法令”規(guī)定了諸如怎樣發(fā)展識字項(xiàng)目等具體舉措。1991年,“第 422號總統(tǒng)令”規(guī)定識字和成人教育機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范。在過去 10年取得的成果基礎(chǔ)上,埃及修訂識字計(jì)劃的框架,對其中不合理的法律條款也進(jìn)行修訂,以解決全國識字和成人教育計(jì)劃在實(shí)施中遇到的問題。

(二)成人教育機(jī)構(gòu)管理注重整體性

按照《憲法》的規(guī)定,所有的社會組織都應(yīng)致力于識字和成人教育的發(fā)展,國家建立了不同層次的管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)對識字和成人教育的責(zé)任。從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會各階層的參與并鼓勵各機(jī)構(gòu)履行責(zé)任。識字和成人教育總局 (The GeneralD ivan of the L iteracy and Adu lt Education Agency)負(fù)責(zé)制定國家性的規(guī)劃,協(xié)調(diào)和監(jiān)測國家識字和成人教育項(xiàng)目的執(zhí)行和評估。識字和成人教育總局通過在地方各省的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施國家識字和成人教育項(xiàng)目。識字和成人教育總局與國家其他的部門之間共同合作,執(zhí)行成人教育項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)程,包括研究規(guī)劃總局、教育服務(wù)總局、公共關(guān)系和媒體總部、培訓(xùn)總局、財(cái)務(wù)總局和行政事務(wù)部、監(jiān)測總局與信息中心在內(nèi)的相關(guān)部門。農(nóng)村發(fā)展部門給脫盲的學(xué)生提供小額貸款,資助其完成掃盲后的教育與發(fā)展問題。全國婦女委員會與全國兒童和母親委員會協(xié)調(diào),設(shè)立“女孩友好學(xué)?！睅椭⑼瓿蓪W(xué)業(yè)。國家交通和信息技術(shù)部提供計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代儀器的使用機(jī)會,開設(shè)電腦知識等課程,有效吸引了青少年學(xué)生。政府扶貧機(jī)構(gòu)與民間社會團(tuán)體合作提供脫貧經(jīng)濟(jì)援助。

(三)成人教育財(cái)政持續(xù)增長

埃及成人教育項(xiàng)目的資金一直是社會關(guān)注的和討論的話題,在這些話語中存在不同的傾向性,有的輿論非常支持把財(cái)政預(yù)算劃撥給成人教育項(xiàng)目,有的輿論則是支持劃撥給主體教育項(xiàng)目,如基礎(chǔ)教育、高等教育等。盡管輿論有不同的導(dǎo)向,政府依然堅(jiān)定給予成人教育項(xiàng)目的劃撥資金。在過去的 10年里,埃及識字和成人教育預(yù)算實(shí)現(xiàn)了大幅的增加 (見表 1)。

表 1 識字和成人教育機(jī)構(gòu)的總預(yù)算增長表

除了識字和成人教育培育機(jī)構(gòu)的預(yù)算投入,參與識字和成人教育項(xiàng)目的各個機(jī)構(gòu)也有自己的財(cái)政預(yù)算投入。2006年國防部直接投資 450萬埃鎊,民事部直接投資 250萬埃鎊,國家婦女委員會直接投資 150萬埃鎊,社會捐助200萬埃鎊等。④這些資金都有利于識字和成人教育的發(fā)展。

(四)注重成人教育師資的專業(yè)化培訓(xùn)

成人教育師資培訓(xùn)目的不僅培養(yǎng)和強(qiáng)化個人工作的積極態(tài)度,而且提供給個人面對具體任務(wù)時需要的知識、技能、信息。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)致力于完成社會各級提交的培訓(xùn)計(jì)劃,堅(jiān)信培訓(xùn)對于工作的重要性。具體培訓(xùn)方式有 TOT準(zhǔn)備小組的專業(yè)團(tuán)體的培訓(xùn),訓(xùn)練識字和成人教育領(lǐng)域的教師、督察員和檢察員;管理總部和支部的人力資源開發(fā),配合專門的培訓(xùn)中心為政府機(jī)構(gòu)和私立部門提出各種培訓(xùn)計(jì)劃等。成人教育教師已占教育部總教師的 6%,成人掃盲教師均選自具有教師資格的大學(xué)生、具有良好信譽(yù)度的中等學(xué)歷的人,或者同一社區(qū)渴望成為成人掃盲教師的人。成人掃盲教師要具有應(yīng)付不斷變化的情況的能力,尊重掃盲教育工作,相信并尊重成人的學(xué)習(xí)能力,能應(yīng)用讓學(xué)生主動學(xué)習(xí)的有效的教學(xué)方法,在他們上崗之前都要進(jìn)行教育課程培訓(xùn)。

(五)注重成人教育國際合作

埃及國家部門與其他國家和國際機(jī)構(gòu)的合作都取得了較大發(fā)展。埃及和聯(lián)合國教科文組織共同合作,實(shí)施致力于促進(jìn)國家成人教育和非正規(guī)教育能力建設(shè)和創(chuàng)造性項(xiàng)目發(fā)展的教科文工程,這個工程的目標(biāo)是制定成人教育和非正規(guī)教育領(lǐng)域的政策;規(guī)劃、實(shí)施和管理成人教育和非正規(guī)教育項(xiàng)目;吸收利用領(lǐng)先的國際經(jīng)驗(yàn)。教科文組織、貝魯特和開羅教科文組織辦事處共同參與規(guī)劃,設(shè)立一個委員會指導(dǎo)在成人教育和非正規(guī)教育中的國家能力建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。成立一個專門小組實(shí)施計(jì)劃,并把計(jì)劃的重點(diǎn)放在教育產(chǎn)出的過程上。結(jié)合連續(xù)的與暫時的規(guī)劃和項(xiàng)目評估活動,以確保取得結(jié)果和確保結(jié)果的持續(xù)性、有效性。與在識字和成人教育領(lǐng)域內(nèi)的國際機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系,諸如聯(lián)合國教科文組織、美國生命工程教科文組織等。

三、對我國成人教育的啟示

結(jié)合埃及成人教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國成人教育現(xiàn)況,埃及的成人教育對我國的成人教育有以下啟示。

第一,加快成人教育立法進(jìn)度,為成人教育的發(fā)展實(shí)施政策傾斜。法律是發(fā)展依據(jù)之本,沒有明文法案的支撐,成人教育專業(yè)的發(fā)展和成人教育研究者就會處于很尷尬的地位,我國當(dāng)前成人教育特別是學(xué)歷成人教育極需要法律的指導(dǎo)和完善。要把成人教育融入到國家政策關(guān)注點(diǎn)之中,如果把《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》中的章節(jié)題目“繼續(xù)教育”更改為“成人教育”,會更加貼切成人教育發(fā)展現(xiàn)狀和需要。

第二,完善成人教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理。1998年的教育部機(jī)構(gòu)改革中把成人教育司和職業(yè)教育司“合并”為現(xiàn)在的職業(yè)教育和成人教育司,而原成人教育司的大部分職能被“分解”到發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、高等教育司、高校學(xué)生司等。隨之,上行下效,全國各省市從上到下多年經(jīng)營構(gòu)建而成的成人教育行政管理系統(tǒng)也紛紛撤并、取消,成人教育發(fā)展受到了一定的沖擊。因此,成人教育司必須而且十分有必要恢復(fù),必須有一個獨(dú)立且健全的管理機(jī)構(gòu)來規(guī)劃和指導(dǎo)成人教育的發(fā)展。

第三,加強(qiáng)成人教育的普及性和全納性,提高公民參與的積極性,同時對處境不利地位的群體提供更多受教育機(jī)會。東部地區(qū)教育水平普遍高于中西部地區(qū),社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人的知識更新要求更迫切,因此還要在帶薪教育休假或帶薪培訓(xùn)方面投入更多的精力。西部地區(qū)還有為數(shù)不少的文盲,掃盲工作要繼續(xù)加強(qiáng),做好脫盲后的教育工作,提供一定的技能培訓(xùn)和提高生活水平的能力。要對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和貧困地區(qū)的人群實(shí)施教育培訓(xùn),讓每位公民都參與和享受成人教育。

第四,加大政府對成人教育的投資力度。2006年我國政府對成人教育的經(jīng)費(fèi)投入僅占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的 2.75%,主要用于各級各類的成人學(xué)歷教育,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展需要。[3]如果沒有資金的有效支持,成人教育的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)發(fā)展都是空談。因此,政府不僅要加大成人教育的經(jīng)費(fèi)投入,還要拓寬成人教育資金來源渠道,整合社會組織和非政府機(jī)構(gòu)資源,發(fā)動社會力量進(jìn)行辦學(xué),為成人教育的發(fā)展提供良好的資金支持和資源支撐。

第五,加強(qiáng)成人教育專職人員的培訓(xùn)。現(xiàn)在我國成人教育教師群體以非專業(yè)教師人員、返聘教師、兼職教師為主,這不利于成人教育的健康發(fā)展。筆者希望在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》中的章節(jié)題目“高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程”下的內(nèi)容能添加“每年重點(diǎn)培養(yǎng)成人教育教師”。成人學(xué)習(xí)者雖然有豐富的經(jīng)驗(yàn),仍然需要高素質(zhì)的教師的指導(dǎo)。同時要加強(qiáng)成人教育的研究隊(duì)伍的建設(shè),迄今為止我國設(shè)立成人教育學(xué)碩士和博士研究生學(xué)位點(diǎn)的大學(xué)數(shù)量還是不多,而本科層次的成人教育專業(yè)還是空白。

當(dāng)然,我國成人教育的發(fā)展也取得了長足的進(jìn)步,在全球化的今天不僅把眼光放在國內(nèi)縱向上的發(fā)展,還要與國際上其他國家相比較發(fā)展以取長補(bǔ)短,以更加有效地發(fā)展成人教育事業(yè)。

注釋:

①http://www.ibe.unesco.org/en/worldw ide/unesco-regions/africa/egyp t/p rofile-of-education.htm l,2011-01-18.

②UNESCO-IBE.Egyp t.W orld Data on Education,2006(7).

③A rab Repub lic of Egyp t.The National Report On L iteracy and Adult Education,2008(5):11.

④A rab Repub lic of Egyp tM inistry of Education.TheDevelop

m entof education in Egyp t2004-2008:a national report[R].2008:61.

[1]埃及:教育蓬勃發(fā)展 [EB/OL]. h ttp://tran. httpcn.com/H tm l/1318/32048136124.shtm l,2005-12-06.

[2]郭紅霞 .國際掃盲教育的新進(jìn)展 [N].中國教育報,2007-09-03(8).

[3]中國成人教育協(xié)會 .聯(lián)合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述 [EB/OL].http://www.lbgcj.com/A rticle/cjcf/201002/508.htm l,2010-02-04.

[4]杜以德,姚遠(yuǎn)峰,李醒東 .成人教育發(fā)展縱論[M].北京:中國人民出版社,2007.

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1008-6471(2011)01-0052-03

2011-01-21

楊芳 (1985-)女,山東淄博人,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè) 2009級碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。