清單計價下施工企業(yè)在招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析及對策

郭海燕

摘要：工程量清單計價模式下，承包商主要承擔(dān)著價的風(fēng)險，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，建筑行業(yè)的特殊性決定了施工企業(yè)沒有較高的抗風(fēng)險能力。針對這一情況，本文分析了在招投標(biāo)階段施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；風(fēng)險分析；對策

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008[1]（以下簡稱《規(guī)范》）的實(shí)施，加快了定額計價模式向清單計價轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，越來越與市場定價的計價初衷相接近。但不可否認(rèn)的是，由于受我國長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)特性影響，計價在向真正由市場定價轉(zhuǎn)變過程中，還有很多問題需要解決，還有諸多方面仍需要探索和完善。

工程量清單計價實(shí)行量價分離的原則，即建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式，由此可見，施工企業(yè)作為工程活動中的一方主體，主要任務(wù)是確定綜合單價，承擔(dān)因報價而帶來的風(fēng)險。因此，施工單位必須對存在的清單報價下的風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真研究與分析，制定出規(guī)避風(fēng)險的策略，以求較好的綜合效益，在競爭激烈的市場中求得生存和發(fā)展。

在招投標(biāo)階段，施工企業(yè)面臨的風(fēng)險是錯綜復(fù)雜的，主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：1.業(yè)主方帶來的影響

1.1.業(yè)主的資信等級條件

資信等級表明企業(yè)資金往來信用方面的評價等級，是對企業(yè)素質(zhì)、管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、盈利能力和償債能力等的綜合評定。施工企業(yè)選擇一個具有著良好資信等級的業(yè)主，能降低后期承受的債務(wù)償還風(fēng)險。

1.2招標(biāo)過程中，業(yè)主采用的方法手段的影響

為了節(jié)約時間，在招標(biāo)程序中對于投標(biāo)企業(yè)采用資格后審，使得施工企業(yè)承受失標(biāo)后帶來的比資格預(yù)審更多的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3招標(biāo)文件中工程量清單的準(zhǔn)確性不足

工程招標(biāo)時，由于圖紙設(shè)計深度不夠，設(shè)計不全面、不詳細(xì)，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤，根據(jù)這種圖紙編制的工程量清單必然產(chǎn)生錯誤和漏項(xiàng)，直接影響到量單的準(zhǔn)確性，從而在工程結(jié)算中引起各種爭議與糾紛。也有業(yè)主為了趕工期，往往在工程設(shè)計之初就開始了招標(biāo)工作,即通常所說的“三邊”工程，這也會造成工程量估算不準(zhǔn)，給施工企業(yè)帶來風(fēng)險。

《規(guī)范》規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定予以計量且實(shí)際完成的工程量確定。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計算錯誤的風(fēng)險，在招標(biāo)文件中規(guī)定一定范圍內(nèi)（例如正負(fù)百分之三）不得調(diào)整，或者規(guī)定投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，若在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時也不調(diào)整。這樣一來，工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含的所有工程風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來承擔(dān)的工程量風(fēng)險。1.4目前我國工程量清單計價體制尚未完全成熟，再加之編制清單人員專業(yè)水平的參差不齊，存在許多清單與實(shí)際工程量不符、清單缺項(xiàng)、對清單項(xiàng)目描述不明確等，這些都增大施工單位的風(fēng)險。

2.施工企業(yè)自身方面的影響

2.1 企業(yè)基礎(chǔ)資料的匱乏

清單計價下，要求企業(yè)自主報價，這就需要企業(yè)根據(jù)本身的綜合實(shí)力、企業(yè)定額、價格信息庫并結(jié)合市場實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)報價，由于我國建筑市場長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，施工企業(yè)沒能很好的進(jìn)行工程相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和整理；造成施工企業(yè)的企業(yè)定額滯后，目前施工企業(yè)大多缺乏成熟 的企業(yè)定額及價格信息系統(tǒng)，總習(xí)慣于依據(jù)長期積累的經(jīng)驗(yàn)和技巧，以相關(guān)部門頒發(fā)的計價定額或下降一定的幅度為基礎(chǔ)，參考造價管理部門發(fā)布的材料信息指導(dǎo)價進(jìn)行報價。施工企業(yè)與業(yè)主所獲得信息的不對等、基礎(chǔ)資料的缺乏、對清單報價認(rèn)識的不足成為施工單位的又一風(fēng)險。

2.2招標(biāo)文件未吃透，投標(biāo)報價不合理

在投標(biāo)前期，對現(xiàn)場勘測及與招標(biāo)文件的核實(shí)不仔細(xì)，對招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容及合同條款等內(nèi)容未作深入研究，為了中標(biāo),盲目進(jìn)行不平衡報價或錯誤的降價；易因?yàn)楣こ塘康淖兓鹌髽I(yè)不必要的損失。

清單報價中，要求根據(jù)業(yè)主提供的清單進(jìn)行組價，確定綜合單價。若編制人員對相關(guān)的工程實(shí)際不夠熟悉，則可能帶來因組價的內(nèi)容遺漏而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。例如：某項(xiàng)目招標(biāo)文件中提供的水泥砂漿地面工程量清單如下表，假如該衛(wèi)生間地面凈尺寸為（);

若編制人員對工程實(shí)際施工工藝、流程不熟悉，只根據(jù)清單項(xiàng)目特征描述進(jìn)行簡單組價，則得到該分項(xiàng)綜合單價為58.67元/m2。

而具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對施工過程熟悉的人員，在編制過程中會結(jié)合相關(guān)的建筑構(gòu)造要求，在組價中，會將防水層上翻250mm的工程量綜合考慮進(jìn)去。則 AG0411換的工程量為，得到該分項(xiàng)的綜合單價為62.35元/m2：

二者綜合單價相差3.68元。

2.3對潛在變化因素認(rèn)識不夠

我國市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還處于不完善的階段，市場波動頻繁，對建材價格、人工工資的變化影響大。 施工企業(yè)是一個微利行業(yè)，沒有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，因而在投標(biāo)標(biāo)價中，既要根據(jù)自身技術(shù)、管理水平計算工程成本，也要預(yù)測未來市場的變化情況，在投標(biāo)報價中予以體現(xiàn)，減少自己承受的風(fēng)險壓力。而現(xiàn)實(shí)情況中，往往施工企業(yè)對物資供應(yīng)風(fēng)、險物資漲價風(fēng)險潛在變化認(rèn)識不足，對人、材、機(jī)價格預(yù)測缺乏科學(xué)性，以至影響整個工程的成本。

2.4 對措施項(xiàng)目的理解不清楚

《規(guī)范》要求構(gòu)成工程中的實(shí)體項(xiàng)目與措施性項(xiàng)目分離，分別計價。將工程造價方面的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到措施費(fèi)、管理費(fèi)和利潤上面來。措施項(xiàng)目清單分為不可競爭部分（安全文明施工費(fèi)）和可競爭部分，對于這部分措施費(fèi)用是工程量清單組成中唯一允許投標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目增補(bǔ)的，投標(biāo)人可根據(jù)施工組織設(shè)計中的工程措施方案的特點(diǎn)采取措施費(fèi)用增補(bǔ)。投標(biāo)人要對擬建工程中可能發(fā)生的措施項(xiàng)目的措施費(fèi)用作全面考慮。假如投標(biāo)的清單中沒有計列相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)，而在將來的施工中又發(fā)生了該措施項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為，其費(fèi)用已經(jīng)綜合包括在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價中，投標(biāo)人不得以任何理由提出索賠與調(diào)整。

客觀環(huán)境方面的影響

金融市場的存貸款利率變動、貨幣貶值等都影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；國家對工資、稅種和稅率等方面實(shí)行宏觀調(diào)控也會給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；以及社會環(huán)境、自然條件變化等不可控因素對施工企業(yè)造成的影響。

針對以上所述風(fēng)險，施工企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面采取應(yīng)對措施：

1.編制投標(biāo)文件前期

認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解技術(shù)要求、評標(biāo)方法和投標(biāo)報價的要求。在仔細(xì)閱讀圖紙和踏勘現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)會答疑精神，認(rèn)真復(fù)核工程量，制定好適合自身企業(yè)的組織計劃，做到不要丟項(xiàng)、漏項(xiàng)。

2.編制投標(biāo)文件

首先，施工企業(yè)應(yīng)建立有效的詢價體系，及時掌握最新的材料價格信息，工程生產(chǎn)要素市場價格信息等；利用企業(yè)優(yōu)勢，累積已完工程施工造價信息，進(jìn)行綜合分析、測算，根據(jù)適時信息，預(yù)測各種資源價格變化趨勢，對預(yù)期價格作出正確的判斷，才能在投標(biāo)報價中合理考慮價格風(fēng)險。取得足夠的資料后，施工企業(yè)應(yīng)該編制屬于自己的企業(yè)定額，為自身的投標(biāo)決策服務(wù)。

針對因材料漲價帶來的風(fēng)險，可以在考慮在合同中明確建筑主材價格的漲幅范圍,超出范圍做簽證；明確材料供應(yīng)商的材料單價，以固定單價、總量承包形式發(fā)包給材料供應(yīng)商，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險；市場有漲價趨勢下，應(yīng)盡早采購材料，施工單位也可加快施工進(jìn)度，減少材料漲價的風(fēng)險。

其次，確定合理的施工組織設(shè)計。一個有效的設(shè)計，既能降低工程成本、縮短工期，又能充分利用機(jī)械設(shè)備和勞動力資源，對于施工企業(yè)根據(jù)自身工程措施方案的特點(diǎn)而產(chǎn)生的競爭空間較大的、投標(biāo)人自主報價的幾項(xiàng)措施費(fèi)用，報價要合理，有針對性。切不可為了中標(biāo)而盲目壓價。

合理確定投標(biāo)報價

綜合單價的風(fēng)險控制主要體現(xiàn)在材料費(fèi)，管理費(fèi)和利潤的報價中。在確定綜合單價時一定要綜合考慮各方面的因素，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理技術(shù)水平，結(jié)合企業(yè)定額，確定投標(biāo)報價策略，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主導(dǎo)作用，使整個施工企業(yè)的報價水平得到提高。在工程量清單報價中，采用適當(dāng)?shù)膱髢r技巧，也是獲得利潤的有效途徑。在總造價不變的前提下，針對工程中各個分部的特點(diǎn)進(jìn)行分析，采用不平衡報價，以期達(dá)到低價中標(biāo)，高價結(jié)算的目的，取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著社會發(fā)展，清單計價運(yùn)用會越來越廣泛，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，施工企業(yè)抗風(fēng)險能力較差。這就迫切地需要了解工程建設(shè)過程中風(fēng)險狀況，制定相應(yīng)的措施，有效規(guī)避風(fēng)險，合理減少風(fēng)險帶來的各種損失，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康安全發(fā)展。早日實(shí)現(xiàn)真正意義上的清單計價。

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