通渭縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查與思考

胡梅芳

一、通渭縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施情況及取得的成效

通渭縣地處甘肅中部，屬隴中黃土丘陵溝壑區(qū)，全縣近一半農(nóng)村群眾生活在貧困干旱山區(qū)，土地貧瘠，人畜飲水、上學(xué)就醫(yī)困難，農(nóng)民收入主要依靠種植糧食作物，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)量低，加之干旱、洪暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)民人均收入長(zhǎng)期低而不穩(wěn)，貧困面居高不下。多年來(lái)，在中央、省、市各級(jí)黨委和政府的大力關(guān)心與支持下，全縣扶貧開(kāi)發(fā)取得了較好成績(jī)， 2010年，全縣常住人口45.73萬(wàn)人，有貧困人口2.2萬(wàn)戶10.92萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的26%，其中絕對(duì)貧困人口0.38萬(wàn)戶1.71萬(wàn)人（年收入685元以下），占總?cè)丝跀?shù)的4%，分布在全縣的18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、332個(gè)村民小組；低收入人口1.86萬(wàn)戶9.21萬(wàn)人（年收入685-956元），占總?cè)丝跀?shù)的21.8%，脫貧解困任務(wù)十分艱巨。

近年來(lái)，通渭縣委、縣政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞 “一體（整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)）兩翼（勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧）” 扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)式扶貧為主，救助式扶貧為輔的方針，以連片扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)幫扶為重點(diǎn)措施，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)偏遠(yuǎn)落后不適宜生存區(qū)域的貧困人口，以縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)施移民扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

通過(guò)搬遷前后的對(duì)比，易地扶貧搬遷的實(shí)施成效比較明顯：一是搬遷戶的居住條件得到了改善。全縣已建成搬遷點(diǎn)4處、住宅742套66780平方米，即將建成的有5處、正建的有5處， 14個(gè)搬遷點(diǎn)上，人均住房10平方米以上，極大的改善了搬遷群眾的居住環(huán)境，同時(shí)其生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了根本性的變革。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)。安置區(qū)共建成人飲工程11處，鋪設(shè)自來(lái)水管3.1萬(wàn)米，自來(lái)水入戶率達(dá)100%；架設(shè)高低壓線路1.1萬(wàn)米，農(nóng)電入戶率達(dá)100%;修建鄉(xiāng)村道路110公里；改建校舍5500平方米；新建村衛(wèi)生所11處330平方米。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效解決了搬遷群眾吃水難、行路難、看病難、子女上學(xué)難等問(wèn)題。三是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。搬遷前搬遷戶在貧瘠的坡耕地上掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成水土流失，生態(tài)惡化；搬遷后，結(jié)合退耕還林、封山禁牧，通過(guò)對(duì)遷出區(qū)宅基地、部分耕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)搬遷農(nóng)戶的耕地落實(shí)比較困難。實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目的前提條件是安置地要有水土資源承載能力，至少要為搬遷農(nóng)戶人均提供1畝基本農(nóng)田。但我縣現(xiàn)有耕地在“包產(chǎn)到戶”時(shí)已全部劃分到農(nóng)戶，機(jī)動(dòng)地很少，可開(kāi)發(fā)土地資源奇缺，且條件較好的安置區(qū)往往人口也相對(duì)稠密，人均耕地面積少，從現(xiàn)有農(nóng)戶中調(diào)劑一部分耕地給搬遷戶困難很大，且容易引發(fā)一些矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

(二)部分群眾因循守舊的思想嚴(yán)重。“金窩銀窩不如自己的土窩”，故土難離，滿足于現(xiàn)狀，思想觀念保守陳舊，盡管安置區(qū)的條件相對(duì)優(yōu)越，他們?nèi)匀徊辉敢獍徇w。比如我縣2009年在寺子鄉(xiāng)實(shí)施的易地搬遷項(xiàng)目，安置區(qū)位于寺子鄉(xiāng)政府附近的義隴河畔，政府為了解決搬遷農(nóng)戶的耕地問(wèn)題，將原寺子農(nóng)場(chǎng)的 320畝耕地?zé)o償劃撥搬遷農(nóng)戶耕種，同時(shí)又先后實(shí)施了兩個(gè)淤河增地項(xiàng)目，新增耕地1200畝，搬遷戶人均擁有1.58畝水澆地，條件非常優(yōu)越。

(三)對(duì)實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目的困難估計(jì)不足。實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需要協(xié)調(diào)解決的矛盾和問(wèn)題很多，除了政府的“滿腔熱情”外，還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始時(shí)對(duì)國(guó)家的政策宣傳不到位，一廂情愿地爭(zhēng)項(xiàng)目，搞項(xiàng)目，而搬遷群眾對(duì)該項(xiàng)目的期望值太高，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，希望政府能夠解決所有的問(wèn)題，對(duì)自籌資金和入住后的困難沒(méi)有思想準(zhǔn)備，甚至產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)部分群眾不支持、不配合，鄉(xiāng)政府感到很委曲，很無(wú)奈，影響了爭(zhēng)取和實(shí)施項(xiàng)目的積極性。

(四)部分試點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高。易地搬遷項(xiàng)目是一個(gè)扶貧項(xiàng)目，扶貧對(duì)象就是那些生活在自然條件極為惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的群眾，它的建設(shè)原則就是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”。

三、對(duì)今后通渭實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的建議

易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)綜合性扶貧措施，其主要目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本的生活生產(chǎn)條件，從根本上提高群眾的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”是該項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。為了今后更好地實(shí)施好這項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”，特提出如下建議：

(一) 強(qiáng)化政策保障，突出解決搬遷戶的耕地問(wèn)題。由于易地扶貧搬遷項(xiàng)目還處于試點(diǎn)階段，其制度主要體現(xiàn)在2004年省上制定的《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法（試行）》中，制度保障比較滯后，特別在解決搬遷戶的耕地問(wèn)題上，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，“對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)”。這在實(shí)際操作中難度非常大，原有農(nóng)戶耕地自愿進(jìn)行調(diào)整的幾乎沒(méi)有，強(qiáng)制調(diào)整既無(wú)政策依據(jù)，對(duì)安置區(qū)原住民也有失公平。

(二)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。由于各地的自然環(huán)境、貧困程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，其工程建設(shè)牽扯面多，成本差異較大，國(guó)家在易地搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助中投資十分有限，只能勉強(qiáng)維持移民的基本生存問(wèn)題，很難解決搬遷群眾致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

(三)突出群眾在易地扶貧搬遷中的主體地位。堅(jiān)持群眾選擇、群眾管理、群眾監(jiān)督、群眾受益的原則，在制定實(shí)施方案和方案實(shí)施的過(guò)程中，要充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。方案的制定和實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須是群眾廣泛參與、公開(kāi)與透明的，方案的制定和實(shí)施的過(guò)程就是群眾選擇、管理、監(jiān)督和受益的過(guò)程，其落腳點(diǎn)是群眾受益、村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四) 處理好“整體搬遷”和“自愿搬遷”之間的矛盾。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、注重實(shí)效的原則。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)、操作難度大的系統(tǒng)工程，一定要把搬遷群眾的利益放在首位，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取自下而上、自上而下反反復(fù)復(fù)的方式，搞好政策協(xié)調(diào)，注重實(shí)效，有序進(jìn)行。

(五)積極整合項(xiàng)目，完善配套設(shè)施。堅(jiān)持整合項(xiàng)目、各有側(cè)重、相互支撐、整體受益的原則。要圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，集中向安置區(qū)傾斜，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

(六)突出建設(shè)重點(diǎn)，提高投資效益。堅(jiān)持搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則。在保證必要的生活設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改善生產(chǎn)條件。要先行開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和水、電、路、學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，然后進(jìn)行搬遷。

參考文獻(xiàn)：

1、通渭縣統(tǒng)計(jì)局編《通渭縣2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、甘肅省《易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

3、甘肅省《易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法（試行）》