淺談土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的原因及對(duì)策

孟建生

摘 要：本文從分析土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃變更原因入手，提出減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更一些對(duì)策，為今后土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā) 規(guī)劃設(shè)計(jì) 變更對(duì)策

土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更是指在施工過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件改變、工程使用意圖變化，以及勘察設(shè)計(jì)資料不詳盡等原因，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際自然條件不符，對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)局部工程進(jìn)行修改，或增加或減少某些分項(xiàng)工程的施工任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和工作量。筆者結(jié)合工作實(shí)際，從分析項(xiàng)目規(guī)劃變更原因入手，提出減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更一些對(duì)策。

1導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃變更原因

1.1 前期調(diào)查勘測(cè)資料不詳盡

對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目而言，前期調(diào)查勘測(cè)資料非常重要，其結(jié)果將直接影響項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣程度。但很多項(xiàng)目申報(bào)單位重申報(bào)、輕實(shí)施，忽略了項(xiàng)目的前期調(diào)查工作，或者說前期調(diào)查工作不實(shí)、不細(xì)、不具體，導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)粗而不精，工程布局的錯(cuò)位、偏差，單體工程的規(guī)格尺寸不符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際要求等等，給項(xiàng)目實(shí)施帶來了一定的難度。目前普遍被忽視的一項(xiàng)工作就是項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和地籍測(cè)量工作，大多數(shù)項(xiàng)目申報(bào)單位都是依據(jù)原始地籍圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其實(shí)是非常不準(zhǔn)確、也是不合理的。有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位雖然也進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，但由于項(xiàng)目區(qū)涉及范圍比較大，很難面面具到。有的干脆就按照項(xiàng)目申報(bào)所在地的水利、交通以及村組提供的資料進(jìn)行了規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)等等，這些都導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃方案與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際要求有偏差，最終導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在項(xiàng)目規(guī)劃變更。

1.2區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)情況發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃變更，如：有的因國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)，打亂了原項(xiàng)目規(guī)劃，需要進(jìn)行變更；有的因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占用項(xiàng)目區(qū)部分土地，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、位置、工程數(shù)量等進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，原規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展需要，需要進(jìn)行變更；有的因農(nóng)業(yè)、水利等部門在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建小型配套工程，為了避免項(xiàng)目的重復(fù)投資，需要對(duì)該部分工程進(jìn)行變更等等。

1.3少數(shù)工程無法實(shí)施

在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，其項(xiàng)目申報(bào)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位未深入當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，沒有認(rèn)真聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，不了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和耕作種植習(xí)慣，如田間道路布設(shè)的位置、設(shè)計(jì)的規(guī)格不合理，現(xiàn)有灌排水系中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，大都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者直接利用歷史資料，與項(xiàng)目區(qū)真實(shí)情況以及老百姓的要求還有一定的差距。有的項(xiàng)目申報(bào)單位也進(jìn)行了群眾走訪和座談，但大都流于形式，走走過場(chǎng)，未能達(dá)到真正目的。其項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)付諸實(shí)施，少數(shù)工程不能夠完全滿足項(xiàng)目區(qū)群眾的要求或者是不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，需要對(duì)這些工程進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃變更。

2 減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更對(duì)策

2.1 做好項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)查工作

做好項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)查工作，掌握了真實(shí)的基礎(chǔ)資料才能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少項(xiàng)目規(guī)劃變更。首先，要認(rèn)真繪制好“一張圖”。要真實(shí)反映項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的現(xiàn)狀圖，標(biāo)出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施位置、走向、規(guī)格、現(xiàn)有耕地、建設(shè)用地、坑塘水面等等。其次，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出拆遷量。根據(jù)近年來工作經(jīng)驗(yàn)，拆遷工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中難度最大，也是最棘手的，這項(xiàng)工作如果做得不實(shí)不細(xì)，很容易引發(fā)起社會(huì)矛盾，甚至?xí)l(fā)群體事件。因此，在前期調(diào)查中一定重視該項(xiàng)工作，廣泛征求群眾意見，本著自愿的原則，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目區(qū)拆遷房屋的位置、數(shù)量、戶主姓名，并與戶主簽訂意向拆遷協(xié)議，以免項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生不必要的麻煩。第三，要搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、交通等相關(guān)基礎(chǔ)情況，為編制項(xiàng)目規(guī)劃方案提供第一手資料。第四，要采納基層站所意見?；鶎訃?、水利、農(nóng)委、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際，具可操作性。

編制規(guī)劃方案要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

為了使編制規(guī)劃方案符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，必須注重三個(gè)方面結(jié)合。一是與土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，將村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃用地區(qū)域不納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)或合理規(guī)劃道路、橋梁等設(shè)施建設(shè)，減少因?qū)硪?guī)劃變更帶來的損失。二是與當(dāng)?shù)厮⒔煌ǖ炔块T中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把水利、交通等部門將在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)工程標(biāo)注在項(xiàng)目現(xiàn)狀圖上，編制規(guī)劃方案時(shí)充分考慮這些因素，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中因重點(diǎn)工程建設(shè)而引起的變更。三是與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使編制項(xiàng)目規(guī)劃方案更切于實(shí)際，減少因規(guī)劃不合理而引起變更。

2.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積不能小于已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目總投入不能超過下達(dá)的預(yù)算總額。在具體操作中應(yīng)該做到土地平整、農(nóng)田水利、道路橋梁等各項(xiàng)單體工程的布點(diǎn)落位、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到，在執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過程中，有兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是新增耕地面積是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，更是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的一個(gè)必備條件，如果新增耕地面積沒有按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求實(shí)施到位，項(xiàng)目將不予申報(bào)驗(yàn)收。所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，將計(jì)劃拆遷的房屋、填埋的坑塘等新增耕地點(diǎn)全部實(shí)施到位，確保新增耕地指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。二是配套工程建設(shè)是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，也是投資的主體部分，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要環(huán)節(jié)，配套工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到項(xiàng)目區(qū)的整體形象。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)所確定的溝、渠、路、閘、站、橋、涵等工程的數(shù)量、位置、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)施，減少和控制項(xiàng)目規(guī)劃變更機(jī)率。

3 結(jié)束語

土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更既影響項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，也會(huì)加大實(shí)施階段的管理難度和管理工作量，規(guī)劃設(shè)計(jì)變更處理不好，容易激發(fā)群眾矛盾，違背土地開發(fā)整理為民辦實(shí)事的初衷。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)抓好前期調(diào)查工作、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制以及實(shí)施中規(guī)劃執(zhí)行，減少和控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，讓土地整理項(xiàng)目真正成為“民心工程”、“德政工程”。