構(gòu)建留守兒童的“多元”社會(huì)支持系統(tǒng)——對(duì)溫州市義務(wù)教育階段留守兒童的實(shí)證研究

馬良

（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作

構(gòu)建留守兒童的“多元”社會(huì)支持系統(tǒng)
——對(duì)溫州市義務(wù)教育階段留守兒童的實(shí)證研究

馬良

（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310018）

“溫州模式”引起了世界的關(guān)注，這是民本經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。在“十二五”新發(fā)展階段，社會(huì)管理體制變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，而對(duì)留守兒童的管理和服務(wù)是基層社會(huì)管理的重要組成部分。本文以溫州特色的留守兒童群體在生存和發(fā)展方面的困境為出發(fā)點(diǎn)，以留守兒童能力建設(shè)和增量其“社會(huì)資本”為理論視角，提出了消除對(duì)留守兒童“污名化”標(biāo)簽和構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭“多元”社會(huì)支持系統(tǒng)的新觀點(diǎn)，并探討在管理理念、管理政策、管理制度、管理組織、管理機(jī)制和管理工作六個(gè)方面創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)性。

溫州市 留守兒童 能力建設(shè) 社會(huì)支持系統(tǒng) 社會(huì)管理

2011年2月，胡錦濤總書記在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)”，“要提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平”。①加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略。這說明：第一，社會(huì)管理不僅是“管理”，而且還要“服務(wù)”，要“把管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)來帶動(dòng)管理效率”。第二，要突破原有社會(huì)管理“行政化”或“市場(chǎng)化”思維方式，社會(huì)管理的科學(xué)化的前提是要專業(yè)化。

一、溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和義務(wù)教育階段留守兒童的特殊性

溫州市在“十一五”發(fā)展階段上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面都有獲得了快速發(fā)展，整體社會(huì)發(fā)展軌跡健康。2010年溫州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算為37366元，比上年度增長(zhǎng)10%，雖然只達(dá)到5520美元，低于浙江省的人均水平7690美元①資料來源：溫州市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì)，《2010溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.wenzhou. gov.cn/art/2011/3/29/art_4247_162439.html。，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于“中上等收入”水平的中間段。②參見世界銀行世界發(fā)展報(bào)告編寫組，《1998/99年世界發(fā)展報(bào)告:知識(shí)與發(fā)展》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1999年版。世界銀行1999年的分類是：人均GDP為755美元以下為低收入國(guó)家；756至2995美元為中下等收入國(guó)家；2996至9265美元為中上等收入國(guó)家；9265美元以上為高收入國(guó)家。但相對(duì)而言，溫州市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)（見表1），特別是城鎮(zhèn)居民可支配收入水平在全省位居高位，2009年度占人均GDP的85.97%，農(nóng)村居民純收入占人均GDP的30.99%。杭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入只占人均GDP的35.86%，農(nóng)村居民的純收入只占人均GDP的15.78%。這說明溫州市“富民政策”落實(shí)到位。面向“十二五”發(fā)展，溫州市的“人才饑渴癥”將會(huì)越來越明顯，這必須要加強(qiáng)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新，尤其是在教育的“人力資本”的投資。

表1 溫州市與杭州、嘉興和麗水社會(huì)保險(xiǎn)層面的比較表（2009年數(shù)據(jù)）

溫州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力強(qiáng)大，導(dǎo)致大批溫州市商人“闖世界”；在相對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，也導(dǎo)致了大批人外出打工或做小生意。這兩種“外出”的溫州市人數(shù)量十分龐大，從2009年溫州市常住人口807.6萬(wàn)人來測(cè)算，外出的溫州市人的總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到331.51萬(wàn)，占本地戶籍人口779.11萬(wàn)人的42.55%，其中有60多萬(wàn)人在世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，在全國(guó)181個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州市商會(huì)。③資料來源：溫州市婦女聯(lián)合會(huì)提供的《溫州市情介紹》。這在全國(guó)任何一個(gè)地方都是非常罕見的。伴隨著大量人口的外流，在溫州市本地出現(xiàn)了數(shù)量龐大的留守兒童，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年6月30日溫州市留守兒童接受義務(wù)教育的人數(shù)達(dá)到9.59萬(wàn)。④資料來源：本次課題調(diào)研單位問卷所得。以下凡是來自本次調(diào)研問卷（單位或個(gè)人）就不再標(biāo)示出處。義務(wù)教育階段的留守兒童占全部義務(wù)教育學(xué)齡兒童的比例約為9.50%。還有大量低齡留守兒童（低于義務(wù)教育年齡段）無(wú)法統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，義務(wù)教育階段的留守兒童是整個(gè)留守兒童中的核心部分。

溫州市留守兒童群體數(shù)量龐大，又呈現(xiàn)獨(dú)特性。溫州市留守兒童可分成兩類：其一是家境相對(duì)貧困的留守兒童（文中稱之為A類），其二是家境相對(duì)富裕的留守兒童（文中稱之為B類），這使得溫州市整個(gè)義務(wù)教育領(lǐng)域的受教育者的異質(zhì)性程度更高，對(duì)義務(wù)教育資源的配置效率和政策效應(yīng)有更高的挑戰(zhàn)。留守兒童，是義務(wù)教育階段未成年人群體中相對(duì)弱勢(shì)群體，最大問題是家庭支持系統(tǒng)——尤其是父母親情缺失，這給留守兒童成長(zhǎng)帶來眾多不確定因素，其“社會(huì)化”風(fēng)險(xiǎn)性程度甚至比流動(dòng)兒童還高。這是聚焦于義務(wù)教育階段留守兒童主要原因之一。

二、研究的理論框架和實(shí)證問卷調(diào)研概況

本文以溫州市義務(wù)教育階段留守兒童生存現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過義務(wù)教育的公共服務(wù)屬性來突顯留守兒童群體中在發(fā)展中所面臨的困境，并且以社會(huì)資本理論為基礎(chǔ)提出相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭等“多元合作”的治理體系。

1.理論框架：教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量

“教育對(duì)個(gè)人而言，通過教育能夠加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層由低到高的流動(dòng)，是‘社會(huì)教化’和個(gè)體社會(huì)化的最重要途徑；對(duì)社會(huì)而言，教育的投入能整體帶動(dòng)人力資源的增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效和最持續(xù)的動(dòng)力”。①馬良、孫寶瑞：《融合還是排斥：民工子女義務(wù)教育研究》，浙江教育出版社2007年版，第109頁(yè)。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，其終極目標(biāo)是要追求均衡化發(fā)展，有利于不同社會(huì)階層的獲得同等的教育機(jī)會(huì)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的開放和平等。對(duì)義務(wù)教育階段留守兒童的社會(huì)管理和服務(wù)體系，其一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，不僅體現(xiàn)在義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)資源供給，而且體現(xiàn)在義務(wù)教育的組織資源、文化資源和政策資源等的供給。其二，要充分發(fā)揮不同“多元中心”的主體性地位，在義務(wù)教育服務(wù)的輸送層面，把政府的服務(wù)供給、市場(chǎng)的服務(wù)資源配置和非政府組織的服務(wù)輸送等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等“多元”整合的服務(wù)體系。

對(duì)教育機(jī)會(huì)的定位，必然要延伸到對(duì)教育質(zhì)量的分析，社會(huì)資本理論就是一種新的理論。在“資本”的定義中，有自然資本、商業(yè)資本、人力資本；“社會(huì)資本”概念最早出現(xiàn)在萊達(dá)·哈尼范的文章《農(nóng)村學(xué)校社區(qū)中心》（1916）中。社會(huì)資本是一種集社會(huì)性和資本性為一體的新型資本形式，對(duì)外體現(xiàn)為和諧的社會(huì)關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家普特南對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行三個(gè)方面分析：微觀層次：嵌入自我，即個(gè)人融入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，例如，地緣、血緣、親緣、朋友網(wǎng)、同學(xué)網(wǎng)、同事網(wǎng)等；中觀層次：結(jié)構(gòu)性模式，個(gè)人與組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括正式和非正式制度、組織慣例、習(xí)俗規(guī)則等；宏觀層次：嵌入結(jié)構(gòu)，個(gè)人與社會(huì)大環(huán)境的關(guān)系，主要包含宏觀社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、政治環(huán)境和法律環(huán)境等。②劉敏、奐清平：《論社會(huì)資本理論研究的拓展及問題》，甘肅社會(huì)科學(xué)2003年第5期。

用社會(huì)資本理論來透視義務(wù)教育階段留守兒童生存問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果單純地從留守兒童本身出發(fā)來解決問題，只能陷入“封閉性”怪圈。對(duì)留守兒童除了物質(zhì)性、生活照料性幫助之外，應(yīng)合理評(píng)估其社會(huì)性需求，從微觀個(gè)體、中觀組織和宏觀政府三個(gè)層面積極推進(jìn)相關(guān)“不利”因素的變遷，達(dá)到對(duì)留守兒童人際關(guān)系的改善和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重建，提升其社會(huì)資本增量。社會(huì)資本理論也是指向構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭等“多元”整合的社會(huì)支持系統(tǒng)。

2.實(shí)證問卷調(diào)研概況

在實(shí)證調(diào)研過程中，針對(duì)留守兒童情況設(shè)計(jì)了一套個(gè)人問卷和一套單位問卷。問卷發(fā)放覆蓋了溫州市的龍灣區(qū)、文成縣、泰順縣、永嘉縣、樂清市5個(gè)區(qū)（市縣），共發(fā)放留守兒童個(gè)人問卷922份，有效問卷為 916份，有效問卷率為99.35%；其中A類有效問卷503份，B類有效問卷314份；合并缺省值為99。發(fā)放單位問卷5份，有效問卷率100%。通過SPSS14.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

表2 調(diào)研對(duì)象的基本情況（有效百分比）（單位：%）

三、義務(wù)教育階段留守兒童生存狀況及問題分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，溫州市的留守兒童群體的數(shù)量增加明顯，2007年溫州市義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)是6.30萬(wàn)人，2010年6月底，留守兒童的人數(shù)上升為9.59萬(wàn)人，上升52.22%。但留守兒童生存的社會(huì)環(huán)境中不利因素還是很多，甚至在政府部門保持“高壓”狀態(tài)下有些因素增長(zhǎng)（見表3）。留守兒童的“多元”社會(huì)服務(wù)還沒有建立，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與都沒有得到很好體現(xiàn)，并且相互之間沒有形成資源整合的路徑，基本上還是局限于粗放型的服務(wù)狀態(tài)，沒有形成組織化、系統(tǒng)化和專業(yè)化的服務(wù)體系。

表3 溫州市“十一五”期間兒童成長(zhǎng)不利環(huán)境因素對(duì)應(yīng)表

1.留守兒童對(duì)生活感受度和行為變遷

兒童生活世界中，其對(duì)家庭的依賴是其成長(zhǎng)階段的最主要特征。義務(wù)教育階段留守兒童，缺少了公共生活的家庭成員，原來的“關(guān)心和幫助”等變得“遙遙不可及”。留守兒童不僅少了“保護(hù)屏障”，也少了“制約因素”。

第一，留守兒童對(duì)當(dāng)下生活的感受度。一方面，42.9%的留守兒童認(rèn)為“自己學(xué)會(huì)管家”了，還有42.1%的留守兒童認(rèn)為“更加自由和獨(dú)立”，兩者之和達(dá)到85.0%。顯然，留守兒童在面對(duì)困境時(shí)的“小大人”心理取向比較明顯，強(qiáng)調(diào)自己“當(dāng)家作主”，但是選取方法的“風(fēng)險(xiǎn)性”程度比較高，解決問題正確方法獲取的渠道單一。例如，在面對(duì)“生病”，留守兒童在選擇方式上不正確的占到33.2%，尤其是A類留守兒童正確的選擇方式只占到60.0%。另一方面，留守兒童認(rèn)為自己“沒人照顧很可憐”的占3.5%，“生活沒有規(guī)律了”占11.5%，兩者之和是15.0%。家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳的留守兒童的物質(zhì)性生活水平下降比較快，A類對(duì)“吃和穿”的“很滿意率”與B類相比，低13個(gè)百分點(diǎn)以上。

第二，留守兒童的行為變遷。留守兒童被貼上負(fù)性社會(huì)標(biāo)簽：一是自控能力弱，有小偷小摸的現(xiàn)象；二是不思進(jìn)取，學(xué)習(xí)成績(jī)差。我們認(rèn)為，絕大多數(shù)留守兒童的行為變遷是正向積極的。在閑暇時(shí)間的安排上，最高的是“看喜歡的課外書”、“在家看電視”、“與小伙伴玩”，合計(jì)有63.2%；“做家務(wù)和干農(nóng)活”為21.7%；“打牌或麻將和玩電腦游戲”為15.2%。當(dāng)然，留守兒童需要直接面對(duì)社會(huì)上的各種不良社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)文化，極少數(shù)留守兒童出現(xiàn)“通宵上網(wǎng)游戲”（4.4%），而“與同伴一起抽煙或喝酒”（1.7%），有“小偷小摸的現(xiàn)象”（1.2%）。因此，關(guān)鍵是如何用好“榜樣”來“牽引”其行為，先行行為的“示范性”功能很強(qiáng)大。

應(yīng)該說，留守兒童生活世界已經(jīng)有了外延上和內(nèi)涵的延伸。在留守兒童家庭支持系統(tǒng)不足情況下，而且不能短時(shí)間得到改善，就要充分發(fā)揮其他支持系統(tǒng)功能的發(fā)揮，學(xué)校系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和政府系統(tǒng)都有很大的發(fā)展空間。

2.留守兒童對(duì)學(xué)校感受度和學(xué)習(xí)狀態(tài)變遷

對(duì)留守兒童而言，學(xué)校是學(xué)習(xí)場(chǎng)所，更是其社會(huì)化場(chǎng)所；學(xué)校教育是留守兒童爭(zhēng)取同伴支持的系統(tǒng)，是厘定社會(huì)身份和地位的有效途徑。

第一，留守兒童對(duì)學(xué)校生活的感受度。留守兒童喜歡到學(xué)校上學(xué)的三大理由依次是：學(xué)到有用的知識(shí)；報(bào)答父母；結(jié)交朋友。不喜歡到學(xué)校上學(xué)的三大理由依次是：成績(jī)差，讀書無(wú)用；要做家務(wù)，成績(jī)下降了；老師不喜歡我，有打罵情況。顯然，根據(jù)單一的成績(jī)指標(biāo)把學(xué)生分成“好學(xué)生”和“差學(xué)生”，這其實(shí)是不公平的教育制度的表現(xiàn)。因此，17.2%的留守兒童對(duì)學(xué)校生活感覺“非常累”，“不累也不輕松”占66.1%，感到“很輕松”占10.9%，“無(wú)所謂”占5.8%；但感覺“非常累”與“很輕松”相比比例高出6.3百分點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)校應(yīng)試教育現(xiàn)象還是很嚴(yán)重；A類比B類選擇“非常累”高出11個(gè)百分點(diǎn)多，A類的自我期望高，心理壓力就大。

第二，留守兒童的學(xué)習(xí)狀態(tài)變遷。學(xué)校是一個(gè)小社會(huì)。師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系是兩種最主要的人際關(guān)系，大多數(shù)同學(xué)之間關(guān)系的親密程度超過師生關(guān)系。在學(xué)校中碰到“學(xué)習(xí)上的問題”時(shí)選擇“與同學(xué)一起討論”占65.9%；“總是向老師請(qǐng)教”占19.8%。同時(shí)，成績(jī)“變得更好了”占29.8%，“變差和變得很差”合計(jì)占8.1%；學(xué)習(xí)興趣“變得更好了”占34.1%；“變差和變得很差”的合計(jì)占9.8%。整體留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)興趣的變化還是“正向”的，絕大多數(shù)留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)還是充滿興趣；學(xué)校過度重視的成績(jī)和升學(xué)率，必然會(huì)使“一部分”學(xué)生產(chǎn)生挫敗感，喪失學(xué)習(xí)興趣。

留守兒童在學(xué)校生活和教育上所承受的壓力要比非留守兒童高很多，他們有對(duì)父母的思念，還要管理自己的學(xué)習(xí)和生活，但其學(xué)習(xí)成績(jī)和興趣并沒有出現(xiàn)“常規(guī)性”滑坡現(xiàn)象。我們應(yīng)該更多地關(guān)注留守兒童身心和諧發(fā)展，義務(wù)教育的目標(biāo)不應(yīng)該是“精英教育”而應(yīng)該是“公民教育”。很清楚，這絕不是某個(gè)單一“主體”能夠完成的任務(wù)，必然是“多元主體”共同協(xié)作的系統(tǒng)工程。

3.留守兒童的情感感受度和自我能力評(píng)價(jià)

兒童心理學(xué)的研究證明，如果在初級(jí)社會(huì)化過程中沒有形成良好親子關(guān)系，大多數(shù)兒童成年后會(huì)變得情感淡漠冷酷、自我封閉程度高、缺乏自信心和安全感等；反之，兒童與父母在適度依戀關(guān)系和情感交流中形成良好親子關(guān)系，則有利于形成基本的社會(huì)安全感和人際信任感。義務(wù)教育階段留守兒童正處于初級(jí)社會(huì)化過程中，與父母的情感互動(dòng)是不完整和不連續(xù)的。

第一，留守兒童的情感感受度。留守兒童表面上可能很愛玩，也很樂意主動(dòng)與人交往，但是由于沒有穩(wěn)定的親子關(guān)系，孤獨(dú)感是很強(qiáng)烈的。留守兒童在回答“你心目中最重要的人”時(shí)，選擇“父或母”只占64.2%，而選擇“爺爺奶奶或外公外婆”的達(dá)到17.0%；還有選“不知道”的占8.7%。當(dāng)留守兒童遭遇到各種“煩惱事”時(shí)“愿意告訴父母”的比例只有47.7%，而“不愿意”的比例則高達(dá)52.1%；在“不愿意”的原因中，認(rèn)為“父母不了解自己的想法”，“感覺與父母有點(diǎn)生疏，沒法說”，“告訴他們，在外地也幫不上忙”，“不清楚”。這四項(xiàng)的比例之和高達(dá)40.3%。顯然，空間距離使得親子關(guān)系受到很大程度的影響，父母在主觀上存在對(duì)子女的情感需求的疏忽和對(duì)子女情感溝通不重視的傾向，留守兒童只有在形成穩(wěn)定的同輩支持群體的基礎(chǔ)上，其孤獨(dú)感才能漸漸降低。

第二，留守兒童自我能力評(píng)價(jià)。這種能力的評(píng)價(jià)是涉及對(duì)自我自信心和社會(huì)適應(yīng)力分析（見表4）。留守兒童在對(duì)自我的“適應(yīng)能力”和“生活能力”兩項(xiàng)的自我評(píng)價(jià)度比較高，“很好”和“較好”兩項(xiàng)的合計(jì)分別達(dá)到71.1%和72.2%；而“交往能力”的評(píng)價(jià)居中，“很好”和“較好”兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到63.8%；對(duì)自己的“學(xué)習(xí)能力”和“工作能力”的評(píng)價(jià)則顯得比較低，“很好”和“較好”兩項(xiàng)的合計(jì)分別達(dá)到50.7%和45.7%。留守兒童在心理上的開放和能力上的自信，都大大超越了“成年人的預(yù)先成見”。對(duì)“學(xué)習(xí)能力”和“工作能力”的評(píng)價(jià)相對(duì)較低，這是受“負(fù)性”社會(huì)標(biāo)簽的影響，產(chǎn)生某種程度內(nèi)化而形成自我價(jià)值貶低。

表4 留守兒童自我能力評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)表（有效百分比）

因此，要不斷激發(fā)和培育有利于留守兒童積極情緒的內(nèi)外因素，要不斷消除和防止在宏觀和微觀層面對(duì)留守兒童產(chǎn)生社會(huì)性排斥。

4.留守兒童對(duì)社會(huì)支持感受度和“多元支持”現(xiàn)狀

對(duì)于處于不良困境中的留守兒童而言，社會(huì)支持是其成長(zhǎng)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?duì)留守兒童的社會(huì)支持就是通過其所生活和交往的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用物質(zhì)和精神的手段來滿足留守兒童的各種成長(zhǎng)和發(fā)展需求，給予留守兒童的一種特殊社會(huì)保護(hù)，這也是有利于整個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本增量。

第一，留守兒童對(duì)社會(huì)支持的感受度。社會(huì)支持的目的是讓接受幫助的人通過自身的努力能夠走出困境，即“助人自助”，其最高境界是要求接受過幫助的人再去幫助有新的需求的人。留守兒童對(duì)假期內(nèi)社區(qū)（村）組織的各類公益性活動(dòng)表示“積極參加”為14.9%，還有48.4%的人是“想?yún)⒓拥恢馈保瑑烧吆嫌?jì)為63.3%；而認(rèn)為“無(wú)所謂”的占25.3%，還有11.4%的人認(rèn)為“不參加，沒有新東西”，兩者合計(jì)是36.7%。在此，A類比B類有更高的參與積極性，高出6個(gè)百分點(diǎn)以上。應(yīng)該說，A類留守兒童所面臨的困境比B類多，其對(duì)幫助的需求也比較迫切，這也導(dǎo)致其更加愿意做出奉獻(xiàn)。人際關(guān)系的親和力和社區(qū)意識(shí)導(dǎo)致留守兒童對(duì)社會(huì)支持的感受度比較高。這在下面留守兒童碰到危難事件時(shí)已經(jīng)知道可以“找社區(qū)干部求救”上得到再次印證。

第二，留守兒童的“多元支持”的現(xiàn)狀。留守兒童在面對(duì)危難事件時(shí)的信任度排列（見表5）是：最常用的是“110報(bào)警”，占到全部選項(xiàng)量的66.8%，而使用最少的是“向社區(qū)干部求救”，只占到全部選項(xiàng)量的17.9%。留守兒童在日常的生活經(jīng)驗(yàn)中形成了一種特殊的社會(huì)信任的差序格局：沿著“政府”的110警察公信力最強(qiáng)——“學(xué)?！钡睦蠋熣浇M織系統(tǒng)——“留守兒童”的自己系統(tǒng)——“家庭”的非正式的“鄰居和親戚互助”系統(tǒng)——學(xué)生的“同輩群體的互助”系統(tǒng)——“家庭”的血緣的父母支持系統(tǒng)——“社會(huì)”的社區(qū)干部正式組織系統(tǒng)。

表5 留守兒童應(yīng)對(duì)危難事件所采取方法頻度對(duì)應(yīng)表

第三，留守兒童對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)的需求度。針對(duì)“留守兒童服務(wù)中心”和“代理家長(zhǎng)”制度，A類對(duì)“代理家長(zhǎng)制度”的“非常需要”（16.2%）和“需要”（34.5%）合計(jì)是50.7%，比B類高出13個(gè)百分點(diǎn)；同樣對(duì)建立“留守兒童服務(wù)中心”，A類認(rèn)為“非常需要”和“需要”合計(jì)是67.1%，比B類高出15個(gè)百分點(diǎn)。A類比B類有更高的積極性，一方面，A類的日常生活照料水平下降比較快，另一方面，A類更加懂得對(duì)父母的感恩。社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)是未來的一種發(fā)展趨勢(shì)。

留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的特點(diǎn)是：家庭內(nèi)部支持嚴(yán)重不足，家庭外部支持空白點(diǎn)還很多。如何更好地來挖掘這些資源、配置并整合好這些資源，建立專業(yè)的留守兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

五、相應(yīng)的對(duì)策性建議

留守兒童各種問題的癥結(jié)在于家庭系統(tǒng)的“破損”或“缺失”，雖然通過各種途徑來做彌補(bǔ)，根本性的解決方案就是要加大基本公共服務(wù)的供給，逐步減少父母與子女空間上的長(zhǎng)時(shí)間分離?？傮w思路是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與，構(gòu)建溫州市特色的政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等“多元主體”的留守兒童社會(huì)管理和服務(wù)新模式。也就是說，在面對(duì)留守兒童的公共服務(wù)過程中，在主體的責(zé)任上，以政府為主導(dǎo)，同時(shí)整合民間組織、家庭和志愿者等主體；在資源的提供上，要整合政府公共服務(wù)資源、民間互助資源、家庭等非正式資源和社區(qū)志愿者資源等；在服務(wù)的輸送機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)制度化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合。只有這樣，才能構(gòu)建對(duì)留守兒童“全方位”的社會(huì)性支持系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)資本的增量。

第一，管理理念創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)留守兒童“多元治理”服務(wù)體系的監(jiān)督管理，強(qiáng)化分類指導(dǎo)原則。否則，容易產(chǎn)生商業(yè)服務(wù)沖擊福利性服務(wù)。具體而言，政府層面加強(qiáng)對(duì)留守兒童的社會(huì)保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)整體的融入；學(xué)校層面要消除對(duì)留守兒童負(fù)性“社會(huì)標(biāo)簽”，防止因“留守”而帶給兒童的各種成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；社會(huì)組織（包括社區(qū)）層面要在整個(gè)社會(huì)氛圍上營(yíng)造“全納”的社會(huì)文化，形成專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)；留守兒童家庭要發(fā)揮守護(hù)兒童理想積極功能，培養(yǎng)兒童克服“逆境”的能力。這些多元主體之間是相輔相成。

第二，管理政策創(chuàng)新。要建立完善的政策配套體系，把公共政策、社會(huì)政策和市場(chǎng)機(jī)制有效地整合起來。政府公共服務(wù)政策要完善“購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”和“凸顯服務(wù)對(duì)象主體性”的“市場(chǎng)化機(jī)制”的導(dǎo)入；社會(huì)福利的社會(huì)政策要注重留守兒童的整體性需求的界定和建構(gòu)，社會(huì)福利服務(wù)既要保護(hù)留守兒童的生存權(quán)，又要保護(hù)兒童的社會(huì)發(fā)展權(quán)；社會(huì)互助性組織服務(wù)的政策要在留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)中占據(jù)“橋梁”作用，社區(qū)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是“第三方”力量；商業(yè)性服務(wù)的政策要注重留守兒童需求的滿足過程，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)商業(yè)性服務(wù)的引導(dǎo)和培育。這些“多元服務(wù)”政策之間要有相互轉(zhuǎn)換平臺(tái)。

第三，管理組織創(chuàng)新。在構(gòu)建留守兒童多元化社會(huì)管理和服務(wù)新模式中，要發(fā)揮政府的主渠道作用，同時(shí)大力推進(jìn)互助性民間社會(huì)組織的發(fā)育。只有政府和社會(huì)組織達(dá)成合作伙伴關(guān)系，才能把政府資源、社會(huì)資源有機(jī)整合起來，對(duì)留守兒童的管理和服務(wù)不再依賴于政治性強(qiáng)制而是依賴于社會(huì)自愿，原來單一、封閉的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也逐漸被多元化的組織結(jié)構(gòu)所代替。

第四，管理制度創(chuàng)新。在留守兒童的社會(huì)管理和服務(wù)中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)來代替“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)，防止處于“被動(dòng)接受”服務(wù)的角色，要導(dǎo)入社會(huì)工作制度，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)品質(zhì)和公信力。這種“管理與服務(wù)并存”的管理新思路，就是要突破原有的政府單一行政管理或行政主導(dǎo)的制度性局限，通過提升專業(yè)服務(wù)的效能來實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效的提升。

第五，管理機(jī)制創(chuàng)新。留守兒童服務(wù)范圍廣，涉及到勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、公安、司法等眾多部門，幾乎囊括了政府進(jìn)行社會(huì)管理的方方面面。這就容易形成政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，迫切需要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)等部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的留守兒童社會(huì)管理和服務(wù)新機(jī)制。

第六，管理工作創(chuàng)新。政府層面要落實(shí)具體的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童就學(xué)、社會(huì)救助，家庭功能保持，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、安全等服務(wù)工作；社會(huì)組織層面培育民間非盈利的社會(huì)服務(wù)組織，積極開展留守兒童的志愿服務(wù)活動(dòng)，適時(shí)成立“留守兒童和流動(dòng)兒童的基金會(huì)”；學(xué)校層面，學(xué)校是留守兒童社會(huì)管理和服務(wù)新模式建構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，例如，建立相應(yīng)的學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)專業(yè)化的服務(wù)導(dǎo)入留守兒童服務(wù)中去；企業(yè)等商業(yè)性組織層面進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)服務(wù)的效率，在某種先發(fā)優(yōu)勢(shì)的情況下，商業(yè)性服務(wù)也可以轉(zhuǎn)化為留守兒童的公共服務(wù)；留守兒童及其家庭層面：切實(shí)履行自身的職能，通過服務(wù)來達(dá)成“助人自助”；社會(huì)文化環(huán)境層面：加強(qiáng)對(duì)留守兒童“多元化”社會(huì)管理和服務(wù)新模式的宣傳和研究，形成有高度認(rèn)同感的良好氛圍。

Building a System of Multi-Dimensional Social Sustain of Stay-At-Home Children:An Em pirical Research ofW enzhou’s Stay-At-Home Children Having Com pulsory Education

MA Liang

Wenzhou Mode has caught the attention of the world.Social management system transformation became the driving force of economic development at the stage of the twelfth five-year plan，meanwhile，management and service of stay-at-home children is a crucial part of basic socialmanagement.Starting with the difficulties of survival and development which Wenzhou’s stay-at-home children face with，this paper puts forward a study from the theory perspective of stay-at-home children's capacity building and social capital increment:removing the“stigma”label of stay-at-home children and Building a system ofmultisocial sustain which contains government，school and family.The paper also discusses the reality of management ideas，management policy，management system，management organization，management mechanism andmanagement.

Wenzhou，stay-at-home children，capacity building，system of multi-dimensional social sustain，socialmanagement system

本文系國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（09YJA840036）的階段性成果。

馬良（1964-），男，浙江海鹽人，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，主要從事社會(huì)政策和弱勢(shì)群體研究。

C913.5

A

1008-7672（2011）03-0016-08

① 參見“胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開辦式上發(fā)表重要講話”，http：//tv.people.com.cn/ GB/166419/13958766.html。

徐澍）