新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)研究

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(大連市殘疾人服務(wù)中心)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代。殘疾人是社會(huì)特殊群體，總體生活水平較低、職業(yè)技能水平不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。帶領(lǐng)殘疾人群體實(shí)現(xiàn)同步小康是各級(jí)黨委政府的莊嚴(yán)承諾，更是各級(jí)殘聯(lián)組織的神圣使命。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，與其他社會(huì)群體相比，殘疾人群體的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程更加艱巨，需要全社會(huì)付出更多的支持和關(guān)注。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是“授人以漁”的過(guò)程，能夠從根本上解決殘疾人群體面臨的實(shí)際困難。因此，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重要意義

筆者認(rèn)為，新時(shí)代做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作意義十分重大，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

1.加強(qiáng)新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作有助于全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人群體獲得了更多的知識(shí)和技能，不僅有助于他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)改變生活面貌，而且還能幫助他們更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。殘疾人同樣是社會(huì)寶貴的勞動(dòng)力資源，他們并不缺少實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的勇氣和智慧，但是生理因素和職業(yè)技能的“短板”對(duì)他們?cè)斐闪藝?yán)重的限制。當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的需求更加旺盛，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人自身的“短板”被有效補(bǔ)齊，能夠獲得更多的機(jī)會(huì)平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得展示自我、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)遇和平臺(tái)。

2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作有助于提升殘疾人群體的社會(huì)融入能力

一方面，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人群體有了更多的機(jī)會(huì)走出家門(mén)，進(jìn)入社會(huì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)授課等方式培養(yǎng)人際溝通能力和交往能力，這些能力都是實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)的關(guān)鍵素質(zhì)。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)殘疾人群體獲得了更多展示自我、奉獻(xiàn)和服務(wù)社會(huì)的機(jī)遇，這個(gè)過(guò)程本身就是個(gè)體融入社會(huì)的過(guò)程。因此，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)有助于殘疾人群體更加真切地感受和分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，讓更多的殘疾人朋友被社會(huì)認(rèn)可、接納。

3.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是黨和政府關(guān)心殘疾人群體的直接體現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次對(duì)殘疾人事業(yè)進(jìn)行重要批示，在不久前剛剛結(jié)束的中國(guó)殘聯(lián)第七次全國(guó)代表大會(huì)上，中央政治局全體常委參加了開(kāi)幕式，這在殘疾人事業(yè)發(fā)展歷史上是前所未有的。當(dāng)前，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作采取“政府主導(dǎo)、各級(jí)殘聯(lián)組織實(shí)施、社會(huì)扶助”的方式，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，正是各級(jí)黨委、政府關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體舉措，能夠?qū)Ⅻh和政府的溫暖送給更多需要幫助和支持的殘疾人。

二、階段殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)各級(jí)黨委政府和殘聯(lián)組織持續(xù)加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，但是與殘疾人脫貧攻堅(jiān)及勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求相比還有一定的差距和不足，具體體現(xiàn)在如下幾方面。

1.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入不足

現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來(lái)源是殘疾人就業(yè)保障金。作為針對(duì)殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)所設(shè)立的政府性基金，殘疾人就業(yè)保障金在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作快速發(fā)展方面發(fā)揮出了十分巨大的作用。但是，近年來(lái)殘疾人就業(yè)保障金的管理體制發(fā)生了變化，已經(jīng)開(kāi)始納入一般性財(cái)政資金范圍進(jìn)行管理，以往專(zhuān)項(xiàng)資金的管理模式已經(jīng)被徹底打破，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入已經(jīng)由“規(guī)模化”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，即由以往的大量資金投入、追求投入規(guī)模向精準(zhǔn)資金投入、注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。此外，殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍也發(fā)生了調(diào)整，逐步擴(kuò)大到與殘疾人就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的其他項(xiàng)目，從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)際上直接用于殘疾人職業(yè)技能的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)有限。除了殘疾人就業(yè)保障金以外，其他用于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的資金不多，一些社會(huì)資金還沒(méi)有能夠進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，與日益擴(kuò)大的殘疾人群體的職業(yè)技能培訓(xùn)需求相比顯然無(wú)法滿(mǎn)足。

2.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)總體質(zhì)量不高

與其他類(lèi)型的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)相比，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的總體質(zhì)量還不高。雖然經(jīng)過(guò)了多年的積累，但是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)仍然沒(méi)有從根本上擺脫低水平、重復(fù)式的粗放型模式，一方面大量的課程存在重復(fù)現(xiàn)象，殘疾人群體長(zhǎng)期參與內(nèi)容相似的培訓(xùn)，職業(yè)技能水平很難得到根本性的提高。在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置方面存在著與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問(wèn)題，一些培訓(xùn)項(xiàng)目就業(yè)前景不好甚至無(wú)法找到合適工作，造成了資金和師資投入的浪費(fèi)，另有一些殘疾人群體迫切需要的項(xiàng)目無(wú)法納入其中。另一方面大部分的職業(yè)技能培訓(xùn)都由各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接組織開(kāi)展，師資力量的專(zhuān)業(yè)化水平不強(qiáng)，很難完全達(dá)到職業(yè)技能培訓(xùn)的要求。

3.缺乏有力的社會(huì)支持

殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)化的工程，需要全社會(huì)共同參與其中。但是現(xiàn)階段受到政策體制、觀念認(rèn)識(shí)等一系列因素的影響，社會(huì)力量還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)參與其中的目標(biāo)。一方面大量的社會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，另一方面一些社會(huì)資本還沒(méi)有進(jìn)入到殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的領(lǐng)域之中，發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量對(duì)于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作的支持力度還有待于進(jìn)一步提高。

三、提高新時(shí)代殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水平的建議

1.進(jìn)一步加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的資金投入

提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量需要雄厚的資金基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的模式多渠道籌措資金。一方面繼續(xù)加大殘疾人就業(yè)保障金等政府專(zhuān)項(xiàng)資金投入，在注重確保培訓(xùn)精準(zhǔn)投入的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加資金投入規(guī)模。各級(jí)殘聯(lián)組織要用好、用足殘疾人就業(yè)保障金，優(yōu)先安排資金投入殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予支持，在資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。另一方面要充分利用社會(huì)資金，發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)社會(huì)資本參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)工作的資金渠道。

2.不斷提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化水平

各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程體系進(jìn)行全面調(diào)整，針對(duì)殘疾人群體需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì)廣泛開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，淘汰一批重復(fù)性、低水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)更新和增加一批技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的培訓(xùn)項(xiàng)目。與此同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使其掌握更為先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、理念。在完善現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等的有機(jī)統(tǒng)一，讓職業(yè)技能培訓(xùn)真正成為銜接就業(yè)創(chuàng)業(yè)的橋梁和紐帶。

3.充分利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源

各級(jí)政府要充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。建立培訓(xùn)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保社會(huì)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大效力。