全球治理新試驗(yàn)？議題互嵌、機(jī)制關(guān)聯(lián)和公民社會興起
——以貿(mào)易議題和氣候變化為例

毛維準(zhǔn)

全球治理新試驗(yàn)？議題互嵌、機(jī)制關(guān)聯(lián)和公民社會興起
——以貿(mào)易議題和氣候變化為例

毛維準(zhǔn)

全球化的深入正在改變國際社會結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響著全球治理體制的合法性、回應(yīng)性和有效性。當(dāng)前，問題領(lǐng)域之間分野日益模糊，不同問題結(jié)構(gòu)之間的交疊區(qū)域日益擴(kuò)大，議題聯(lián)系方式千絲萬縷；其次，作為全球問題應(yīng)對手段的國際機(jī)制和治理框架調(diào)整滯后；第三，在國際結(jié)構(gòu)“解構(gòu)”下，非國家行為體（特別是全球公民社會）登上國際舞臺，并在全球治理過程中扮演著多重角色。本文以貿(mào)易議題和氣候議題的“互嵌”結(jié)構(gòu)作為研究對象，展現(xiàn)兩個(gè)議題面臨的議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)及行為體互動的圖景，以期描畫未來可能出現(xiàn)的全球治理新方向。本文最后將針對這種趨勢對中國參與全球治理的可能方式提出建言。

互嵌 國際機(jī)制 全球治理 氣候變化 國際貿(mào)易 公民社會

一、背景介紹

當(dāng)前，“全球化”趨勢日益加劇，全球性危機(jī)層出不窮，直接危及國家安全、國際安全和人類安全。這些挑戰(zhàn)的波及范圍和深度已經(jīng)超越傳統(tǒng)國界，超出單個(gè)國家應(yīng)對的能力，我們已經(jīng)身陷“風(fēng)險(xiǎn)社會”。①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會》，何博聞譯，譯林出版社，2004年。

國際貿(mào)易波動會影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響收入分配、社會穩(wěn)定和政府能力等，并引致安全隱患，它已經(jīng)成為國際上的重要安全議題，并將其他領(lǐng)域涵括了進(jìn)來。②[英]巴瑞·布贊等：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社，2003年，第129-158頁。在既有貿(mào)易體系下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“鴻溝”越來越大，不公正的貿(mào)易體制一方面使弱國和貧困人口喪失利用貿(mào)易走向未來的能力，另一方面，這種不公正非但不會讓貿(mào)易帶來和平，反而會在國家和族群間播下沖突的種子。③Katherine Barbieri and Gerald Schneider, “Globalization and Peace: Assessing New Directions in the Study of Trade and Conflict,” Journal of Peace Research, vol. 36, no. 4,1999, pp. 387-404.

同時(shí)，氣候變化問題也已然成為全球最為緊急的安全議程。氣候變化已然對國際社會、相關(guān)國家和受影響群眾形成明顯威脅。④Ben Wisner, et al., “Climate Change and Human Security”, Radix - Radical Interpretations of Disaster, 15 April 2007; UNDP, Human Development Report 2007: Climate Change and Human Development, New York and Oxford: Oxford University Press, 2007; John T.Ackerman, “Climate Change, National Security and the Quadrennial Defense Review:Avoiding the Perfect Storm”, Strategic Studies Quarterly, vol. 2, no.1, 2008, pp.56-96;German Advisory Council on Global Change (WBGU), Climate Change as a Security Risk,London: Earthscan, 2008.這種隱患與威脅可能會不平等地施加于應(yīng)對能力極其有限的最脆弱國家和人群身上。⑤A. Simms, J. Magrath, and H. Reid, Up In Smoke: Threats from, and responses to, the impact of global warming on human development, New Economics Foundation, U.K, 2004.作為一種子系統(tǒng)安全威脅，氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會、政治等安全領(lǐng)域密切相關(guān)，這種議題間的“聯(lián)結(jié)政治”(linkage politics)最終必定會產(chǎn)生由氣候威脅引致的“安全復(fù)合體”。⑥[英]巴瑞·布贊等：《新安全論》; WBGU, Climate Change as a Security Risk; Ben Wisner,et al., “Climate Change and Human Security”.

但是，這兩個(gè)議題在全球治理體制建構(gòu)過程中屢次折戟。作為當(dāng)前最為成熟的國際體制，世界貿(mào)易體制自2001年便開始啟動有利于發(fā)展中國家的多哈回合發(fā)展議程，時(shí)至今日，其達(dá)成依舊充滿疑問。自《京都議定書》之后，作為正在建構(gòu)的國際機(jī)制，氣候變化應(yīng)對體制的進(jìn)展乏善可陳。與哥本哈根會議相比，坎昆會議雖然在減排測量和減排基金方面達(dá)成共識，多國也表達(dá)“滿意”態(tài)度；①陳迎：“在平衡中堅(jiān)定前行”，《人民日報(bào)》，2010年12月15日，第3版。但是，《京都議定書》第二承諾期紛爭和共識的具體實(shí)施卻令人擔(dān)憂其前景。

同時(shí)，從1999年西雅圖世界貿(mào)易組織部長會議至今，國際公民社會組織在國際談判上展現(xiàn)著更為明顯的能見度。國際公民社會雖在規(guī)模和動員能力方面然稍顯稚嫩，但作為獨(dú)立行為體，它已經(jīng)基本形成一套獨(dú)具特色的話語體系。面對兩大議題步履維艱，公民社會組織開始跳出“主權(quán)”和“新自由主義”思潮的框架，批判國際談判體系及其主導(dǎo)思維的適應(yīng)性問題，希望另辟蹊徑，尋找解決全球問題的方式。

這兩種機(jī)制的遭遇和新行為體的興起展現(xiàn)了當(dāng)前全球治理面臨的困境，即一方面，全球問題迸發(fā)，人們對治理質(zhì)量和數(shù)量的需求劇增，當(dāng)前全球治理體制無法回應(yīng)大眾需求；另一方面，面對全球問題，國際機(jī)制自身效能乏力，治理效果不彰；第三，新興行為體并未得到主流國際機(jī)制認(rèn)可和接納，民間社會的力量被實(shí)質(zhì)地排除在外；最后，全球治理理論也面臨國際關(guān)系理論與國際實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

為清晰地剖析全球治理中存在的機(jī)制創(chuàng)建和效率乏力問題，本文特別選取貿(mào)易議題和氣候變化議題及其內(nèi)在“互嵌”結(jié)構(gòu)作為案例研究對象，從全球治理相關(guān)框架出發(fā)，通過對議題本身、回應(yīng)機(jī)制以及參與行為體進(jìn)行分析，對當(dāng)前最為成熟的國際機(jī)制（全球貿(mào)易體制）和正在創(chuàng)建的國際機(jī)制（氣候應(yīng)對機(jī)制）進(jìn)行理論審視，以期通過案例分析展現(xiàn)全球治理中議題交疊和機(jī)制關(guān)聯(lián)的內(nèi)在機(jī)理，并通過公民社會的視角來探討當(dāng)前國際體制與社會大眾需求之間的“鴻溝”。

目前而言，對這些問題進(jìn)行探討尤為重要。首先，無論是氣候變化議題還是貿(mào)易議題都是當(dāng)前全球治理的熱點(diǎn)，關(guān)系著國家和民眾的切身利益。

其次，氣候機(jī)制是建構(gòu)中的嶄新機(jī)制，貿(mào)易體系則是轉(zhuǎn)型中的成熟機(jī)制，將二者進(jìn)行結(jié)合研究有助于探討國際機(jī)制建立過程中的共性因素。人為分割全球治理體系和國際機(jī)制議題并不能解決問題，當(dāng)多元議題盤根錯(cuò)節(jié)之時(shí)，對議題互相“嵌入”問題進(jìn)行分析，有助于國際機(jī)制研究的進(jìn)展。

第三，作為全球治理和國際政治新興行為體，公民社會組織很少關(guān)注單一議題，將貿(mào)易和氣候納入到公民社會組織的視角中，有助于更為實(shí)際地展示全球治理中“不一樣的聲音”，有助于發(fā)掘公民社會組織話語作為一個(gè)體系的特性，更有助于為未來全面討論全球治理體系提供基點(diǎn)。

二、理論分析框架：議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體

“風(fēng)險(xiǎn)社會”趨勢的加劇凸顯全球治理體系的困境。無論是基于現(xiàn)實(shí)國家利益，還是基于建構(gòu)中的全球共同責(zé)任，各國都希望并紛紛訴諸不同問題領(lǐng)域的國際機(jī)制應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。但是，全球治理的“制度叢”(institutional complexes)并沒有展示出足夠的回應(yīng)力和有效性，甚至形成“制度擁塞”現(xiàn)象。①[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，陳玉剛、薄燕譯，上海世紀(jì)出版社，2007年，第174頁。全球問題的波及范圍和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際體制的駕馭能力，不同問題領(lǐng)域互相交纏，對當(dāng)前國際體制形成更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，各種機(jī)制大多建立在人為劃分的專業(yè)知識基礎(chǔ)之上，缺乏對治理框架下的不同機(jī)制契合程度的考量。這使機(jī)制間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在沖突日益明顯，影響著國際機(jī)制的回應(yīng)性，削弱了全球治理體制的有效性。此外，以國家為中心的治理體制面臨著越來越多的合法性質(zhì)疑。機(jī)制“需求-供給”鴻溝需要公民社會主體的參與。

本文將從問題結(jié)構(gòu)、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體等角度對當(dāng)前全球治理和國際機(jī)制理論進(jìn)行審視，并從理論角度尋找導(dǎo)致困境的原因和內(nèi)在機(jī)理。

1. 交疊的問題結(jié)構(gòu)

“全球化”趨勢日益深入，其脆弱性和敏感性影響也不斷擴(kuò)展，首先，全球性問題繼續(xù)并且以加速方式迸發(fā)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前的問題數(shù)量；其次，問題影響范圍日益擴(kuò)大，影響程度越來越深入；第三，全球性問題開始“結(jié)合”起來共同侵蝕國際安全和人類安全，①[美]羅伯特?基歐漢，約瑟夫?奈：“多邊合作的俱樂部模式與民主合法性問題”，[美]羅伯特?基歐漢著，羅伯特?基歐漢、門洪華編：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，北京大學(xué)出版社，2004年，第255頁。這都挑戰(zhàn)著專業(yè)化和單一化的問題應(yīng)對模式。

恰如奧蘭·揚(yáng)(Oran R. Young)所言，許多全球問題出現(xiàn)“非線性”特征，并且問題的演變經(jīng)常會被“突然地、惡性地并且無法挽回地”中斷，然而，當(dāng)前全球治理措施適用范圍略顯簡單，難以應(yīng)對“以前從沒有碰到過、突然改變、無序變化和緊急發(fā)生”的問題。②[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第I-II頁?；鶜W漢(Robert Keohane)曾經(jīng)指出，如果僅僅將世貿(mào)體制作為跨政府的貿(mào)易機(jī)制，其運(yùn)行“非常成功”，但是若將貿(mào)易和其他問題領(lǐng)域的聯(lián)系（貿(mào)易與……的問題）考慮在內(nèi)，則會出現(xiàn)問題。③[美]羅伯特?基歐漢、約瑟夫?奈：“多邊合作的俱樂部模式與民主合法性問題”，第255頁。吉爾平(Robert Gilpin)也認(rèn)為，貿(mào)易問題其實(shí)已經(jīng)聚集到“文化、國家主權(quán)和其他不容易通過討價(jià)還價(jià)找到折中方法的復(fù)雜問題上”。④[美]羅伯特·吉爾平：《全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：解讀國際經(jīng)濟(jì)秩序》，楊宇光、楊炯譯，上海人民出版社，2003年，第218頁。

2. 關(guān)聯(lián)的國際機(jī)制

國際機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)機(jī)理日益明顯，超越了治理機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷，制度關(guān)聯(lián)(institutional linkage)的方式與契合程度影響著國際機(jī)制有效性的發(fā)揮。⑤[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第VI頁。盡管全球治理框架包含“制度叢”或各種“安排的聚集束”(clusters of arrangements)，⑥同上書，第III頁。但是全球治理的效力依然飽受質(zhì)疑。

現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)是“一個(gè)復(fù)雜的非中心化的權(quán)威格局”，其優(yōu)點(diǎn)是“這些互相獨(dú)立的體制具有在國際秩序的其他組成部分遭受嚴(yán)重挫敗后生存下來的能力”。但是，由于體制由不同行為體“因不同的目的”而建立，并且參與創(chuàng)制的人“頻繁地”聚焦于建立具體的單一體制，“很少或者根本就不想?yún)f(xié)調(diào)”其在不同機(jī)制中的工作，并建立相關(guān)機(jī)制間的關(guān)系，因此機(jī)制劣勢也顯現(xiàn)出來，即“體制在解決問題的重疊和交叉方面能力還很不夠”。①[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第5-6頁; 第163頁。

“具體問題的體制密度越來越高”，②同上書，第174頁。應(yīng)對單一具體問題的國際體制在其運(yùn)行中也越來越依賴于“與其他制度安排的復(fù)雜聯(lián)系”。這種制度之間的互動對相關(guān)體制的運(yùn)作結(jié)果具有重要影響，“進(jìn)一步看，隨著將來國際社會中功能性不同的活動之間相互依賴性的增強(qiáng)和國際體制密度的增加”，制度間的“撞擊”和互動“注定”凸顯。③同上書，第155頁; 第174頁。

3．全球公民社會興起

非國家行為體，特別是全球公民社會(global civil society)，越來越成為全球治理之中不可忽視的組成部分。新行為體出現(xiàn)直接沖擊著當(dāng)前的全球治理結(jié)構(gòu)和國際機(jī)制的回應(yīng)性需求。

全球性問題的解決不可能單靠國際政治主要行為體就能實(shí)現(xiàn)。第一，當(dāng)前國際結(jié)構(gòu)形態(tài)早已步入“復(fù)雜聚合體系”(complex conglomerate system)時(shí)代，④Raymond f. Hopkins and Richard W. Mansbach, Structure and Process in International Politics, New York: Harper & Row, 1973, Chapter 12.全球公民社會興起，與其他非國家行為體一起成為國際政治和全球治理的有機(jī)組成部分，并與國際行為體形成多重關(guān)系。⑤Richard Mansbach, Yale H. Ferguson, and Donald E. Lampert, “Towards A New Conceptualization of Global Politics”, in Phil Williams, Donald M. Goldstein, Jay M.Shafritz, eds., Classical Readings of International Relations, Beijing: Peking University Press, 2003, pp. 196-201; Matthew J. Hoffmann, “What’s Global About Global Governance?A Constructivist Account”, in Alice D. Ba and Matthew J. Hoffmann, eds., Contending Perspectives on Global Governance: Coherence, Contestation and World Order, pp.110-126;Robert O'Brien, “Global Civil Society and Global Governance”, in Alice D. Ba and Matthew

第二，以國家行為體為主要參與者的全球治理體制面臨著越來越多的合法性挑戰(zhàn)。①讓-馬克·柯伊考：“國際組織與國際合法性：制約、問題與可能性”，劉北成譯，《國際社會科學(xué)雜志》，2002年第4期；王明國：“權(quán)力、合法性、國內(nèi)政治與國際制度的有效性”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2006年第8期；劉貞曄：“國際多邊組織與非政府組織：合法性的缺陷與補(bǔ)充”，《教學(xué)與研究》, 2007年第 8期；Vivien Collingwood,“Non-governmental Organizations, Power and Legitimacy in International Society”, Review of International Studies, Vol. 32, 2006, pp. 439-454。當(dāng)前的主流國際體制在程序上無視其他行為體的參與和透明度，在結(jié)果上則可能淪為大國牟取利益進(jìn)行再分配的“漂白”工具，從而造成弱勢行為體利益的被剝奪與不公。

第三，國際機(jī)制“有效性”和“回應(yīng)性”要求全球公民社會的參與。公民社會在網(wǎng)絡(luò)塑造、議程設(shè)定與倡導(dǎo)、推動國家合作、提升公共參與以及促使公共政策變化等方面有助于提升國際體制的問題解決能力。②Robert O'Brien, “Global Civil Society and Global Governance”, p. 218; Sylvia Ostry,“Who Rules the Future? The Crisis of Governance and Prospects for Global Civil Society”,Paper presented at the New Geographies of Dissent: Global Counter-Publics and Spheres of Power, Robarts Centre for Canadian Studies, York University, January 27-28, 2006.

奧蘭·揚(yáng)認(rèn)為，盡管全球治理中，國家依然是最為重要的行為體，但是非國家行為體的作用正在加強(qiáng)，特別是全球公民社會“正在形成”。③[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第III頁。他堅(jiān)信“有證據(jù)”顯示“一種次要的社會體系正在國家社會周圍成長”，全球公民社會已變成“全球治理中社會環(huán)境”的有機(jī)組成部分，相應(yīng)地，在國際體制背后存在著“一個(gè)非國家行為體和全球公民社會的關(guān)系領(lǐng)域”。④[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第7-9頁。

他同時(shí)指出，在實(shí)踐方面，“國際體制中非國家行為體起著重要作用”，基于社會的影響，“全球公民社會發(fā)揮作用的力量”可以對相關(guān)國際體制的運(yùn)作帶來巨大壓力。所以，單從研究方面而言，就需要“更多地關(guān)注那些國家和非國家行為體通過復(fù)雜的方式互相作用的制度安排”；同時(shí)，有必要探討全球公民社會在全球治理中發(fā)揮作用的機(jī)制，并提出國際社會及體制與全球公民社會之間的聯(lián)系是全球治理中值得關(guān)注的“一個(gè)新的研究議程”。①[美]奧蘭?揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第7-9頁。

綜上所述，全球化潮流對國際社會結(jié)構(gòu)的“解構(gòu)”依舊在繼續(xù)，不同問題領(lǐng)域之間的交叉也日益展現(xiàn)，以前應(yīng)對具體問題的專業(yè)化機(jī)制及其關(guān)聯(lián)反而成了制造問題的“罪魁”。與之相關(guān)，以國家為中心的國際機(jī)制需要予以改變，全球公民社會在全球治理中的角色及其對國際機(jī)制有效性的影響也需要厘清。

三、“貿(mào)易-氣候”互嵌結(jié)構(gòu)：議題交疊與機(jī)制關(guān)聯(lián)

1. 文獻(xiàn)回顧

對貿(mào)易議題和氣候變化議題之間的聯(lián)結(jié)研究尚屬一個(gè)比較新的課題。對氣候議題“話語”的建構(gòu)大多把握在主權(quán)思維主導(dǎo)的國際組織手中，特別是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界銀行等。②Tamiotti, et al., Trade and Climate Change: WTO-UNEP Report, Geneva: World Trade Organization, 2009; World Bank, International Trade and Climate Change: Economic, Legal and Institutional Perspectives, World Bank, 2008; Gary Clyde Hufbauer and Jisun Kim，The World Trade Organization and Climate Change: Challenges and Options, Peterson Institute for International Economics, September 2009；成帥華：“貿(mào)易、氣候變化和中國的選擇：聯(lián)合國氣候變化大會貿(mào)易部長會議側(cè)記”，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2008年第1-2期，第16-18頁；再如WTO Public Forum 2008以“氣候變化：貿(mào)易的角色”為題進(jìn)行專題探討，雷蒙：“貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系”，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2008年第11期，第94頁。對“氣候”話語在國際組織中發(fā)酵的現(xiàn)象，已經(jīng)有學(xué)者作了闡述。③Chris Paul Methmann, "Climate Protection as Empty Signifier: A Discourse Theoretical Perspective on Climate Mainstreaming in World Politics", Millennium-Journal of International Studies, online, 8 November 2010, pp.1-28.

國內(nèi)關(guān)注單一議題的學(xué)者比較多，對氣候變化與貿(mào)易聯(lián)結(jié)的關(guān)注大多是介紹國外相關(guān)研究進(jìn)行闡釋。在目前的文獻(xiàn)中，有的學(xué)者從政策方面呼吁重視氣候變化與國際貿(mào)易的關(guān)系；④馮相昭等：“高度重視氣候變化與國際貿(mào)易關(guān)系新動向”，《環(huán)境保護(hù)》， 2008年第有的從作為環(huán)境問題組成部分的氣候變化①嚴(yán)格而言，氣候變化雖是一種環(huán)境問題，但非一般的環(huán)境問題，其與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面的聯(lián)結(jié)更加緊密，其跨國性也更加明顯。中國科協(xié)：“未來幾年氣候變化研究向何處去”，《科技導(dǎo)報(bào)》，2008年第1期，第94-95頁。和貨物貿(mào)易規(guī)則角度，初步探討國際貿(mào)易機(jī)制與氣候變化應(yīng)對機(jī)制的“松散的潛在的聯(lián)系”；也有學(xué)者根據(jù)世貿(mào)組織與環(huán)境署報(bào)告，介紹梳理氣候和貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。②張炎：“國際氣候變化應(yīng)對機(jī)制與 WTO關(guān)系初探”，《科技經(jīng)濟(jì)市場》，2009年第 1期；馬建平：“貿(mào)易與氣候變化的關(guān)聯(lián)機(jī)理分析”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2009年第12期，第50-53頁。

但是，公民社會并未得到足夠的重視和認(rèn)真的審視。雖然公民社會也比較早地意識到貿(mào)易和氣候的關(guān)聯(lián)，卻未進(jìn)行理論化，③全球公民社會對貿(mào)易與氣候變化的典型論述可見 ICTSD, “Linking Trade, Climate Change and Energy”, ICTSD Trade and Sustainable Energy Series, Geneva: ICTSD,November 2006; Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate, Our World Is Not For Sale Network, October 2009.遑論從公民社會話語體系角度對氣候變化及貿(mào)易議題進(jìn)行深入研究。人們對貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)結(jié)關(guān)注明顯不足，需要改變。④Stuart Harbinson, The Doha Round: “Death-Defying Agenda” or “Don't Do it Again”,ECIPE Working Paper, No. 10, Brussels: European Center for International Political Economy, 2009.

2. 貿(mào)易與氣候關(guān)系：概述

氣候變化“很有可能”由人類活動導(dǎo)致。⑤IPCC, IPCC Fourth Assessment Report, Working Group II (WGII) Report: Impacts,Adaptation and Vulnerability, IPCC, 2007.自由貿(mào)易作為工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支柱，全球貿(mào)易發(fā)展與溫室氣體的排放有著緊密聯(lián)系，對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。

一方面，貿(mào)易利益誘惑是西方國家開展工業(yè)化的動力，工業(yè)化等人為因素是導(dǎo)致溫室氣體排放的主要原因。貿(mào)易開放主要從三個(gè)方面影響溫室氣體排放，即規(guī)模效應(yīng)(Scale effect)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition effect)和技術(shù)效應(yīng)(Technique effect)。⑥“規(guī)模效應(yīng)”指貿(mào)易開放引發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動需要更多的能源，從而提高溫室氣體排放的水平?！敖Y(jié)構(gòu)效應(yīng)”指參與國際貿(mào)易的國家因自身資源稟賦和比較優(yōu)勢而形成一定能源偏好的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如果是能源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致較大的溫室氣體排放量?！凹?/p>

其次，支撐國際貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)節(jié)，特別是貿(mào)易運(yùn)輸所使用傳統(tǒng)能源而遺留的“碳足跡”(carbon footprint)，也是溫室氣體排放的重要來源。①交通運(yùn)輸所排放溫室氣體占全球溫室氣體的23%，其中74%的排放量來自陸路交通，12%來自空運(yùn)，8.6%來自海運(yùn)。IPCC, 2007; Tamiotti, et al., Trade and Climate Change:WTO-UNEP Report, p. 60; 《斯恩特報(bào)告》認(rèn)為運(yùn)輸制造了全球溫室氣體排放的14%，其中陸路交通占76%，而空運(yùn)占12%。參見 Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change, HM Treasury, 2006。

此外，缺乏管制的貿(mào)易自由化還扮演氣候變化“共犯”角色。在利益驅(qū)動下，若干能夠吸收溫室氣體、減緩氣候變化進(jìn)程的資源被“商品化”并進(jìn)入市場；或被利于產(chǎn)生市場利益的資源替代或擠占空間。②森林盜伐及毀壞成為氣候變化步伐加快的幫手，同時(shí)溫室氣體年排放量的1/4以上源于持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)如森林破壞。印尼和馬來西亞棕櫚油生產(chǎn)導(dǎo)致每年 2萬平方千米的雨林被毀壞。Finn Danielsen, et al., “Biofuel Plantations on Forested Lands: Double Jeopardy for Biodiversity and Climate”, Conservation Biology, vol. 23, no.2, pp. 348 -358.③ Tamiotti, et al., Trade and Climate Change: WTO-UNEP Report.

當(dāng)然，如果人們能夠從貿(mào)易中獲益，可能逐漸要求有助于環(huán)境和氣候現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易體制。規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)實(shí)際上是反方向運(yùn)行的。貿(mào)易拓展并不必然導(dǎo)致全球暖化，但是合理貿(mào)易體制有助于改善全球暖化現(xiàn)狀。③

3. 全球貿(mào)易體制和氣候應(yīng)對機(jī)制的關(guān)聯(lián)

全球性問題的解決之道通常并不局限在單個(gè)領(lǐng)域，而是“牽一發(fā)而動全身”，與其他領(lǐng)域和國際機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。

對貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的關(guān)注源于《21世紀(jì)議程》。④任建蘭等：《基于全球化背景下的貿(mào)易與環(huán)境》，商務(wù)印書館，2003年，第1頁。先于氣候治理框架存在的國際制度（如貿(mào)易、能源、金融和政治）已經(jīng)影響著全球變暖的進(jìn)程，若不同時(shí)調(diào)整這些體制，氣候治理框架自身無法遏制全球變暖步伐。

更為重要的是，國際機(jī)制是國家行為體特別是大國權(quán)力利益分配的產(chǎn)物。議題不同的國際機(jī)制建構(gòu)也遵循同樣的權(quán)力利益邏輯，氣候談判不僅關(guān)系權(quán)力利益分配，而且也必然影響到作為有機(jī)系統(tǒng)的全球機(jī)制“群”中的權(quán)力利益調(diào)整。

鑒于氣候變化造成的嚴(yán)重影響，國際社會自20世紀(jì)70年代便開始關(guān)注氣候變化和溫室氣體排放問題，并于 80年代開始探討利用國際制度來治理氣候問題。從1988年政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）成立開始，國際氣候治理制度框架日益擴(kuò)充，主要包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《布宜諾斯艾利斯行動計(jì)劃》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長級宣言》、《巴厘島行動計(jì)劃》、《哥本哈根協(xié)議》和最近的《坎昆協(xié)議》等。這些協(xié)議構(gòu)成應(yīng)對氣候變化的先期框架，但是真正的氣候應(yīng)對機(jī)制及其實(shí)施框架尚未達(dá)成。

成立于1948年的多邊貿(mào)易體制(GATT/WTO)可以稱得上是最為成熟的國際機(jī)制。目前，它包含153個(gè)會員，以WTO規(guī)則為基本規(guī)范的雙邊和地區(qū)性的貿(mào)易體制也逐漸增多，①截止到2010年6月，目前已經(jīng)生效的雙邊或地區(qū)性貿(mào)易自由協(xié)定有218個(gè)，公布但尚未生效或者簽字的協(xié)定有36個(gè)；見：http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx。國際貿(mào)易體制的先期存在也使氣候危機(jī)應(yīng)對不得不考慮其與貿(mào)易體系的聯(lián)系與路徑依賴。

首先，貿(mào)易途徑已經(jīng)成為支配氣候應(yīng)對措施（減緩、適應(yīng)與資金支持等）的思維。當(dāng)前流行的氣候變化應(yīng)對機(jī)制中無一不充斥著資本、市場和貿(mào)易的影子。

減緩 (Mitigation)和適應(yīng)(Adaption)是應(yīng)對全球氣候變化的主要措施。②Gerald Nelson et al., "The Role of International Trade in Climate Change Adaptation",Issue Brief, No. 4, Geneva: International Centre of Trade and Sustainable Development(ICTSD), Washington DC: International Food and Agricultural Trade Council (IPC), 2009.其中，氣候變化應(yīng)對措施又可以細(xì)化，如《京都議定書》引入“共同履行”(Joint Implementation)、“排放貿(mào)易”(Emissions Trading)、和“清潔發(fā)展機(jī)制”(Clean Development Mechanism)三個(gè)國際減排額度的主流機(jī)制，由此發(fā)達(dá)國家可以通過這些靈活機(jī)制與發(fā)展中國家合作在全球范圍內(nèi)減排，又同時(shí)使二者共同獲益。再如，《斯特恩報(bào)告》中提議四種應(yīng)對方式，即“碳排放貿(mào)易”、技術(shù)合作、采取行動減少森林砍伐和適應(yīng)措施。①Nicholas Stern, Stern Review on the Economics of Climate Change.此外，這些策略還包括各種能夠改善氣候現(xiàn)狀的技術(shù)與服務(wù)，鼓勵(lì)使用高效低排放的能源和使用其他綠色產(chǎn)品等，也包括幫助受影響人群適應(yīng)氣候變化不利影響的相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3條第5款和《京都議定書》第2條第3款都強(qiáng)調(diào)一種“有利的和開放的國際經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)對氣候變化的措施不能在國際貿(mào)易中受到任意不公正的歧視和隱蔽限制。

這些措施的實(shí)際運(yùn)行基于市場和貿(mào)易的思維，并在國際機(jī)制特別是貿(mào)易體制之下運(yùn)轉(zhuǎn)。如“碳交易”等實(shí)質(zhì)上基于貿(mào)易和市場機(jī)制；各種產(chǎn)品和技術(shù)的流通擴(kuò)散也需要貿(mào)易體制支撐。支持者辯稱，這將能夠利于減緩氣候變化的技術(shù)和商品的自由流通，推動全世界的氣候變化減緩進(jìn)程。

其次，在當(dāng)前的多邊和雙邊貿(mào)易體系中，對氣候治理的關(guān)切已經(jīng)成為一種“顯學(xué)”。但是，多邊貿(mào)易規(guī)則并沒有針對氣候變化的具體適用規(guī)則，只是將其視為環(huán)境議題予以規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)前貿(mào)易與氣候應(yīng)對措施的基本框架。

孕育世貿(mào)組織的《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Agreement)特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開放和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系?！抖喙块L宣言》(Doha Ministerial Declaration)第 31條針對貿(mào)易和環(huán)境議題，也提出“削減或適當(dāng)?shù)叵h(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”。世界貿(mào)易體系中的相關(guān)規(guī)則，特別是多哈發(fā)展回合，如果能夠真正實(shí)施，有助于國際社會特別是脆弱國家提升氣候變化應(yīng)對適應(yīng)能力；規(guī)則的不當(dāng)使用則可能危及氣候制度框架的有效性。

從貿(mào)易角度來看，應(yīng)對氣候變化主要要求當(dāng)前貿(mào)易體制能夠提升資源配置的效率，加強(qiáng)不同國家之間的氣候相關(guān)服務(wù)、技術(shù)和商品流通，提升受影響國家和群體的應(yīng)對能力。貨物和技術(shù)的自由流通涉及多邊貿(mào)易體制中的關(guān)稅或配額規(guī)則、補(bǔ)貼政策、非關(guān)稅壁壘問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)問題和與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。①Nils Meyer-Ohlendorf and Christiane Gerstetter, "Trade and Climate Change: Triggers or Barriers for Climate Friendly Technology Transfer and Development?" Occasional Papers,No. 41, Berlin: Friedrich Ebert Stiftung, February 2009.通過這些政策，推動“氣候友好”(climate friendly) 的技術(shù)和服務(wù)自由流動，并建立貿(mào)易與環(huán)境之間的相互支持體制。（參見下頁表一）

WTO 希望通過三個(gè)方式減緩氣候變化。第一，通過價(jià)格和市場機(jī)制將溫室氣體排放內(nèi)部化；第二，通過開發(fā)金融機(jī)制推動“氣候友好”商品和技術(shù)開發(fā)與流通；第三，通過設(shè)立相應(yīng)技術(shù)要求來推動相關(guān)技術(shù)和商品的使用。②Tamiotti, et al., Trade and Climate Change: WTO-UNEP Report.同時(shí)，氣候減緩措施及預(yù)期措施都會與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則相聯(lián)系，如污染許可證自由分配。各種“邊界碳調(diào)整”（border adjustments）也可能采取這種形式。③WTO, “Lamy underscores the urgency of responding to the climate crisis”, World Trade Organization, 2 November 2009, available at:http://www.wto.org/english/news_e/sppl_e/sppl140_e.htm (accessible on 29 June 2010).WTO設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會（TBT）致力于確保管理、標(biāo)準(zhǔn)、測試和認(rèn)證程序等不會帶來繁冗障礙，并以規(guī)則保障高效能源技術(shù)和利于減緩氣候變化的技術(shù)不會在國際貿(mào)易中被施加障礙，從而保證對氣候變化的減緩和適應(yīng)；這也可保證缺乏技術(shù)的國家更加容易地獲取相關(guān)技術(shù)。④Tamiotti, et al., Trade and Climate Change: WTO-UNEP Report, pp.88-129.

表一：世界貿(mào)易組織規(guī)則體系與氣候變化應(yīng)對措施契合情況

但是，現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制及其規(guī)定實(shí)際上限制了氣候變化應(yīng)對技術(shù)、服務(wù)和商品等要素的自由流通。第一，貿(mào)易規(guī)則限制了氣候政策的選擇范圍，技術(shù)產(chǎn)品流通阻礙和發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼在當(dāng)前世貿(mào)體系下容易形成貿(mào)易摩擦和沖突。①ICTSD, “Linking Trade, Climate Change and Energy”.若干貿(mào)易體制條款可能會阻礙氣候變化的減緩。②[美]奧蘭·揚(yáng)：《世界事務(wù)中的治理》，第III頁。

第二，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則不利于“氣候友好”技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，特別是非關(guān)稅壁壘問題和知識產(chǎn)權(quán)問題的阻礙。“清潔發(fā)展機(jī)制”的推廣會經(jīng)常遭遇貿(mào)易壁壘的阻礙。③WTO, “Lamy underscores the urgency of responding to the climate crisis”.若干發(fā)展中國家因知識產(chǎn)權(quán)無法采用“氣候友好”的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。④如可再生能源技術(shù)與高效能源設(shè)備，TWN, “TWN Bangkok Climate Change Talks Briefing Paper 2”, Brief Note on Technology, IPR and Climate Change, 7 April 2008; Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate。

由此可見，原本兩個(gè)不甚相關(guān)的領(lǐng)域和治理機(jī)制已經(jīng)難以阻擋地結(jié)合在一起，形成難以分離的綜合體。在多哈回合談判之中，氣候和環(huán)境商品、技術(shù)與服務(wù)是多哈回合受阻的重要原因；而在氣候變化談判之中，與貿(mào)易緊密相連的關(guān)稅壁壘、綠色壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)問題，也是阻礙氣候措施達(dá)成的主要力量。⑤Nils Meyer-Ohlendorf and Christiane Gerstetter, "Trade and Climate Change: Triggers or Barriers for Climate Friendly Technology Transfer and Development?"2009年底WTO日內(nèi)瓦會議失敗與哥本哈根氣候談判草草收場也為貿(mào)易與氣候議題的關(guān)聯(lián)提供了負(fù)面證明；而2010年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程的緩慢也似乎與坎昆會議細(xì)節(jié)問題（如氣候友好技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓）的磋商成效受到掣肘。

那么，貿(mào)易和氣候議題談判為什么會“同病相憐”？除關(guān)注行為體的傳統(tǒng)“利益博弈”之外，有無其他分析路徑？當(dāng)前全球主流的國際體制和全球治理思路與當(dāng)前多種議題談判同時(shí)進(jìn)入“死胡同”有沒有內(nèi)在聯(lián)系？

四、批判的力量：全球公民社會看“貿(mào)易-氣候”體制

作為新興行為體的全球公民社會，它擁有一套與國家行為體不同的問題意識和觀察視角，并在全球治理和國際政治之中扮演著不同角色。

根據(jù)波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點(diǎn)，資本主義制度下市場和社會間存在著持續(xù)的張力，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場無法持續(xù)下去，市場秩序可能會給社會帶來破壞性的后果，同時(shí)，正是因?yàn)槭袌龅耐{，社會意識的日益覺醒，形成了“自我保護(hù)的社會”，從而與國家展開互動，以應(yīng)對商品化對社會的破壞性后果。并且，對市場價(jià)值而言，社會價(jià)值不應(yīng)該是從屬性的。①[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，浙江人民出版社，2007年。

就公民社會的自覺性和主動性方面而言，基歐漢和奈認(rèn)為，“全球化造就了各種非政府行為體……的擴(kuò)散，它們期望自己的聲音為人所知”，并在全球治理結(jié)構(gòu)中，非政府行為體，尤其是全球公民社會渴望參與到“與自己休戚相關(guān)的領(lǐng)域之中”。②[美]羅伯特?基歐漢、約瑟夫?奈：《多邊合作的俱樂部模式與民主合法性問題》，第254-255頁。

全球公民社會對氣候治理中的貿(mào)易自由化傾向進(jìn)行反思便是在全球多層次治理層面上“波蘭尼命題”的體現(xiàn)，也是其參與“休戚相關(guān)”領(lǐng)域的表現(xiàn)。在貿(mào)易和氣候變化議題方面，公民社會反思并批判了當(dāng)前氣候治理體制建構(gòu)過程中的市場拓展現(xiàn)象，并從社區(qū)、民眾和權(quán)利的角度展現(xiàn)了其與國家行為體之間的互動與沖突，凸顯了公民社會的自我保護(hù)機(jī)制。

本文分析了23家貿(mào)易相關(guān)國際非政府組織及組織網(wǎng)絡(luò)③這些國際政府組織在類型方面既包括跨國 NGOs，也包括本土 NGOs，還包括 NGO網(wǎng)絡(luò)；在議題方面，涉及環(huán)境、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、反貧困、社會性別等，還包括多議題組織。主要有Actionaid, Climate Justice Network, Focus on the Global South, Friends of the Earth International, GRAIN, Greenpeace, Indonesia Peasant Union, Institute for Agriculture and Trade Policy, International Centre for Trade and Sustainable Development, International Forum on Globalization, La Via Campesina, Oxfam, Médecins Sans Frontières, Our World Is Not For Sale, Pacific Indigenous Peoples Environment Coalition, Save the Children, The People’s Movement on Climate Change, Third World Network, Transnational Institute,Women In Development Europe, World Fair Trade Organization, World Wildlife Fund,World Vision以及其他。自2006年氣候議題升溫以來至2010年12月份坎昆會議閉幕的聲明、工作論文、社區(qū)調(diào)查和研究報(bào)告及訪談，聚焦于貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系，并追蹤“反”貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)——“我們世界不容出賣”網(wǎng)絡(luò)（OWINFS）的相關(guān)理論觀點(diǎn)，希望從全球公民社會視角來梳理公民社會話語的完整脈絡(luò)。①主要的分析文本包括ICTSD, "Linking Trade, Climate Change and Energy"; Paul Baer,Tom Athanasiou and Sivan Kartha, The Right to Development in a Climate Constrained World: The Greenhouse Development Rights Framework, Heinrich-B?ll-Stiftung, Christian Aid, EcoEquity and the Stockholm Environment Institute, Berlin, November 2007; CAN,Cancun Building Blocks: Essential Steps on the Road to A Fair, Ambitious and Binding Deal,Climate Action Network International, October 2010; David Sukuki Foundation, etc., A Copenhagen Climate Treaty: A Proposal for a Copenhagen Agreement by Members of the NGO Community, June 2009; Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate; ITUC, Trade Unions and Climate Change: Equity, Justice and Solidarity in Fight against Climate Change,The International Trade Union Confederation, December 2009; Save the Children, Right to a Future: Climate Change Negotiations must be Accountable to Children, Save the Children,November 2010；樂施會等：“綠色中國，競跑未來——中國公民社會致聯(lián)合國氣候變化坎昆會議的立場書”，《環(huán)境-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)電子半月刊》，2010年11月，自然之友。

1．從觀點(diǎn)到模式：公民社會的批判

公民社會在氣候議題領(lǐng)域影響力逐漸增強(qiáng)，提出了較為完整的分析框架，著力于批判當(dāng)前的主流氣候機(jī)制，提出替代性(alternative)建議。全球公民社會試圖通過抗議、倡導(dǎo)和政策建議等方式撼動主流國際機(jī)制、國家以及跨國公司權(quán)威，呼吁建立氣候治理框架時(shí)能夠拋棄“新自由主義思路”。公民社會分別從全球暖化的原因、應(yīng)對手段的誤區(qū)、貿(mào)易體制問題等方面對主流觀點(diǎn)予以批判和反思。

第一，自由貿(mào)易及其驅(qū)動的能源密集型(energy intensive)工業(yè)發(fā)展源于西方的新自由主義模式，正是它們的集合才最終加劇了工業(yè)革命以來全球暖化和氣候變化問題。要遏制氣候變化步伐必須從貿(mào)易根源上尋找答案，也正是現(xiàn)在的新自由主義主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制才使得氣候變化減緩步履維艱。②Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate.這也恰恰符合波蘭尼所認(rèn)可的打破國際沖突怪圈的“關(guān)鍵性步驟”在于“扭轉(zhuǎn)社會生活應(yīng)該從屬于市場機(jī)制的理念”。③弗雷德·布洛克：“導(dǎo)言”，[英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，第24-25頁。烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)也曾經(jīng)指出，人類面臨的威脅是由社會所制造的風(fēng)險(xiǎn)，西方社會所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)了對風(fēng)險(xiǎn)的掩蓋。①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會》。

第二，當(dāng)前主流的氣候治理框架是由發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢地位的新自由主義發(fā)展和管制模式，是從推崇市場機(jī)制的新自由主義思潮出發(fā)的。但是，市場機(jī)制并不是萬能的，其本身就有若干內(nèi)在問題。②Maxine Burkett, "Just Solutions to Climate Change: A Climate Justice Proposal for a Domestic Clean Development Mechanism", Buffalo Law Review, Vol. 56, 2008, pp.169-244.③ Friends of the Earth International, Finance for Climate Justice, presented at Climate Conference of Asian Peoples Movements, Bangkok, 5 October 2009.在這種模式主導(dǎo)下，用于解決氣候危機(jī)的各種手段，實(shí)際上就是“購買”適應(yīng)和減緩措施。③以貿(mào)易和市場為機(jī)理的“碳交易”、“碳轉(zhuǎn)移”以及“清潔發(fā)展機(jī)制”等，都充斥著對市場的過分信任，被指責(zé)為“大騙局”(Big Hoax)。④TNI, Free Trade and Climate Change Resistance: Voice from the South, Amsterdam:Transnational Institute (TNI), 7 December 2009.《京都議定書》生效后，“碳交易”發(fā)展迷茫、“碳價(jià)格”被發(fā)達(dá)國家控制、⑤喻捷：“碳交易的未來”，《中外對話》，2009年第13期。氣候危機(jī)惡化已證明以貿(mào)易作為治理手段的疲軟。

第三，在新自由主義機(jī)制之下，貿(mào)易過分自由化會催生若干錯(cuò)誤手段，并主宰當(dāng)前氣候變化談判議程。⑥Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate.公民社會組織質(zhì)疑 WTO“貿(mào)易導(dǎo)向”(trade-oriented)的“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”（EGS）自由化是解決氣候危機(jī)的關(guān)鍵。若干學(xué)者也提出質(zhì)疑，即關(guān)稅削減能否推動“氣候友好”技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。⑦Veena Jha, Diffusion of Climate Friendly Technologies: The Potential for Trade Policies in the Transition Towards a Green Economy, presented at ICTSD SIDE Event, Nairobi, Kenya,16 Feb. 2009; Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate.

公民社會指責(zé)WTO以“多哈發(fā)展回合”為名義推進(jìn)自由化，這非但不會帶來發(fā)展，更不會解決氣候變化，因此它們呼吁終止自由貿(mào)易，并在新自由主義體系外尋找氣候變化的手段。⑧TNI, Free Trade and Climate Change Resistance: Voice from the South.有學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)國際組織一邊將“氣候保護(hù)”掛在嘴邊，另一面卻和往常一樣堅(jiān)持本業(yè)。⑨Chris Paul Methmann, "Climate Protection as Empty Signifier: A Discourse Theoretical（參見表二）

表二：全球公民社會對氣候危機(jī)應(yīng)對措施的批判① Friends of the Earth International, Finance for Climate Justice.

就清潔發(fā)展機(jī)制而言，其初衷是通過市場和產(chǎn)權(quán)界定來對環(huán)境保護(hù)予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間搭建橋梁并提供實(shí)際幫助，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的前提下減少排放。但是，碳排放商業(yè)化和市場化的機(jī)制在實(shí)踐中偏離軌道，被扭曲成投資者獲取暴利的途徑。市場機(jī)制的介入實(shí)際上削弱了《京都議定書》效力。②IBON International, IBON Primer on Climate Change, IBON International, 2008, p.64.清潔發(fā)展機(jī)制可能產(chǎn)生新的貧困和擴(kuò)大的不平等，加劇資源私有化，損害社區(qū)的永續(xù)發(fā)展，甚至還會浪費(fèi)各種資源，危及糧食安全。③Carbon Trade Watch, The G8, Climate Change and Free-Market Environmentalism,Hoodwinked in the Hothouse, Transnational Institute, June 2005; Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate; 如“減少發(fā)展中國家毀林及森林退化的溫室氣體排放”(Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation)措施實(shí)施也不盡人意，見譚?科普塞：“REDD，我們準(zhǔn)備好了嗎？”《中外對話》，2009年第14期。此外，若干跨國公司通過碳交易逃避減排責(zé)任，其權(quán)力因貿(mào)易自由化渠道而得到強(qiáng)化，加之大多推行清潔發(fā)展機(jī)制的母公司都位于發(fā)達(dá)國家，因此這些措施被看作對發(fā)展中國家實(shí)行的“碳傾銷”(Carbon Dump)或“碳殖民主義”。④Friends of the Earth International, Climate Talks End Amidst Fears Over Carbon Colonialism, Friends of the Earth International, 27 August 2008, available at:http://www.foei.org/en/media/archive/2008/climate-talks-end-amidst-fears-over-carbon.

第四，盡管當(dāng)前貿(mào)易談判和氣候談判存在差別，但是國際貿(mào)易機(jī)制中的主要成員也同時(shí)主宰著氣候變化談判，因此氣候談判很可能也被納入新自由主義的市場主導(dǎo)范式中。新自由主義體制不僅在過去幾年中拖累金融體制，并且還很有可能導(dǎo)致氣候變化談判裹足不前。①Ronnie Hall, Change Trade not Our Climate.有學(xué)者通過文本分析認(rèn)為主流的國際組織僅僅將氣候變化視為“空包彈”(Empty Signifier)，它們并不想改變，而僅僅是“將氣候保護(hù)‘納入’全球霸權(quán)秩序卻無需改變世界經(jīng)濟(jì)的社會結(jié)構(gòu)”。②Chris Paul Methmann, "Climate Protection as Empty Signifier: A Discourse Theoretical Perspective on Climate Mainstreaming in World Politics".

2. 從權(quán)利正義到弱勢人群：公民社會話語的特質(zhì)

公民社會希望以“權(quán)利為本”（rights-based）方式，推動相關(guān)機(jī)制從“市場迷信”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“永續(xù)社區(qū)”(sustainable community)發(fā)展和“人民主權(quán)”（peoples sovereignty）終極關(guān)懷方向轉(zhuǎn)變。正是這種價(jià)值和轉(zhuǎn)變從深層塑造了全球公民社會與國家行為體不同的問題意識、批判視角和方法論視角。

首先，與政府及政府組織聚焦國家利益分配和義務(wù)承擔(dān)相比，公民社會更加強(qiáng)調(diào)公平和正義的基本理念。國家行為體在制度建構(gòu)中主要關(guān)注競爭性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和氣候變化導(dǎo)致的國家與國際安全后果。全球公民社會則將氣候變化發(fā)展限定為“氣候正義”(Climate Justice)議題，并將視野落到人類安全領(lǐng)域。這種公平不僅是國家之間的公平，也從相關(guān)國家國內(nèi)不同群體間角度上來看待公平。氣候變化的起因是發(fā)達(dá)工業(yè)國家，但是在各國危機(jī)應(yīng)對能力不平衡的前提下，氣候變化的消極影響對生態(tài)脆弱和欠發(fā)達(dá)國家而言尤其惡劣。

其次，全球公民社會強(qiáng)調(diào)“權(quán)利為本”的邏輯起點(diǎn)，特別是欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展權(quán)利和弱勢人群的基本權(quán)利與發(fā)展權(quán)。與一刀切地限制溫室氣體排放的極端觀點(diǎn)和“權(quán)力利益為本”不同，國際非政府組織提出“溫室發(fā)展權(quán)”(Greenhouse Development Rights)概念框架，在既定全球氣候變化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注基本人權(quán)，賦予相關(guān)貧困人群以發(fā)展權(quán)，并免于其氣候義務(wù)。①Paul Baer, Tom Athanasiou and Sivan Kartha, The Right to Development in a Climate Constrained World: The Greenhouse Development Rights Framework,Heinrich-B?ll-Stiftung, Christian Aid, EcoEquity and the Stockholm Environment Institute,Berlin, November 2007.

第三，與國家及其衍生行為體聚焦于維持或者改革現(xiàn)存國際機(jī)制不同，全球公民社會則具有明顯的“反體制”色彩，這種色彩也源自于公民社會的“反全球化”傳統(tǒng)。有些國際非政府組織人員認(rèn)為，如果將應(yīng)對氣候變化作為一種斗爭，那么這種斗爭并不是東方與西方或者南方與北方之間的斗爭，而是全球民眾與從氣候危機(jī)中漁利的跨國公司和國際金融機(jī)構(gòu)間的斗爭。②TNI, Free Trade and Climate Change Resistance: Voice from the South.

第四，公民社會在工作手法方面呈現(xiàn)不同于國家行為體的特征。它們更加重視自下而上的工作方法，注重從微觀社區(qū)的實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)參與的重要性，打破國家的界限，從全球主義的視角來對待相關(guān)的弱勢群體，并能通過自身參與發(fā)現(xiàn)被故意或無意忽視的盲點(diǎn)議題、人群和相關(guān)議題。

最后，與國家行為體相比，全球公民社會或非政府組織更關(guān)注社區(qū)層面多元弱勢群體生計(jì)影響，它們關(guān)心不被重視但長遠(yuǎn)而言有重大影響的人群和議題，除為欠發(fā)達(dá)國家發(fā)聲之外，國際非政府組織的弱勢關(guān)懷還包括“氣候強(qiáng)制移民”、“氣候難民”以及其他受影響人群，特別是婦女群體、兒童、少數(shù)民族、土著居民及其傳統(tǒng)文化傳承，并強(qiáng)調(diào)本土社區(qū)資源保護(hù)的重要性。

公民社會組織堅(jiān)信愛因斯坦所言：“我們不能用制造問題的方法來解決問題?！惫裆鐣^點(diǎn)超越傳統(tǒng)自由制度主義和現(xiàn)實(shí)主義窠臼，能對解決全球問題提供新思路，并利用其關(guān)注權(quán)利為本、微觀層面和社區(qū)參與的優(yōu)勢，在社區(qū)層面催發(fā)公眾意識，在行動中尋求可行的解決之道。

當(dāng)然，從公民社會角度來看待全球問題，可能陷入“只破不立”，顯得比較“激進(jìn)”和“革命性”。雖然其若干策略方法在某些社區(qū)推行取得成功，但是其普遍性還是未知數(shù)。其獨(dú)特話語體系可以激發(fā)我們思考與反思當(dāng)前國際體制進(jìn)展過程中的問題，把這些問題納入到主流思維框架中，將有助于更好地縮小民間社會需求與國際體制供給之間的鴻溝，也能更好地維護(hù)大眾的利益與發(fā)展權(quán)利。

如果在當(dāng)前主流國際體制中，能夠真地引入“人民主權(quán)”、“權(quán)利為本”和“永續(xù)發(fā)展”等公民社會的需求，減弱主權(quán)結(jié)構(gòu)對民眾權(quán)利的限制，縮小國際機(jī)制“需求-供給”鴻溝，這將不啻于一場全球治理的新試驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

本文從問題領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制連接和行為體等視角出發(fā)探討了國際自由貿(mào)易體系與氣候變化間的關(guān)系，解答了貿(mào)易開放對全球變暖的負(fù)面推動作用、氣候變化應(yīng)對框架及具體措施中的貿(mào)易思維和當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則體系對氣候變化應(yīng)對的阻礙等問題。同時(shí)，本文關(guān)注了全球公民社會在氣候和貿(mào)易議題領(lǐng)域的聲音，在對主流觀點(diǎn)進(jìn)行分析、批判和反思的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出它們的獨(dú)特視角。本文試圖對其進(jìn)行理論化總結(jié)，解釋其動力機(jī)制，從而有助于豐富當(dāng)前國際關(guān)系多元視角的氣候變化議題研究。

作為最大的發(fā)展中國家，中國承擔(dān)的國際責(zé)任越來越大。無論在多哈回合談判還是氣候談判，乃至整個(gè)國際體制中，中國都成為國際行為體關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為利益博弈的重點(diǎn)對象。但是，由于國內(nèi)政策限制和公民社會發(fā)育相對不成熟，在貿(mào)易議題和氣候議題方面，與其他國家相比，我國政府相對陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的困境中。一方面，政府談判機(jī)構(gòu)無法訴諸公民社會觀點(diǎn)來表達(dá)國內(nèi)民眾聲音，為利益博弈提供一個(gè)比較有利的談判砝碼；另一方面，政府相關(guān)國際政策草案起草過程和談判策略制定過程，如果缺乏公民社會的參與和建議提供，可能會陷入適應(yīng)不強(qiáng)和實(shí)用不足的困境中，難以有效維護(hù)國家利益；第三，我國政府對于推動公民社會之間的對外交流力度不足，難以發(fā)揮其他國家民眾交流（people to people）或“公眾外交”對他國政府施加影響力的功效。

就中國公民社會組織而言，雖然它們尚顯稚嫩，但是其從天津氣候談判變化會議正式開始參與氣候議題談判的對話，并成為我國氣候變化談判方面的有效輔助，也得到了官方的贊揚(yáng)和認(rèn)可。①發(fā)改委：“解振華副主任會見非政府組織代表”，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，http://xiezhenhua.ndrc.gov.cn/zyhd/t20101210_385577.htm (accessible on 18 December 2010)。我國的國家利益在本次談判會議中得到有力的維護(hù)，同時(shí)也在國際舞臺上展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，在這個(gè)方面，公民社會組織的參與也功不可沒。我國政府應(yīng)該將這種寶貴經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到包括氣候和貿(mào)易在內(nèi)的“低級政治”議題領(lǐng)域的國際機(jī)制建構(gòu)中來，支持公民社會組織在某些議題上“走出去”，走上國際舞臺，這將有助于增強(qiáng)我國相關(guān)領(lǐng)域外交及國際交往的靈活性和回旋空間，有利于更有彈性地維護(hù)我國的國家利益。

Development of globalization has been changing the structure of International Society, and affects the legitimacy, responsiveness, and effectiveness of global governance institution. At present, the distinction of different issues is blurred,their overlapped structure is extended, and the connection of issues is strengthened. Secondly, International Institutions, as the key mechanism to handle global issues, are lagged compared with the changes; thirdly, non-state actors, esp. Global Civil Society, began to account great significance in the global platform during the deconstruction of international structure, which play multiple roles in Global Governance. This paper takes the"Inter-Embeddedness" structure of trade and climate change as the research subject, which will show a comprehensive picture about the overlapped issues,interrelated mechanisms, and the interactive actors. It tries to depict the possible directions and changing content of Global Governance. This paper will provide implications for the trend and the possible approach of China's involvement of Global Governance.

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Case-Studies of Trade and Climate Change

MAO Weizhun （12）

德國康斯坦茨大學(xué)政治與管理學(xué)系博士生

J. Hoffmann, eds., Contending Perspectives on Global Governance: Coherence, Contestation and World Order, pp. 213-228.

408期， 第76-78頁。

術(shù)效應(yīng)”是指伴隨有利于減少溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展，貿(mào)易可以推動溫室氣體減排技術(shù)跨國界流通。Tamiotti, et al., Trade and Climate Change: WTO-UNEP Report。

Perspective on Climate Mainstreaming in World Politics".