論利益認(rèn)知與留學(xué)生教育的關(guān)系

胡新龍　周靜

【摘要】文章主要以來華留學(xué)生教育為研究對象，研究表明國家利益的認(rèn)知驅(qū)動(dòng)著來華留學(xué)生政策的制定、實(shí)施和調(diào)整，進(jìn)一步影響著吸引留學(xué)生的有效性，而吸引留學(xué)生的有效性也影響了國家利益及其認(rèn)知。國家利益認(rèn)知、來華留學(xué)生政策和有效吸引留學(xué)生三者之間形成了一定的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系，其中國家利益認(rèn)知是最重要的驅(qū)動(dòng)因素。國家利益的積極或消極認(rèn)知驅(qū)動(dòng)著這個(gè)傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系發(fā)生積極或消極的變化。

【關(guān)鍵詞】國家利益認(rèn)知 留學(xué)生 教育驅(qū)動(dòng)

【中圖分類號(hào)】G4 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、國際地位的持續(xù)提升、高等教育事業(yè)的日益蓬勃、留學(xué)生相關(guān)政策的愈加開放，中國逐漸成為一個(gè)留學(xué)生教育大國，并向留學(xué)生教育強(qiáng)國邁進(jìn)。來華留學(xué)生教育可以分為兩個(gè)層面，一是政策，即來華留學(xué)生相關(guān)政策;二是狀態(tài)，即吸引留學(xué)生的有效性。本文從國際關(guān)系理論出發(fā)，認(rèn)為對吸引留學(xué)生、開展留學(xué)生教育在國家利益層面的認(rèn)知及其調(diào)適是留學(xué)生相關(guān)政策制定、實(shí)施和調(diào)整的最根本、最核心驅(qū)動(dòng)因素。國家利益認(rèn)知主要表現(xiàn)在兩方面：第一，利益的內(nèi)容和分層，即什么是國家利益、包含哪些方面及其具體內(nèi)容;第二，利益間的關(guān)系和排序。

中國對吸引留學(xué)生、開展留學(xué)生教育的利益認(rèn)知

從我國現(xiàn)行的政治體制和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律看，國家利益的認(rèn)知對開展來華留學(xué)生教育影響最大。新中國成立后，尤其是改革開放以來，吸引留學(xué)生、開展來華留學(xué)生教育對于提升國際形象、擴(kuò)大對外交往、促進(jìn)教育交流等起到了一定的推動(dòng)作用。

政治利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，來華留學(xué)生畢業(yè)生中，有幾十人在母國擔(dān)任副部長以上職務(wù)，幾十人任過駐華大使?，F(xiàn)在各國駐華使領(lǐng)館的外交官中有一部分曾在華學(xué)習(xí)，還有一些留學(xué)生回國后與華開展經(jīng)貿(mào)和文化交流活動(dòng)。

國際形象與文化利益。教育作為一種重要的文化傳遞活動(dòng)，是價(jià)值觀和文化傳播的最佳途徑之一。來華留學(xué)生教育有利于增強(qiáng)我國的軟實(shí)力、傳播中國文化、增強(qiáng)我國的國際影響力、樹立我國的良好形象。

經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前我國政府對來華留學(xué)生教育功能的認(rèn)識(shí)，仍然較多停留在政治利益和文化利益層面，較少談及經(jīng)濟(jì)利益。近年來，留學(xué)生教育給歐美發(fā)達(dá)國家?guī)砹藥资畠|甚至上百億美元的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上來華留學(xué)教育也具有明顯的市場屬性，根據(jù)對來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)和規(guī)模情況初步估算，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入近百億元，這其中還沒有計(jì)算留學(xué)生及其家屬的周邊消費(fèi)，以及創(chuàng)造的就業(yè)崗位。隨著來華留學(xué)生數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)大，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益將進(jìn)一步增加。

科教發(fā)展、人力資本。來華留學(xué)生帶來了多元文化，提高了高校辦學(xué)的國際化水平，也促使高校努力提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和管理能力。隨著來華留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量越來越高，一批高水平留學(xué)生在華工作，對我國優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和建設(shè)人才強(qiáng)國都會(huì)起到一定作用。

利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)留學(xué)生相關(guān)政策調(diào)整

中國對吸引留學(xué)生、國家開展來華留學(xué)生教育的利益認(rèn)知隨著時(shí)代和國內(nèi)外環(huán)境的變化而發(fā)生調(diào)整，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)著留學(xué)生相關(guān)政策的調(diào)整。

利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下的來華留學(xué)生教育發(fā)展戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來我國的來華留學(xué)政策國際化、信息化程度顯著增強(qiáng)。在這個(gè)時(shí)期，我國相續(xù)發(fā)布了幾項(xiàng)宏觀政策、文件，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的同時(shí)要求優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，注重完善留學(xué)生管理服務(wù)、留學(xué)生教育相關(guān)法律體系、質(zhì)量保障機(jī)制等，鼓勵(lì)高校投身國際教育競爭。2010年“留學(xué)中國計(jì)劃”指出要在2020年實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員達(dá)到50萬人，其中接受高等教育的留學(xué)人員要達(dá)到15萬人，使中國成為亞洲最大的留學(xué)目的地。這是第一次從戰(zhàn)略高度提出來華留學(xué)生教育的發(fā)展藍(lán)圖。以上可見，新世紀(jì)以來我國來華留學(xué)生教育發(fā)展戰(zhàn)略逐步明確，在國家戰(zhàn)略和宏觀政策中的位置越來越高，力圖適應(yīng)高等教育國際化趨勢。

利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)下來華留學(xué)生相關(guān)政策的變化。首先是招生宣傳。由于來華留學(xué)生教育在國家利益中的意義越來越重要，國家對吸引留學(xué)生越來越重視，推動(dòng)了我國進(jìn)一步加強(qiáng)針對來華留學(xué)生的招生宣傳，力圖建立一個(gè)較為全面的宣傳體系。改革開放之前我國的主動(dòng)宣傳較少，改革開放之后尤其是新世紀(jì)以來宣傳的力度越來越大、媒介資源逐漸豐富、主動(dòng)性也逐漸加強(qiáng)。

其次是學(xué)費(fèi)。來華留學(xué)生資金來源主要分為兩類：自費(fèi)和享受政府獎(jiǎng)學(xué)金。伴隨著國家利益認(rèn)知的調(diào)整，我國來華留學(xué)生經(jīng)歷了以政府獎(jiǎng)學(xué)金生為主到自費(fèi)生為主的演變，后者已占留學(xué)生總數(shù)的九成。1998年調(diào)整的《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》授予了高校一定的自主權(quán)，而學(xué)科、學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)層次會(huì)影響學(xué)費(fèi)高低;短期生學(xué)費(fèi)較低，學(xué)歷層次越高學(xué)費(fèi)越高;文科學(xué)費(fèi)較低，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類相對較高。從教育成本來看，中國的留學(xué)成本相對其他國家較低，具有一定的價(jià)格優(yōu)勢，由此可以吸引留學(xué)生，尤其是發(fā)展中國家的學(xué)生來華留學(xué)。從另一方面，這也與我國發(fā)展留學(xué)生教育不太看重經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。

再次是學(xué)生資助。通過橫向和縱向比較，我國留學(xué)生資助政策有以下特點(diǎn)：其一是資助類別單一，體系不完善。目前獎(jiǎng)學(xué)金是最主要的資助類別，而且項(xiàng)目不夠豐富、金額相對較小;助學(xué)金和貸款等類別由于政策不支持基本不提供。這與美國、澳大利亞等留學(xué)生教育強(qiáng)國完善的資助體系相比差距較大，主要是因?yàn)閷砣A留學(xué)生教育的國家利益認(rèn)知不充分、在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還不高導(dǎo)致的留學(xué)生教育配套措施跟不上。其二是獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目逐漸增多，而且具備一定的傾向性。比如長城獎(jiǎng)學(xué)金主要是面向發(fā)展中國家學(xué)生，中國—?dú)W盟學(xué)生交流項(xiàng)目主要向歐盟成員國學(xué)生提供。這些都反映了我國不同時(shí)期國家利益的需要。其三是實(shí)習(xí)打工方面。根據(jù)《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“第三十六條外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動(dòng)，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動(dòng)。”所以外國留學(xué)生是不能在校外進(jìn)行實(shí)習(xí)打工的，只能在校內(nèi)或參加學(xué)校組織的相關(guān)勤工助學(xué)活動(dòng)，而實(shí)際上高校開展的勤工助學(xué)活動(dòng)也比較少。我國對來華留學(xué)生在實(shí)習(xí)打工方面的限制也是由于國家利益認(rèn)知不充分所導(dǎo)致的。

來華留學(xué)生相關(guān)政策對吸引留學(xué)生的影響

留學(xué)生規(guī)模。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國吸引留學(xué)生數(shù)量規(guī)?？傮w趨勢呈現(xiàn)上升趨勢。2000年吸引留學(xué)生人數(shù)約5萬2千人，截至2012年已經(jīng)到了32萬8千人，已經(jīng)是2000年的6倍多。留學(xué)生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和快速增長，與我國不斷開放的留學(xué)生相關(guān)政策有關(guān)，也是穩(wěn)步提升的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)使然。

來源國分布。中國留學(xué)生來源洲比較穩(wěn)定，在教育部公開數(shù)據(jù)的年份中，排序均為亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲，其中亞洲保持在60%以上。但是我們也可以看到亞洲生源所占比例已經(jīng)由70%以上下降了近10%，歐美地區(qū)留學(xué)生不斷增加。來源國分布也較為穩(wěn)定，人數(shù)最多且排名穩(wěn)定靠前的為韓國、美國、日本。從發(fā)展趨勢可看出，韓國留學(xué)生數(shù)量一直上升，但近年來增速放緩;日本則相對平穩(wěn);美國在2003年以前增長較慢，之后出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速開始變快，目前已經(jīng)成為了第二大來源國。這與我國主動(dòng)采取措施優(yōu)化來源國結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。

學(xué)科結(jié)構(gòu)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，來華留學(xué)生對于學(xué)科的選擇較為集中，其中最受留學(xué)生歡迎的專業(yè)是文科類（其中漢語類占較高比例），其次為醫(yī)學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、工科類等。近些年文科專業(yè)比例有所下降，醫(yī)學(xué)和工科在不斷上升、比例有所擴(kuò)大，理科和農(nóng)學(xué)專業(yè)基本比較平緩。這一方面反映了我國高等教育尤其是學(xué)科在世界上的地位，另一方面也是由于留學(xué)生相關(guān)政策主動(dòng)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)所致。

資金來源。根據(jù)中國教育年鑒，留學(xué)生資金來源包括獎(jiǎng)學(xué)金和自費(fèi)兩部分。新世紀(jì)以來我國留學(xué)生中自費(fèi)生所占比例一直保持在90%以上。這順應(yīng)了高等教育國際化發(fā)展的潮流，也是我國留學(xué)生教育發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。

學(xué)歷層次。新世紀(jì)以來，來華留學(xué)生中學(xué)歷生數(shù)量持續(xù)增漲，甚至出現(xiàn)了增速加快的趨勢。這與我國主動(dòng)調(diào)整留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)、更加注重吸引高層次留學(xué)生相關(guān)。

關(guān)于利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者間的傳導(dǎo)關(guān)系

綜合三部分研究初步表明，國家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者之間形成了較為明顯的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。其中，國家利益認(rèn)知是核心的驅(qū)動(dòng)因素，驅(qū)動(dòng)著這個(gè)關(guān)系的變化。

總體的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。在《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出“深化留學(xué)工作制度改革，擴(kuò)大國際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流。實(shí)施中國教育品牌戰(zhàn)略。按照‘?dāng)U大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理’的原則，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大來華留學(xué)生的規(guī)模。深化政府獎(jiǎng)學(xué)金管理制度改革，完善外國留學(xué)生教學(xué)與生活管理制度”。2010年首個(gè)“留學(xué)中國計(jì)劃”出臺(tái)，對開展留學(xué)生教育提出了更高的要求?？梢?，我國政府把來華留學(xué)生教育作為增進(jìn)國家間關(guān)系、外交和教育交流、發(fā)展高等教育事業(yè)的一部分，不斷深化高等教育改革，調(diào)整和完善來華留學(xué)生各項(xiàng)政策措施，提高留學(xué)生的管理服務(wù)工作，有效促進(jìn)了來華留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量的提升，并進(jìn)一步對國家利益的實(shí)現(xiàn)起到了推動(dòng)作用。可以說，國家利益認(rèn)知、來華留學(xué)生政策和有效吸引留學(xué)生之間形成了一定的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。

積極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。伴隨著高等教育國際化趨勢的發(fā)展和留學(xué)生市場的開放，我國在學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國情，逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展來華留學(xué)生教育事業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。通過吸引、培養(yǎng)留學(xué)生，增進(jìn)我國同各國的了解和交往，為我國建設(shè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和平友好的國際環(huán)境;推動(dòng)高校教育改革、提升高校國際化水平;弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，使世界了解中國，使中國走向世界。正是中央和政府把留學(xué)生教育作為實(shí)現(xiàn)國家利益的一部分和一種有益手段，推動(dòng)了我國在招生宣傳、學(xué)費(fèi)、學(xué)生資助等各方面的改革和調(diào)整，適應(yīng)和有益于來華留學(xué)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步提高了我國吸引留學(xué)生的有效性。因此，三者之間形成了一個(gè)較為積極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。

消極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，目前階段中央和政府主要關(guān)注留學(xué)生教育在增進(jìn)國家間關(guān)系、外交和教育交流、發(fā)展高等教育事業(yè)等方面的功能，實(shí)際上留學(xué)生教育還具有經(jīng)濟(jì)、吸引人才等多項(xiàng)功能。因此，我國對來華留學(xué)生教育在國家利益層面的認(rèn)知不充分、在國家戰(zhàn)略中定位偏低，不適合當(dāng)前留學(xué)教育發(fā)展的國際國內(nèi)形勢。也正是因?yàn)檫@種認(rèn)知不充分、定位偏低，導(dǎo)致對留學(xué)生教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，留學(xué)生相關(guān)政策存在缺失缺位、落后時(shí)代和協(xié)調(diào)配套不夠等問題，一定程度上造成留學(xué)生規(guī)模不夠大、結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。因此，這也容易形成國家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者之間的消極傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系。

傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系的變化。當(dāng)然，對于國家利益的認(rèn)知，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，也會(huì)發(fā)生一定的變化;而利益認(rèn)知的變化也會(huì)傳導(dǎo)到政策層面，導(dǎo)致政策的相應(yīng)調(diào)整;并進(jìn)而影響吸引留學(xué)生的有效性。隨著我國對吸引留學(xué)生、開展留學(xué)生教育在國家利益認(rèn)知方面的變化，總的趨勢是在向更加理性、更加開放、更加國際化的方向前進(jìn)。來華留學(xué)生相關(guān)政策是公共政策的一部分，其會(huì)隨著時(shí)代大背景和高等教育國際化趨勢發(fā)生變化，更隨著中央政府對來華留學(xué)生教育在國家利益層面認(rèn)知的調(diào)整而變化，主要表現(xiàn)在：從以政府獎(jiǎng)學(xué)金生為主向擴(kuò)大自費(fèi)生規(guī)模發(fā)展;從政府行為為主逐漸向尊重教育規(guī)律轉(zhuǎn)變;由主要為各社會(huì)主義和第三世界國家培養(yǎng)留學(xué)生逐步向全方位、多層次的開放格局轉(zhuǎn)變等。這些政策和戰(zhàn)略的調(diào)整促使來華留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量逐漸提高。我國來華留學(xué)生教育的進(jìn)步和發(fā)展體現(xiàn)了國家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者之間傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系的良好轉(zhuǎn)變。而且，這個(gè)傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系具備馬太效應(yīng)的特征，即積極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系可能更加積極，消極的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系可能更加消極。

關(guān)于來華留學(xué)生教育的政策建議

在看到我國來華留學(xué)生教育長足發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到還存在著諸多問題與缺憾，如來華留學(xué)生教育在國家利益層面的認(rèn)知不到位、來華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位尚未得到足夠重視等。筆者認(rèn)為應(yīng)該高度重視國家利益認(rèn)知、留學(xué)生相關(guān)政策和有效吸引留學(xué)生三者的傳導(dǎo)循環(huán)關(guān)系，充分利用國家利益認(rèn)知在其中的驅(qū)動(dòng)作用，對來華留學(xué)生相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

提高來華留學(xué)生教育的國家利益認(rèn)知。我國開展來華留學(xué)生教育不能僅停留在對外交往、教育交流這個(gè)層次，而是要提高到增進(jìn)國家政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、人力資本、社會(huì)效益的高度，使之與國家利益緊密相連，并保持這種認(rèn)知不作出重大調(diào)整，只有這樣才能提高來華留學(xué)生教育在國家戰(zhàn)略中的位置，才能由上而下制定更加開放的來華留學(xué)生政策及體系，才能由下而上得到更加積極的反應(yīng)，進(jìn)而才能持續(xù)提高我國吸引留學(xué)生的有效性，即擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

著力提升來華留學(xué)生教育的戰(zhàn)略地位。只有在國家利益認(rèn)知充分到位的情況下，提升來華留學(xué)生教育在我國的戰(zhàn)略地位才能變成現(xiàn)實(shí)。提升其戰(zhàn)略地位，主要是使之與國家未來戰(zhàn)略發(fā)展的總體思路相結(jié)合。“留學(xué)中國計(jì)劃”和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等規(guī)劃中對來華留學(xué)生教育的定位仍較低。如果還不是將來華留學(xué)生教育列為單獨(dú)的國家戰(zhàn)略的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，那至少應(yīng)將之放到科教興國、人才強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的顯著位置，并逐漸在中央的黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、“五年計(jì)劃”以及其他中長期規(guī)劃中將開展來華留學(xué)生教育列為重要內(nèi)容。

建立完善開放的來華留學(xué)生政策體系。在中央政府高度重視和有序引導(dǎo)下，部門、省市和高校才能更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和有效的配合，各方聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、政策混亂，逐步建立和實(shí)施系統(tǒng)化的留學(xué)生政策體系。在深化改革、依法治國的大背景下，加大招生宣傳力度，形成政府、社會(huì)、高校立體化的宣傳體系;改革留學(xué)生資助政策，給留學(xué)生提供更多更合理的資助;改革簽證、移民政策，提高其友好度、人性化;改善留學(xué)生實(shí)習(xí)打工就業(yè)政策，探索形成良好的法律環(huán)境;思考和研究以產(chǎn)業(yè)化模式開展來華留學(xué)生教育，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

大力提高我國高等教育質(zhì)量。外國留學(xué)生尤其是學(xué)位生主要是在高等院校學(xué)習(xí)和生活，因此高等教育質(zhì)量是很重要的環(huán)境因素。我國應(yīng)順應(yīng)高等教育國際化發(fā)展趨勢，尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)加大對高等教育的投入力度，擴(kuò)大高等院校的自主權(quán)，構(gòu)建有效的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮小高等教育質(zhì)量的校際差異，提高高等院校教師隊(duì)伍、課程設(shè)置、合作辦學(xué)等國際化水平，引導(dǎo)提升留學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比例。

（作者分別為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生、北京大學(xué)黨辦校辦副研究員，北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生、北京大學(xué)國際合作部助理研究員）

責(zé)編/王坤娜