試論東部縣域扶貧模式與對(duì)云南扶貧的借鑒意義
——以浙江省江山市為例

管家風(fēng)

(昆明理工大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650224)

江山市是浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，由于諸多原因，市域仍存在一批貧困群眾，同和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入。因此市政府高度重視扶貧工作，結(jié)合村情，踐行特色扶貧模式：即政策上高度重視，行政上合力扶貧，利用城市化，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，治標(biāo)治本，完善鄉(xiāng)村信息化與民主化，推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)。其中，生態(tài)、素質(zhì)移民與鄉(xiāng)村扶貧兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)云南省扶貧具有借鑒意義。

一、新時(shí)期扶貧理論的分析

(一)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，避免單純救濟(jì)

“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，扶貧目的在于“增能式”發(fā)展，因此“開(kāi)發(fā)式扶貧”顯得非常必要，即以“經(jīng)濟(jì)資源、自然資源和人力資源”為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，真正提高貧困人口擺脫貧困的能力和貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力……走上致富之路”[1]，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興建扶貧產(chǎn)業(yè)基地。江山市政府基于特色扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、異地搬遷，整合人力、經(jīng)濟(jì)資源，踐行開(kāi)發(fā)式扶貧。

(二)“異地搬遷”，生態(tài)移民

21世紀(jì)初，有專(zhuān)家提出“退人還山”的扶貧思想，近幾年，該模式演變?yōu)椤吧鷳B(tài)移民”、“異地扶貧”和“分類(lèi)安排、逐步轉(zhuǎn)移”三種形式。在扶貧工作的初期,“分類(lèi)安排、逐步轉(zhuǎn)移”形式較常運(yùn)用，即指“老弱病殘就地低保，留在山里，青壯年勞務(wù)輸出，走出大山；學(xué)齡兒童進(jìn)城讀書(shū)，提前下山”[2]。在新時(shí)期，江山市政府結(jié)合省“中小型水庫(kù)建設(shè)”項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)全方位的異地搬遷與生態(tài)移民。

(三)發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)人力資源

鑒于中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，有專(zhuān)家認(rèn)為，“應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)……發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目?！盵3]建設(shè)區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)模式上要有所創(chuàng)新，“‘公司加農(nóng)戶(hù)’和訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，投資貧困地區(qū)……形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)體系”[3]。在人力資源上，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與科技推介活動(dòng)，提高低收入農(nóng)民的素質(zhì)。在具體行動(dòng)上，江山市政府扶持本土民間扶貧企業(yè)，采用“公司+農(nóng)戶(hù)+客戶(hù)”的“互助經(jīng)營(yíng)”新型生產(chǎn)模式，推介先進(jìn)養(yǎng)殖科技于養(yǎng)殖界。

二、江山市域經(jīng)濟(jì)與扶貧背景

江山市位于浙江省西南部，南接福建省，西壤江西省，是浙江省的西南門(mén)戶(hù)與三省邊際之交通要沖，浙贛電氣化鐵路復(fù)線、京臺(tái)高速公路、205國(guó)道、杭長(zhǎng)高鐵(在建)貫穿全境，現(xiàn)代化交通發(fā)達(dá)，同時(shí)，也是浙江省傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)基地之一。2009年，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居衢州地區(qū)以及浙閩贛三省邊際區(qū)第一，但相對(duì)于浙江省其他發(fā)達(dá)縣市，仍存在諸多差距，加大扶貧力度刻不容緩。

江山轄區(qū)多丘陵、山地，“七山一水兩分田”，平原主要分布在須江(錢(qián)塘江源之一)中下游流域，受制于地理因素，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，多數(shù)山區(qū)農(nóng)民收入低于浙江省定“貧困線”。例如，仙霞山脈貫穿市域東南部，民間俗稱(chēng)“廿七都山區(qū)”，交通不便、信息閉塞、重土安遷意識(shí)根深蒂固，是市域貧困人口集中地；同時(shí)，市域東北部丘陵區(qū)聚居著貧困少數(shù)民族同胞(主體為畬族)，如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾脫貧與民族間共同富裕，最終兌現(xiàn)“一高兩進(jìn)”[注]“一高兩進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)是市政府制定的關(guān)于江山市未來(lái)發(fā)展的三大目標(biāo)，即：第一，到2012年構(gòu)建、鞏固三省邊際發(fā)展高地(區(qū)域性目標(biāo))；第二，到2015年，進(jìn)位浙江省中等發(fā)達(dá)縣市陣營(yíng)(全省性目標(biāo))；第三，力爭(zhēng)2020年，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市(全國(guó)性目標(biāo))。戰(zhàn)略目標(biāo)，成為市政府重點(diǎn)研究的課題。

三、地區(qū)扶貧模式探析

(一)突出扶貧的戰(zhàn)略位置

2008年7月，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總要求，省政府全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程”，[注]該工程是省政府在2008年7月實(shí)施的“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的兩大項(xiàng)目之一，以低收入農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，另一大項(xiàng)目是“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，以低收入城鎮(zhèn)家庭為對(duì)象。以“2007年家庭人均純收入低于 2 500 元的農(nóng)戶(hù)”[4]為貧困對(duì)象(即浙江省定貧困線是人均收入 2 500 元，遠(yuǎn)高于國(guó)家貧困線的 1 196 元)。因此，江山市政府以“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”為載體，發(fā)展特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)下山脫貧小區(qū)，結(jié)對(duì)貧困鄉(xiāng)村?！?007年底，有 30 482 戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)，到2010年底，人均純收入超過(guò) 2 500 元的低收入農(nóng)戶(hù)增加 18 598 戶(hù)”[5]，實(shí)現(xiàn)了61%低收入農(nóng)戶(hù)脫貧。

(二)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力扶貧

2008年，省政府全面實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)“70%以上的低收入農(nóng)戶(hù)家庭人均年收入超過(guò) 4 000 元”[6]。因此，省市縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力幫扶。

1.浙江?。翰块T(mén)結(jié)對(duì)與產(chǎn)業(yè)推介

第一，省農(nóng)業(yè)廳圍繞“技術(shù)下鄉(xiāng)”與“產(chǎn)業(yè)扶貧”，在江山市舉辦了“農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)會(huì)”，幫助橫渡村建立了“白銀耳雞養(yǎng)殖扶貧基地”；第二，省鐵投集團(tuán)率先與市7個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，重點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)村落的農(nóng)民飲用水工程；第三，紹興縣七個(gè)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，因地制宜，幫助壇石鎮(zhèn)建立了榨菜基地、烏豬養(yǎng)殖基地；幫助大橋鎮(zhèn)發(fā)展“溫氏養(yǎng)雞”特色經(jīng)營(yíng)模式。

2.衢州市：產(chǎn)業(yè)幫扶與媒體宣傳

衢州市圍繞“壯大集體經(jīng)濟(jì)”，與雙溪口鄉(xiāng)九個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，幫扶兩大本土產(chǎn)業(yè)——獼猴桃與高山茶種植；市級(jí)媒體《衢州日?qǐng)?bào)》主動(dòng)在雙溪口設(shè)立新聞扶貧基地，定期在《結(jié)對(duì)扶貧》專(zhuān)欄發(fā)表系列報(bào)道，提升該鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)知名度。

3.江山市(縣)：幸福鄉(xiāng)村與干部結(jié)對(duì)

2010年，依托“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)模式，市政府與近200個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，以“一戶(hù)一策一干部”為原則，干部身體力行，基于責(zé)任制與低收入農(nóng)戶(hù)簽訂扶貧致富協(xié)議。

(三)推進(jìn)“小城市試點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)脫貧與城鎮(zhèn)化的“雙贏”

1.賀村鎮(zhèn)：小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化新核心

賀村鎮(zhèn)是江山市第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，2009年經(jīng)濟(jì)總量20億元，占全江山市的近七分之一，2005年，被列為中國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，位列512位，同時(shí)，擁有華東地區(qū)最大的原木交易基地—浙江竹木工業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)、中國(guó)水泥20強(qiáng)的紅火集團(tuán)等先進(jìn)制造企業(yè)。浙江省經(jīng)濟(jì)模式具有“縣域大于市域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多極崛起發(fā)展”的特色，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村脫貧。因此，江山市政府抓住機(jī)遇，跑部進(jìn)廳，于2010年，實(shí)現(xiàn)賀村鎮(zhèn)成為“浙江省27個(gè)重點(diǎn)培育小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)”之一，將江山市區(qū)到賀村鎮(zhèn)之間的“江賀走廊”再次列為市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，將脫貧新村建在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極附近以及交通便利處，有利于避免“江賀經(jīng)濟(jì)走廊”出現(xiàn)民工荒問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力的充分就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化被動(dòng)的“脫貧經(jīng)濟(jì)”為積極的“移民經(jīng)濟(jì)”。

2.白沙村：由貧困山村變成“浙西第一村”

白沙村原屬典型的廿七都山區(qū)貧困村，隨著省重點(diǎn)項(xiàng)目——白水坑水庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)，市政府啟動(dòng)了借力下山脫貧的政策，2003年，整村搬遷至須江河谷平原處——鳳林鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地勢(shì)地平，交通發(fā)達(dá)，205國(guó)道貫穿全境以及接近京臺(tái)高速公路峽口互通口，通過(guò)便利的交通，新白沙村直接與賀村竹木加工廠對(duì)接，為村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。整體搬遷后，白沙村經(jīng)歷了“外務(wù)-創(chuàng)業(yè)-產(chǎn)業(yè)集聚”的過(guò)程，逐漸成為“浙西第一村”：

第一，異地就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托賀村木加工園，實(shí)現(xiàn)村莊原始資本積累，最終建成第一個(gè)本土產(chǎn)業(yè)基地——白沙村木加工基地，吸納大部分本土勞動(dòng)力。第二，多元經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。繼木加工基地以后，村集體發(fā)揮新農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，無(wú)償為村民提供設(shè)施、技術(shù)，依托“中國(guó)白菇之鄉(xiāng)”農(nóng)業(yè)資源，建起了白菇種植基地。同時(shí)，利用年邁勞動(dòng)力，發(fā)展“來(lái)料加工”。因此，白沙村分別在2005年、2007年被評(píng)為省級(jí)小康示范村與省首屆魅力新農(nóng)村。除了白沙村，七個(gè)市級(jí)下山脫貧安置點(diǎn)，都在工業(yè)園、中心鎮(zhèn)附近。例如清泉村靠近注塑工業(yè)園、水香坂小區(qū)靠近竹加工基地；基于拉國(guó)家級(jí)古鎮(zhèn)——廿八都的旅游開(kāi)發(fā)，富強(qiáng)村八個(gè)自然村整體搬遷至該鎮(zhèn)。

(四)財(cái)政傾斜與發(fā)展扶貧企業(yè)

1.財(cái)政傾斜，解決“建房籌資難”問(wèn)題

貧困農(nóng)民收入低，儲(chǔ)蓄積累較少，同時(shí)，農(nóng)民信貸渠道不暢通，因此，政府基于“財(cái)政傾斜”，從兩方面解決下山脫貧農(nóng)民建房籌資難的問(wèn)題：第一，加強(qiáng)扶貧小額信貸工作。市政府制定政策，每戶(hù)最高可貸3萬(wàn)元，還款期最遲可達(dá)5年。2009年至今，“累計(jì)向580戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)以及7個(gè)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放小額貸款 1 525 萬(wàn)元，發(fā)放貼息資金147.88萬(wàn)元?！盵5]第二，將農(nóng)民飲用水、農(nóng)村生活污水處理等工程項(xiàng)目，盡可能向脫貧安置點(diǎn)傾斜。

2.培育扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)本土扶貧致富

近幾年，政府利用民間閑散資金，扶持了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社，如浙江天蓬畜業(yè)有限公司(省龍頭企業(yè))與普農(nóng)土雞專(zhuān)業(yè)合作社(省專(zhuān)業(yè)合作社)，至此，江山市擁有省級(jí)以上扶貧企業(yè)5家，為“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)貧困村崛起奠定基礎(chǔ)。

四、扶貧工作的提升建設(shè)

(一)設(shè)立農(nóng)民信箱，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息化與民主化

2005年，市政府建立“農(nóng)民信箱”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)信息化與民主化。第一，“農(nóng)民信箱”以實(shí)名制方式提供農(nóng)業(yè)采購(gòu)、出售信息，不僅在信譽(yù)上保障了農(nóng)民的權(quán)益，而且信息內(nèi)容一體化，為農(nóng)民“增能”致富提供環(huán)境。第二，促進(jìn)民主工作進(jìn)行。2010年，市農(nóng)業(yè)局依托農(nóng)民信箱開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，不僅節(jié)省會(huì)議費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了“低碳辦公”，貫徹了評(píng)選陽(yáng)光化原則，而且利于提高農(nóng)民的議政能力。

(二)推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

1.推廣扶貧產(chǎn)業(yè)，幫助西部受災(zāi)區(qū)脫貧

2008年，為加速汶川地震受災(zāi)區(qū)的重建工作，衢州市援建部結(jié)對(duì)青川縣馬公鄉(xiāng)、橋樓鄉(xiāng)，建立了援建項(xiàng)目——江山白菇生產(chǎn)基地。白菇產(chǎn)業(yè)為江山市扶貧立了汗馬功勞，通過(guò)走轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)由“扶貧型”向“富民型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。援建部通過(guò)以下途徑，推廣白菇扶貧產(chǎn)業(yè)：第一，基于“專(zhuān)業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶(hù)”模式，建立“江山白菇”高效栽培園。第二，衢州新聞網(wǎng)建立“空中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課堂”，向馬公鄉(xiāng)菇民傳授先進(jìn)種植技術(shù)。第三，培養(yǎng)本土菇農(nóng)，同時(shí)引進(jìn)兩位江山市技術(shù)菇農(nóng)，協(xié)助青川發(fā)展白菇扶貧產(chǎn)業(yè)。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流，在非洲推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)

江山市作為衢州地區(qū)重點(diǎn)縣域扶貧點(diǎn)，“異地搬遷”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“人口技能培訓(xùn)”三大扶貧經(jīng)驗(yàn)不僅在國(guó)內(nèi)享譽(yù)盛名，而且吸引了國(guó)際組織的考察。2010年6月，15個(gè)非洲國(guó)家組成“非洲減貧與社會(huì)發(fā)展政策研修班”來(lái)衢州考察，其中有2位“貝寧共和國(guó)”外交部副部長(zhǎng)。江山市花園崗村、廿八都鎮(zhèn)成為重點(diǎn)考察對(duì)象；“異地搬遷脫貧”、“來(lái)料加工”與“農(nóng)村社保”成為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容。

五、江山扶貧模式對(duì)云南省扶貧的借鑒意義

(一)浙江與云南扶貧工作的差異

浙江省由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各地發(fā)展平衡。城鄉(xiāng)關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性高，形成“一鎮(zhèn)一品”的生產(chǎn)格局，城鎮(zhèn)化核心較多，客觀上為浙江省的扶貧工作奠定基礎(chǔ)。云南省地處橫斷山脈、云貴高原，山地、河谷、林區(qū)居多，是國(guó)家的生態(tài)屏障；同時(shí)，云南地處西部欠發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低。因此云南扶貧模式具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，扶貧面廣。首先，貧困人口在全省總?cè)丝跀?shù)中比例高；其次，由于多山地，人口聚集零散，單位村落人口又少，扶貧難度較大。第二，生態(tài)扶貧任務(wù)艱巨。由于云南位于長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江上游，要實(shí)現(xiàn)零散村落的真正脫貧，結(jié)合“水利工程”，借力扶貧非常必要，因此面臨財(cái)政的壓力。

(二)發(fā)展“生態(tài)移民”與“素質(zhì)移民”

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于2009年大旱造成全省百萬(wàn)人因?yàn)?zāi)返貧，需加大對(duì)水庫(kù)、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等水利設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村整體搬遷。第二，在地震、泥石流多發(fā)區(qū)實(shí)行整體搬遷，重點(diǎn)針對(duì)盈江縣、昭通等地區(qū)，防止因?yàn)?zāi)致貧。第三，發(fā)揮特色工藝，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出。根據(jù)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀，分別發(fā)揮諸如臨滄、鎮(zhèn)雄、云縣的保姆、石匠、保安產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)外務(wù)脫貧，特別是“鎮(zhèn)雄石匠”勞務(wù)品牌，曾在云南高速公路建設(shè)上做了大貢獻(xiàn)。第四，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育投入與監(jiān)察力度，實(shí)行補(bǔ)助性職業(yè)技能培訓(xùn)，防止勞動(dòng)力素質(zhì)塌陷。這方面，應(yīng)以怒江州、臨滄等偏遠(yuǎn)區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象。

(三)因地制宜，走特色本土化鄉(xiāng)村扶貧模式

第一，發(fā)展鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)與品牌。如“墨江紫米”、“文山三七”、“保山黃龍玉”、“大理東巴飾品”，當(dāng)?shù)卣闪袨橹攸c(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，這方面，“宣威火腿”、“思茅普洱”做得較好。第二，發(fā)展生態(tài)旅游。云南省旅游資源具有文化多元、自然多樣、保護(hù)較好的特點(diǎn)，特別是少數(shù)民族村落，應(yīng)發(fā)展少數(shù)民族生態(tài)旅游，做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的結(jié)合工作。第三，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的扶貧經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒國(guó)外的特色鄉(xiāng)村扶貧模式。因?yàn)樵颇鲜∨c老撾、越南、緬甸在地貌上有相似性，他山之玉，可以本土化借鑒。

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