論云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的困境與對策
——以羅平縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為例

楊永建 ， 王 政

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委宣傳部，云南 昆明 650201；2.云南省羅平縣 板橋鎮(zhèn)黨委，云南 羅平 655800)

就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。2005～2009年全國農(nóng)民人均純收入的46.7%來自農(nóng)民工資性收入，因此盡最大努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而且有利于減少農(nóng)村貧困，縮小農(nóng)民收入差距，促進社會公平與和諧。后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，勞動力供大于求的形勢短期不會改變。就業(yè)上長期存在的勞動力“三碰頭”的窘境和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，使就業(yè)形勢更趨復(fù)雜。因此做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作是關(guān)乎國計民生的大事。云南地處我國西南邊陲，是我國目前貧困面較大，貧困面較深的西部省份[1]，農(nóng)民外出打工的收入占家庭經(jīng)濟收入的比重越來越大，對農(nóng)民脫貧致富的促進作用日益重要。因此，深入研究和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出中存在的困難和問題，不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，而且對實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略有重要的意義。

一、云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與困難

與西部各省市區(qū)相比，云南農(nóng)村勞動力總量過多、總體素質(zhì)偏低、技能人才較少。這也是云南農(nóng)民工群體自身的主要問題。為進一步掌握較為真實全面的情況，筆者于2011年2～3月，選取羅平縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中工作開展較好、代表性較強的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機抽樣調(diào)查412名農(nóng)民工(不含全國統(tǒng)考統(tǒng)招的大中專畢業(yè)生)，就涉及農(nóng)民工群體就業(yè)和生活的12個方面進行問卷調(diào)查，獲得了第一手資料。當(dāng)前云南省乃至全國的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在諸多問題，突出表現(xiàn)為以下五個方面：

(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量較低，對農(nóng)民收入增長貢獻率不高

云南農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多，比重大。2001年全省共有農(nóng)村勞動力 1 971.0 萬人，理論估算農(nóng)村富余勞動力約有874.4萬人，占全國農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的5.47%，高于云南農(nóng)村勞動力在全國的比重(4.09%)。2007年，云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模已達645萬人，占農(nóng)業(yè)人口的17%，同期四川省轉(zhuǎn)移規(guī)模達到 2 002 萬人，占農(nóng)業(yè)人口的29%，比云南省高出了12%。2010年云南累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力790萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的38%，仍低于全國平均水平10個百分點。另一方面，2010年云南省勞務(wù)收入達408.7億元，農(nóng)民人均工資性收入達到930元，占農(nóng)民人均純收入的23.5%，比2009年提高3個百分點，但遠低于同期全國平均水平(46.7%)。可見云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量較低、質(zhì)量不高，對農(nóng)民收入的貢獻率不大。

(二)跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)率偏低，工作穩(wěn)定性不高

2010年云南跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)42.8萬人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的26.9%，而四川2009年跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)率達56.44%。此外，云南省轉(zhuǎn)移就業(yè)構(gòu)成不合理，還特殊地表現(xiàn)為“兩多兩少”的問題：一是轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中男多女少，女性僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的30%左右；二是漢族多少數(shù)民族少，在轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員中，少數(shù)民族約占10.1%，少小民族轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)就更少。這與全省少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘?5%的狀況差距較大。受社會歧視和不公正待遇的影響，農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性不高[2]。29.61%的農(nóng)民工認為工作不穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的最大問題，這直接降低了農(nóng)民工的工資性收入和生活水平[注]曲靖市羅平縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，2011年羅平縣農(nóng)民工基本情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，工資待遇不高

農(nóng)民工總體文化素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，大多數(shù)從事簡單的體力勞動，導(dǎo)致就業(yè)難、流動性大，工種選擇能力弱，就業(yè)層次以體力勞動和高危行業(yè)為主，工資待遇不高。而技術(shù)工人特別是技師、高級技師相當(dāng)緊缺。全國普遍存在有工用不上或是有崗無人來的尷尬現(xiàn)象。本調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工中具有初中及以下學(xué)歷的占84.8%，從事建筑、交通運輸、機械制造等體力工種占35.19%，而從事服務(wù)性工作的僅占10.9%；月工資水平在 2 000 元以內(nèi)的人數(shù)占72.7%，大多數(shù)人的月工資水平在1 700～2 000元之間，占44.7%，月工資水平達 2 500 元以上的僅占8.9%。此外，受職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏和就業(yè)觀念陳舊的雙重影響，還有大量的賓館、餐飲、家政等服務(wù)性行業(yè)存在“用工荒”。

(四)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作統(tǒng)籌不夠，有序轉(zhuǎn)移比例不高

首先資金和人才等要素投入不足。由于農(nóng)村勞動力基數(shù)大，待培訓(xùn)人數(shù)多，雖然財政投入不斷增加，但開展技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的資金仍然匱乏。財政資金還存在多渠道投入，多部門運作，資源分散使用形不成合力，投資結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致資金使用效率不高。部分州、市、縣因財政困難沒有配套經(jīng)費。多數(shù)縣級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織場地狹小、師資缺乏、教材不足、設(shè)備落后。其次思想重視不夠，體制機制不活，管理措施乏力，部門間聯(lián)合聯(lián)動差、推諉扯皮以及畏難情緒等現(xiàn)象嚴重，收集信息粗放、發(fā)布信息不及時，政府有組織、有計劃地轉(zhuǎn)移就業(yè)工作開展不到位。“十一五”期間，云南省有序轉(zhuǎn)移就業(yè)僅為22%，有的州市更低。本調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出方式除政府部門舉辦招聘會為主(占49.2%)外，依靠親戚朋友介紹和自己尋找的占34.1%，勞務(wù)公司介紹的僅占16.2%。

(五)農(nóng)民工遭遇歧視和不公正待遇，維權(quán)成本過高

人力資源和社會保障部認為，雖然農(nóng)民工權(quán)益總體上有了較好保障，但侵害農(nóng)民工權(quán)益的一些突出問題仍未得到根本解決，主要表現(xiàn)為“三低三多”，即農(nóng)民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動爭議較多。由于監(jiān)管不到位，許多用工單位仍然存在拖欠和克扣農(nóng)民工工資，中小企業(yè)違法用工現(xiàn)象嚴重。還因為繳費難和轉(zhuǎn)移難問題，許多地區(qū)尚未把進城農(nóng)民工的五險一金以及義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障問題納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益[3]。本調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民工在企業(yè)里遭遇過不公正的占52.2%，表示需要政府或外界給予援助的占44.9%。部分地區(qū)駐外勞務(wù)服務(wù)處(站)面臨維權(quán)成本高、工作經(jīng)費缺乏、戶籍管理體制不順等問題，作用發(fā)揮不夠。

二、云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因分析

(一)農(nóng)民工的就業(yè)觀和心理預(yù)期與市場錯位，結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯

大多數(shù)農(nóng)民工向往大中城市的繁華，追求企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛡€人發(fā)展規(guī)劃，不愿到用工量也很大的中小城市就業(yè)，不愿從事餐飲住宿、家政服務(wù)、工作時間要求嚴格、技術(shù)性不強的工作。本調(diào)查統(tǒng)計，75.2%的農(nóng)民工選擇到東南沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市就業(yè)，高中及以上學(xué)歷者因心理預(yù)期過高，對企業(yè)的勞動環(huán)境和福利待遇比較看重，流動性大導(dǎo)致失業(yè)比例高；小學(xué)及以下學(xué)歷者因年齡較大、素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技能，就業(yè)競爭力弱導(dǎo)致失業(yè)時間長。兩者在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，都難以找到較穩(wěn)定、合適的工作。

(二)職業(yè)技能培訓(xùn)嚴重滯后導(dǎo)致就業(yè)難與“用工荒”并存

農(nóng)民工職業(yè)技能的高低與其就業(yè)機會和工資待遇成正相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計資料，全國第一代農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例為22%左右，新生代農(nóng)民工該項比例達到36.9%?！笆晃濉蹦?，云南省農(nóng)民工初中及初中以下文化程度的占80%，受過專門技能培訓(xùn)的不足10%，整體專業(yè)技術(shù)水平低。而現(xiàn)在的技能培訓(xùn)規(guī)模不大，每年僅達50萬人，低于鄰近的貴州省，與四川省271萬人的技能培訓(xùn)規(guī)模相差甚遠。本調(diào)查統(tǒng)計，57.3%的受訪農(nóng)民工表示希望得到職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。此外，由于財政補助的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與實際需要缺口較大，在一定程度削弱了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，也影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

(三)社會歧視等不公正待遇壓抑了農(nóng)民工外出就業(yè)的主觀需求

本調(diào)查統(tǒng)計有52.2%的農(nóng)民工認為打工期間受到不公正待遇。從全國來看，約三成農(nóng)民工未與用工企業(yè)簽訂勞動合同，外來農(nóng)民工比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工地位低、同工不同酬，勞動時間偏長；社會保障難以落實，仍有39%的流動人口未參加任何形式的社會保險；在工傷風(fēng)險較高的建筑行業(yè)，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，超過50%流動人口未參加任何形式的醫(yī)療保險；異地報銷困難，患病后去流入地縣以上醫(yī)院就醫(yī)者不到70%。流動兒童入讀公立學(xué)校比例僅為69%，在流入地完成義務(wù)教育困難，享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源和城市兒童的各種待遇。這些社會歧視、不公正待遇強化了“在家千日好、出門一日難”的觀念，本調(diào)查統(tǒng)計15.3%的被訪農(nóng)民工打算返鄉(xiāng)就業(yè)或回家務(wù)農(nóng)。

(四)就業(yè)市場信息不對稱降低了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會

就業(yè)者與政府之間、政府與企業(yè)之間、就業(yè)者與企業(yè)之間存在信息不對稱，加之全國和區(qū)域性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，就業(yè)市場信息不全不準(zhǔn)不及時，導(dǎo)致農(nóng)民工扎堆進入就業(yè)市場，盲目性大成功率低，要么是企業(yè)找不到合適的技術(shù)工，要么是農(nóng)民工找不到適合自己的企業(yè)。本調(diào)查統(tǒng)計，9.5%的農(nóng)民工希望得到更多的就業(yè)信息，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的預(yù)見性和成功率?？h級勞務(wù)市場中介組織受條件和能力所限，難以開展跨省轉(zhuǎn)移勞動力的業(yè)務(wù)。

(五)新生代農(nóng)民工影響傳統(tǒng)的就業(yè)觀念

據(jù)估算，2009年我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約1億人，占全國農(nóng)民工總數(shù)近一半，今后第一代減少、新生代增加的趨勢會加快。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn) “兩升一降”特征，即在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技能性要求較高行業(yè)呈上升趨勢，在建筑業(yè)及礦冶等重體力行業(yè)呈下降趨勢。2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%，至2009年分別調(diào)整為39.1%、25.5%和17.3%[4]。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出行業(yè)傾向性，偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，就業(yè)選擇不僅看硬件——工資，更看軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會等。平等意識和維權(quán)意識比父輩強，面對企業(yè)的歧視和不公正待遇，新生代農(nóng)民工容易“用腳投票——跳槽”，尋找其他企業(yè)重新就業(yè)。

(六)體制機制制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸制約未得到根本解決，許多地區(qū)尚未把進城農(nóng)民工納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險以及住房交通、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等社會保障問題上沒有充分考慮到進城農(nóng)民工的需要，影響了農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。現(xiàn)階段，政府多個職能部門有涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的項目資金，多頭管理制約了有限資金發(fā)揮大效率。缺乏有效的長效機制，縣(市)一級資金投入困難，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)組織(企業(yè))規(guī)模小、實力弱，培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量難以提高。缺乏優(yōu)惠政策的鼓勵支持，人力資源市場活力不足，勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍弱小，企業(yè)信譽和社會形象不佳，未能發(fā)揮市場主體的重要作用。

三、云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

近年來，云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了新成效。2010年，全省轉(zhuǎn)移培訓(xùn)150萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力143萬人，跨省就業(yè)38萬人，舉辦招聘會 1 000 多場，農(nóng)民人均工資性收入增長較快，比上年增長24.1%。省委、省政府提出，2020年云南要與全國同步實現(xiàn)全面小康，城市化率達到50%的目標(biāo)要求，期間將有 1 200 多萬農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)就業(yè)居住。如何解決云南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的困難是擺在我們面前的戰(zhàn)略性任務(wù)。

(一)強化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和競爭力

目前全省每年有待培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力人數(shù)為 1 000 萬人左右，而培訓(xùn)能力還不到200萬人[注]數(shù)據(jù)來源：2010年云南省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況統(tǒng)計表。云南省勞動與社會保障廳，2011年5月。，工作壓力和發(fā)展空間很大。十二五期間，按照“大培訓(xùn)，大轉(zhuǎn)移，大發(fā)展，大增收”的思路，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作模式，重點擴大技能培訓(xùn)規(guī)模，大力推行訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)和項目定向培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，實現(xiàn)“一戶培訓(xùn)一個明白人，一戶轉(zhuǎn)移一個勞動力”。提高技能培訓(xùn)的針對性和實用性，突出培訓(xùn)對象的層次性和行業(yè)性，分類組織按需培訓(xùn)，積極開展上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工獲取技能證書或職業(yè)上崗證書，提高農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力。做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)策劃、開業(yè)登記、企業(yè)管理、信貸融資、法律援助等后續(xù)服務(wù)工作。

(二)建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系，發(fā)揮主渠道的主導(dǎo)作用

本調(diào)查統(tǒng)計，超過三分之二的農(nóng)民工認為政府部門和親戚朋友是最值得信賴的轉(zhuǎn)移方式。應(yīng)實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場及信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)和后續(xù)服務(wù)。建立健全勞務(wù)兩地勞動保障部門與用工企業(yè)之間的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，強化對勞動力市場的信息發(fā)布、信息分析、趨勢預(yù)測和問題應(yīng)對，促進人力資源市場向?qū)I(yè)化、特色化和行業(yè)細分化發(fā)展，提高勞務(wù)兩地對接的成功率。深入實施“春風(fēng)行動”，采取長期與短期結(jié)合、綜合與專場結(jié)合、單位招聘與委托招聘結(jié)合等方式，組團或打包輸出農(nóng)民工。加強駐外勞務(wù)服務(wù)處(工作站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設(shè)，重點行政村設(shè)立管理平臺或信息員，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)信息調(diào)查統(tǒng)計制度，全面掌握本地區(qū)農(nóng)村勞動力資源的輸出輸入和就地就近就業(yè)狀況。鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資源進入勞務(wù)市場，發(fā)展壯大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織。

(三)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量[5]

一是大力推進異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強輸出、接收雙方的勞務(wù)合作和勞務(wù)對接，鞏固滇滬合作、滇深合作等成果，創(chuàng)建勞務(wù)輸出品牌，加大向東南部發(fā)達地區(qū)和大城市的輸出力度。二是主動適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取訂單式培訓(xùn)、技能提高式培訓(xùn)、崗位分類型培訓(xùn)等，及時培養(yǎng)一大批技術(shù)工人和產(chǎn)業(yè)工人，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重點培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，從事高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，農(nóng)村私營業(yè)主和個體工商戶等四類創(chuàng)業(yè)群體；強化對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)和后續(xù)服務(wù)，幫助改善項目運營狀況和做好市場對接；切實給予資金扶持和優(yōu)惠政策。本調(diào)查中，59%的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工希望得到政府給予的資金和政策扶持。

(四)改革創(chuàng)新體制機制，增強推進工作的動力與活力

要大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍障礙和就業(yè)政策障礙，創(chuàng)新管理體制，探索統(tǒng)一的人力資源市場、社會保障體系，實現(xiàn)人力資源充分自由的流動配置新格局[6]。探索加強與東南沿海發(fā)達地區(qū)的分工與合作，建立區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和資源公平交易機制，促進區(qū)域人力資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源社會保障、財政等部門要樹立大局意識，既各司其職，又主動協(xié)調(diào)相互配合，使各項優(yōu)惠政策補充配套，形成政策合力，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。要創(chuàng)新項目資金使用管理機制，賦予市縣一級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和資金捆綁使用權(quán)，按照“渠道不變、分類管理、統(tǒng)籌使用、各計其功”的原則，形成項目資金投入使用的大整合、大投入、大成效。

(五)健全公共就業(yè)援助和服務(wù)體系，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作持續(xù)快速地發(fā)展

在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立專門為農(nóng)民工服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。重視外出務(wù)工人員的后續(xù)服務(wù)工作，強化心理輔導(dǎo)、法律咨詢、集體維權(quán)等服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)尤其是跨省就業(yè)的穩(wěn)定率。積極應(yīng)對我省農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增長的新形勢，建立省際工會聯(lián)動維護農(nóng)民工權(quán)益機制，既要幫助解決好短期性和非自致性的失業(yè)、待業(yè)人員的再就業(yè)，又要督促企業(yè)依法用工和規(guī)范管理，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。要加強對人力資源市場的規(guī)范管理，維護市場正常秩序，提高勞務(wù)中介組織的管理服務(wù)能力和市場信譽度，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的健康發(fā)展。

(六)解放思想、擴大開放，搶抓勞務(wù)市場新的發(fā)展機遇

過去，中部和西部是東南沿海發(fā)達地區(qū)廉價勞動力的主要供應(yīng)地。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，中部數(shù)省和西部四川、重慶的經(jīng)濟實力和發(fā)展速度得到快速提升，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移乃至融入發(fā)展的能力增強，對勞動力的需求旺盛，逐步從勞動力輸出轉(zhuǎn)為勞動力爭奪。這為我省加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐提供了難得的歷史機遇。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，搶抓難得的發(fā)展機遇主動作為，加強與東部的合作與交流，走出去與請進來相結(jié)合，政府合作與企業(yè)對接相呼應(yīng)，政策保障與資金投入相配套，形成合力把云南發(fā)展為新的勞務(wù)輸出大省。

(七)加強對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅實的組織保證

市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指導(dǎo)組，加強部門間配合協(xié)調(diào)，構(gòu)建合力推進工作的機制。建立目標(biāo)責(zé)任制，逐項分解目標(biāo)任務(wù)到部門、到個人、到具體時間。省市縣組成聯(lián)合督查組，對工作實行跟蹤督查。嚴格問責(zé)制，對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進展緩慢的，嚴肅通報批評并追究主要責(zé)任人的責(zé)任。年終進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，對不勝任工作的要進行調(diào)整或降職、免職。建立健全促進轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，逐步增加財政投入，鼓勵中小企業(yè)更多吸納農(nóng)村勞動力，完善鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和服務(wù)措施。積極開展創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣活動，加強指導(dǎo)和扶持力度，采取省、縣聯(lián)合培訓(xùn)等方式措施，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

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[5] 楊之輝.云南將確保今年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人[EB/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2011-03-10.

[6]中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[Z].北京：人民出版社,2010.