難中求進 堅韌攻關

楊春蘭 黃逸秋

我國的新聞出版體制改革按照“由易到難、加快推進”的原則，從印刷復制領域到發(fā)行、出版領域，都全面展開并順利實施。繼2010年年底圖書出版單位體制改革全面完成后，新聞出版體制改革進入了攻克非時政類報刊出版單位體制改革這一堡壘的關鍵時刻，這是一場比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大更強的改革。深入推進非時政類報刊出版單位體制改革，是落實中央部署、深入推進文化體制改革、轉變報刊業(yè)發(fā)展方式的重要任務，是增強我國報刊傳播力和輿論引導力、加快文化發(fā)展的迫切要求。

本文通過總結和梳理已經轉企改制的單位取得的成績和存在的問題，來尋找轉企改制的經驗和對策，以期能為正在進行中的報刊轉企改制工作提供些許的借鑒。

非時政類報刊改革扎實推進

2006年7月，新聞出版總署出臺《關于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，強調要采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機關所屬在京的一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社逐步轉企改制。2008年4月，全國文化體制改革工作會議在北京舉行，會議提出了新聞出版業(yè)體制改革“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。第一步，改革國有企事業(yè)主管主辦的報刊社；第二步，改革協(xié)會、學會、社團辦的報刊社；第三步，改革黨政機關主管主辦的報刊社。2010年1月，新聞出版總署黨組會議討論通過了《報紙期刊質量

綜合評估辦法（試行）》，為報刊實行退出機制提供基礎。

2011年5月，《中共中央、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》出臺，根據(jù)非時政類報刊的不同性質和功能，分期分批進行轉制。省級、副省級和省會城

市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于法人企業(yè)的報刊出版單位，要先行

轉制。鼓勵和支持其他非時政類報刊出版單位申請先行轉制。晚報、都市類和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要的輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要

求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊，省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。2011年7月21日，新聞出版總署署長柳斌杰在全國新聞出版局長座談會上表示，新聞出版體制改革已進入深水區(qū)，推進非時政類報刊出版單位體制改革，是2011年新聞出版體制改革的核心工作，并明確提出在2012年9月底前全面完成轉企改制任務。為保證轉制工作順利進行，2011年8月，非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室制定出臺了《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》，供中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作參考。

幾年來，報刊出版單位分類改革穩(wěn)步實施，非時政類報刊轉制積極推進，截至今年3月，除新疆、西藏以外，全國29個省市區(qū)已有512家非時政類報刊出版單位轉企改制，加上中央部門和單位已轉制的和創(chuàng)刊時就登記為企業(yè)法人的，全國共有1300余家企業(yè)性質的非時政類報刊法人實體。在轉企改制過程中，涌現(xiàn)出了卓眾出版、中國文化傳媒集團有限公司、中科期刊、中國電力傳媒集團公司（籌）、南航傳媒等一批轉企改制的標桿單位，并取得了階段性的成果。與此同時，伴隨著轉制時間表和路線圖的確定，以及轉制規(guī)程的出臺，不少省份也都在積極規(guī)劃本省的轉企改制工作。目前，湖北省共有68種非時政類報刊轉企改制，包括17種報紙、51種期刊；山東省非時政類報刊出版單位轉企改制已提上日程，預計年底

前將完成重點非時政類報刊出版單位轉企改制，加快培育大型綜合性或專業(yè)性報刊傳媒集團；山西、陜西、湖南等省份也紛紛出臺了非時政類報刊轉企改制的時間表和路線圖。

改革在重點領域關鍵環(huán)節(jié)取得突破

實現(xiàn)了產權明晰下的所有權與經營權分離。公司治理結構的相互制衡，其實質是產權主體之間的相互制衡，因此，報刊業(yè)要深化產權制度的改革，就要做到產權清晰、授權清楚，實現(xiàn)國有資產的所有權和經營權分離，讓國有資產的出資人到位，經營者權責明確，以保證國有資產的保值增值。

在明晰產權的前提下，所有權和經營權分離的現(xiàn)代企業(yè)管理模式無疑是一種最好的制度安排。作為一種特殊的國有資產，報刊業(yè)也要進行這種管理方式的改革。目前，對于已經轉企改制的報刊出版單位來說，關于其出資人身份的確立，各個單位情況不一。有的是社會團體代行出資人權利，如《媽咪寶貝》的出資人是北京市婦聯(lián)，《家庭》的出資人是廣東省婦聯(lián)；有的是科研院所代行出資人權利，如中國農業(yè)機械化科學研究院代表國資委對卓眾出版行使國有資產出資人的權利，是其唯一的出資人；有的是財政部代行出資人權利，如《中國文化報》轉制為中國文化傳媒集團有限公司后，集團由國務院作為出資人，財政部對其經營性國有資產進行監(jiān)管；有的是大型央企代行出資人權利，如南航集團代表國資委行使國有資產出資人的權利，并對其處于絕對控股地位，從而實際控制著南航傳媒；有的是行業(yè)監(jiān)管機構在代行出資人權利，如中國電力報社轉制后，電監(jiān)會作為其出資人代行其出資人權利。關于經營權，在市場經濟條件下，經營國有資產必須取得經營權，按照《國有資產管理條例》規(guī)定，經營權要由政府國有資產管理機構授予，該機構由政府專門設立，和公共管理職能分開，受政府委托，集中統(tǒng)一行使國家所有權。對報刊社而言，經營權落實的主要方式是在報刊社擁

有全部資產的基礎上，組建國有獨資公司，由報刊社向政府部門申請報刊業(yè)資產的授權管理。

通過這種分離，既保持了原國有資產的最終國家所有，同時又使報刊社由過去的行政事業(yè)單位真正變成了“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體和市場主體，實現(xiàn)了國有制和市場經濟的有效結合。

初步建立了黨委領導和法人治理結構相結合的領導體制。事業(yè)和企業(yè)并不是報刊會否偏離方向的根本原因，關鍵看這個報刊是誰出資，誰主辦，誰控股，誰委派干部，誰監(jiān)管。如何既保證“四個不能變”——黨和人民喉舌的性質不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、正確輿論導向不能變，又能確保報刊業(yè)的持續(xù)繁榮，根本的問題是實現(xiàn)黨對報刊業(yè)的

絕對領導，同時不過分干預其作為企業(yè)正常的經營活動。所以，報刊社轉企改制就不能只是一種黨委集體領導和決策的體制，還要按照《公司法》的要求建立較為完善的法人治理結

構，即由股東會、董事會和經理層構成的分級領導和決策機制，以及以監(jiān)事會為主的監(jiān)督機制，實現(xiàn)所有權、經營權和監(jiān)督權的分離，以保障戰(zhàn)略和策略的執(zhí)行。

如何建立黨委領導和法人治理結構相結合的領導體制，一些報刊出版單位進行了有益的探索。如中國電力報社牢牢把握正確的輿論導向和產業(yè)發(fā)展方向，堅持服務于電力行業(yè)改革

發(fā)展大局的同時，2007年9月，經電監(jiān)會批準，成立了中電傳媒股份有限公司，組建了股東會、董事會、監(jiān)事會，完善了法人治理結構，實現(xiàn)了報社公司化經營的順利轉變。卓眾出版整體轉制之后，初步建立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的法人治理結構，股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層各司其職，黨委會、職代會也在重要干部任免、重要事項決策等方面發(fā)揮著關鍵作用。中國文化報社轉制為中國文化傳媒集團有限公司后，仍然堅持黨委是最高權力機構，董事會是國有資產的責任主體。董事會由黨委任命，按照黨委意圖，制定發(fā)展規(guī)劃、確定投

資方向，依法履行出資人職責，遵循市場經濟規(guī)律和傳媒產業(yè)規(guī)律，通過資本運營和監(jiān)管，擔負起國有文化資產保值增值的責任。

這種新型的領導體制帶來了領導原則、方式的變化。在領導原則上，既強調“四個不變”，又強調管人、管事與管資產相結合的原則；既強調牢牢把握重要干部的任免權、重大事

項的決策權、資產的配置權以及內容的終審權，又強調“黨管干部”與《公司法》相銜接的原則；既強調獨立責任原則，又強調有統(tǒng)有分的協(xié)同原則等。在領導方式上，既堅持黨委

的集中統(tǒng)一領導，又充分發(fā)揮董事會和經營者的作用，變機關行政方式的領導為以產權為紐帶的管理。而最根本的是在保證輿論導向的前提下，通過適當?shù)姆艡啵せ盍藞罂绲慕洜I

積極性。

促進了報刊資源整合和報刊生產集約化、規(guī)?；降奶嵘H文化產業(yè)發(fā)展經驗表明，集約化、規(guī)?；l(fā)展是包括報刊業(yè)在內的文化產業(yè)的發(fā)展方向。通過兼并、重組、聯(lián)合

等方式，走集約化、規(guī)?；?，是“大市場、大流通”以及社會化大生產的必然要求，有利于綜合開發(fā)利用文化資源，發(fā)揮文化企業(yè)的規(guī)模經濟效益和增強競爭實力。但受計劃經濟

體制影響，我國報刊出版資源行政配置、條塊分割的現(xiàn)象較為突出，形成了“小、散、濫”等結構性問題，發(fā)展的集約化、規(guī)模化水平較低。此次非時政類報刊改革的一大特點就是要

與整合資源、優(yōu)化結構結合起來。國家鼓勵和推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊及實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，對本區(qū)域本行業(yè)的報刊出版資源進行整合，培育形成一批

大型綜合性或專業(yè)性報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司；引導和鼓勵非時政類報刊出版企業(yè)加入大型報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

這個過程實際上就是在整個報刊行業(yè)內進行資源的優(yōu)化配置和合理流動，以確保這些資源能夠發(fā)揮出最大的效用。如卓眾出版，通過轉制獲得了全部報刊的主辦權和出版權，同時也是跨部委、跨行業(yè)地整合了出版資源，將所辦報刊從原來的多個主管與十幾個主辦單位集中到轉制后的一個主管和主辦，產權進一步集中和明晰，為規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎。2010

年，卓眾出版的產值已達1.5個億，產值及利潤的同比增長率達到30%上下。此外，英大傳媒成立三年來，中國電力出版社、《國家電網報》、《國家電網》雜志、《能源評論》、《亮報》等媒體已初步在特定行業(yè)顯現(xiàn)出自身的品牌效應。2008年圖書出版品種3037種，同比增長21.3%；生產碼洋4.73億元，同比增長31%，實現(xiàn)銷售收入2.2億元。

促進了產業(yè)結構調整和轉型升級。我國報刊業(yè)轉型表現(xiàn)出“雙轉型”的特征，即體制轉型和產業(yè)轉型相互交織、相互促進。因此，推動非時政類報刊轉型升級，必須把握這一特征，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破，帶動產業(yè)升級。具體包括兩個層面。

一是對報刊產品結構的重新布局和優(yōu)化調整。在對傳統(tǒng)報刊進行創(chuàng)新的同時，充分利用數(shù)字、網絡等高新技術和現(xiàn)代生產方式為報刊業(yè)發(fā)展提供的各種可能性，改造傳統(tǒng)的生產和

傳播模式，加快從主要依賴傳統(tǒng)報刊向多種介質出版產品共存的現(xiàn)代報刊產業(yè)轉變，積極發(fā)展數(shù)字報刊、手機報、手持閱讀終端等以數(shù)字化內容、數(shù)字化生產和數(shù)字化傳輸為主要特征

的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。將這些新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)報刊整合起來，以提高自身的整體傳播力和市場競爭力。如英大傳媒集團目前所涉及的媒體業(yè)務已經形成了與電力系統(tǒng)密切相關的七大板

塊——報紙板塊、圖書板塊、期刊板塊、影視板塊、國家電網電視頻道、數(shù)字媒體板塊、品牌策劃與廣告板塊。

二是改變單一媒體經營模式，拓展多元產業(yè)，實現(xiàn)從報刊經營向經營報刊轉變，實現(xiàn)從報刊集團到傳媒集團再到文化產業(yè)集團的轉變。如中國電力報社提出了以“傳媒、文化、實業(yè)”三大業(yè)務為支柱的集團多元化發(fā)展的經營戰(zhàn)略，目前已經成立了16家獨資或控股公司，業(yè)務涉及電視廣告、文化演藝、酒店管理、商貿、煤炭經銷、文化地產、能源投資等多個

領域。英大傳媒集團對旗下數(shù)字媒體產品序列的進一步發(fā)展，有以下構想：一是發(fā)展以團購/直銷為代表的電子商務；二是建設國家電網公司音像檔案資料庫；三是借助智能電網等

全新的媒介渠道，開展多樣化增值服務；四是加強對外合作。

破解改革難題的思考

雖然當前文化體制改革的總體思路已經確立，轉制規(guī)程已經出臺，但是改革中還有諸多難點和問題，這些問題如不能得到妥善解決，將極大地阻礙轉制工作的順利進行。

資產屬性不明晰。目前，文化資產的屬性尚未確定和明晰，有專家學者說是“黨產”，也有專家學者說是“特殊的國有資產”，哪一種說法都能找到一定的依據(jù)。例如新華傳媒的實際控制人是上海市委宣傳部，從這個角度上來看，似乎是“黨產”，而有些報刊的資產歸相關財政部門或國資委管理，則又可以被看成“國有資產”。資產屬性的不明晰、不確定，不僅給文化資產的監(jiān)督管理帶來很多困難，而且也給文化企業(yè)的順利運作帶來不利影響。

出資人缺位以及與主管、主辦單位關系如何處理的問題。目前，報刊業(yè)同時受到多個部門的管理，這種多頭管理暴露了“出資人缺位”的尷尬，出資人缺位必將導致無人對文化資產的保值增值真正負責，更談不上文化企業(yè)的健康科學發(fā)展。轉企改制的一個重要環(huán)節(jié)就是要解決出資人的問題，然而，在中國現(xiàn)行的新聞出版管理體制下，主管主辦制度又是一個無法逾越的門檻。那么，如何將出資人制度與主管主辦制度有效結合，如何劃分兩者之間的責權利關系，就成為轉企改制過程中一個迫切需要探討與解決的問題。

員工身份轉換和資金來源問題。轉企改制的重要一環(huán)是員工身份由事業(yè)編制變成企業(yè)編制，這是關系到員工切身利益的大問題。因為轉企之后，意味著行政編制、級別全沒了，尤其是退休以后拿的是社保，不少員工擔心利益受到損害，從而對改制抱有懷疑態(tài)度。實際上，在報刊轉企改制過程中，保證員工利益的根本在于解決錢從哪里來的問題，資金來源問

題成為不少出版單位轉企改制的絆腳石。

缺乏相應的改制配套政策。相關政策不配套依然是目前報刊出版單位轉企改制實施難度大的主要障礙之一。筆者曾參與調研的北京卓眾出版有限公司、中國電力傳媒股份有限公

司等不少單位都在為刊號發(fā)愁。卓眾出版有限公司董事長劉澤林坦言，轉企改制以來，行政管理部門在刊號資源方面給予了一定的傾斜，但同時也希望轉企改制的報刊出版單位能夠獲

得更多的政策支持。四川黨建期刊集團也是因為土地、稅收等政策不配套，使得改制工作困難重重。

對于改革中存在的種種難點和問題，需積極采取各種對策和措施予以解決。筆者對此也提出一些思考和建議。

解放思想、轉變觀念。解放思想、轉變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，哪里就有改革的新思路、發(fā)展的新成效。卓眾出版如果死死抱著農機雜志不放，不敢去想跨行業(yè)辦刊的話，就不會有現(xiàn)在的16刊1報?！吨袊幕瘓蟆犯潜е霸绺母?，早受益”的思想，及早實現(xiàn)了組建中國文化傳媒集團有限公司的華麗轉身。

解決好“人”的問題。解放思想絕不能空對空，絕不能傷了老編輯、老記者的心，必須把解決思想問題和解決實際問題相結合，把職工的利益放在心上。中國文化報社在改制中，依靠

企業(yè)本身的年金制來解決職工的養(yǎng)老問題，轉企改制后5年過渡期內，退休人員的養(yǎng)老問題仍然執(zhí)行之前事業(yè)單位的標準。過渡期結束后，如果國家出臺的新政策未將事業(yè)和企業(yè)之間的差距拉平，報社將依靠企業(yè)本身的年金制給退休人員補足事企之間的剪刀差。

認真研究政策，尋求適合自身的發(fā)展方式。轉企改制工作具有很強的政策性，只有認真研讀相關的政策，找到契合自身發(fā)展的方式，才能制定科學的轉制方案。如卓眾出版，根據(jù)

21號文將自己定性為經營性文化企業(yè)，另外他們還根據(jù)自身特點選擇了將主辦權與出版權集中于一體的整體轉制方案，使轉制后的卓眾出版真正具有了經營自主權。

完善出版單位內部制度建設?！吨醒敫鞑块T各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》中明確指出，“報刊出版單位轉制后，要按照《公司法》的要求，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構。”媽咪寶貝雜志社社長劉今秀說，事業(yè)單位轉成企業(yè)后，不僅是法人身份的轉變，更重要的是企業(yè)管理理念和公司運營方面的企業(yè)化。

傾斜出版資源，給予更多配套政策支持。非時政類報刊作為率先轉制的出版單位，雖然釋放了體制活力，但將面臨著殘酷的市場競爭和優(yōu)勝劣汰，如果在出版資源方面還是管制過多，他們就失去了持續(xù)發(fā)展的基本條件。因此，在把他們推向市場的同時，管理部門還應該在出版資源方面進行大力的支持和傾斜，包括刊號資源、綜合出版權等資源，使出版單位能夠在產品創(chuàng)新、跨領域出版方面有所作為，為轉制后報刊的做大做強提供有力保障。

作者單位 中國新聞出版研究院