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    農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)證研究
    ——以山東省自然村為例

    2011-11-28 02:46:44段玉恩
    山東社會科學(xué) 2011年10期
    關(guān)鍵詞:貧困線低保戶保障制度

    段玉恩 郭 斌

    (聊城大學(xué)管理學(xué)院,山東 聊城 252059)

    農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)證研究
    ——以山東省自然村為例

    段玉恩 郭 斌

    (聊城大學(xué)管理學(xué)院,山東 聊城 252059)

    農(nóng)村最低生活保障制度建立以后,其運(yùn)行狀況受到社會的廣泛關(guān)注,本研究以山東省自然村為調(diào)查對象,對13個市地的65個縣(旗)、110個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、221個自然村進(jìn)行了調(diào)查,獲得了大量的第一手資料數(shù)據(jù)。從總體來看,山東省農(nóng)村最低生活保障制度的建章立制已經(jīng)全面完成,但在運(yùn)行中,存在著保障面窄、保障層次較低、認(rèn)定不規(guī)范等問題,要做到應(yīng)保盡保還有相當(dāng)長的路要走。

    山東省;農(nóng)村;最低生活保障制度;實(shí)證

    2007年7月11日,國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,這一制度的建立在中國社會保障制度建設(shè)上具有重大意義,不僅加快了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),而且極大地改善了農(nóng)村貧困人口的生活狀況,為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一大背景下,我們以山東省為基礎(chǔ),對農(nóng)村最低生活保障制度展開了調(diào)查。調(diào)查共涉及13個市地的65個縣(旗)、110個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、250個自然村。調(diào)查的目的在于了解農(nóng)村居民最低生活保障制度運(yùn)行狀況,為完善農(nóng)村最低生活保障提供確鑿數(shù)據(jù)支持,并為后續(xù)研究做好鋪墊。

    調(diào)查問卷以村為對象,包括18大項(xiàng)、48個子項(xiàng)。參與調(diào)研人員首先參加了細(xì)致的逐項(xiàng)培訓(xùn)和演練。調(diào)查方式以直接入村由村干部直接填寫問卷為主,部分內(nèi)容隨機(jī)訪問村民,并對村干部填寫的內(nèi)容進(jìn)行求證。共發(fā)放問卷900份,回收850份,經(jīng)逐一核實(shí)和詢問,確定合格問卷797份,問卷回收率94.44%,合格率93.76%。

    一、調(diào)查對象基本情況

    調(diào)查涵蓋的總戶數(shù)為65598.78戶,村平均戶數(shù)295.49戶,總?cè)丝?32991.22人,村平均人口 1049.51人。分地區(qū)統(tǒng)計(jì),村平均戶數(shù)從多到少依次為:萊蕪(451戶)、臨沂、煙臺、泰安、濟(jì)寧、菏澤、淄博、濱州、濰坊、棗莊、聊城、濟(jì)南、德州(161.2戶)。村平均人數(shù)從多到少依次為:泰安(1448.57人)、濟(jì)寧、臨沂、萊蕪、煙臺、濱州、菏澤、濰坊、聊城、棗莊、濟(jì)南、淄博、德州(634.89人)。從以上數(shù)據(jù)顯示,平原地區(qū)村莊較小,而山區(qū)和丘陵地區(qū)村莊規(guī)模較大。

    村人均占有土地極不均衡,總體情況是:平原多于山地和丘陵,平原人均土地1.43畝,山區(qū)人均占有耕地1.14畝,丘陵人均占有耕地0.91畝。丘陵地區(qū)的人均耕地面積只有平原地區(qū)的70%。分地區(qū)來看,從多到少依次為:德州(2.36畝)、聊城、濱州、菏澤、濟(jì)南、濰坊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博、煙臺、萊蕪、棗莊(0.49畝)??梢?,西部平原地區(qū)人均土地明顯多于山區(qū)和東部地區(qū),人均耕地占有量差別較大。

    調(diào)查顯示,人均占有耕地的數(shù)量與人均純收入呈明顯的負(fù)相關(guān)。也就是說,越是人均占有土地多的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是相對落后,人均純收入較低。人均占有耕地與貧困發(fā)生率之間的關(guān)系則呈正相關(guān),其與按戶計(jì)算的貧困率相關(guān)度達(dá)0.256,其與按人口計(jì)算的貧困率為0.139,即人均耕地越多,貧困發(fā)生率越高。這與前面的人均占有土地與人均純收入體現(xiàn)的內(nèi)容是一致的。

    人均收入與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況呈正相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人均村收入明顯高于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)村人均村收入,比如經(jīng)濟(jì)狀況較好的萊蕪市,其農(nóng)村人均村收入明顯較高,人均達(dá)4425元。而西部經(jīng)濟(jì)狀況較差的聊城和菏澤農(nóng)村人均村收入明顯較低,分別為2745元和1800元。

    調(diào)查顯示,人均村收入高的地區(qū)貧困發(fā)生率明顯較低,而最低生活保障線則較高。而享受低保的人口數(shù)與人均村收入的增減沒有關(guān)系。這與各地實(shí)行的低保指標(biāo)有直接關(guān)系。調(diào)查中得知,各地均以上級下達(dá)的低保指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),而指標(biāo)是以人口的百分比下達(dá)的。所以,人均純收入低的村莊并不會獲得更多的低保指標(biāo),而較富裕的村莊也不會少獲得指標(biāo)。事實(shí)上,在較為貧窮的村莊有部分生活在貧困線以下的人口沒有享受到低保,而在較為富裕的村莊,生活水平高于當(dāng)?shù)氐捅>€的部分村民也得到了低保。主要收入來源呈現(xiàn)多元化,但是種植業(yè)仍然是農(nóng)村居民的主要收入來源,平均比例為63.72%,最高的菏澤達(dá)到82.75%,最低的濰坊也有44.8%。主要收入來源中糧食種植與人均純收入有明顯的負(fù)相關(guān),其相關(guān)系數(shù)為-0.479。

    外出務(wù)工比重平均為15.44%。從地形來看,山區(qū)17.1%,丘陵16.4%,平原14.16%,山區(qū)明顯高于平原。但這主要是平原人口密度大于山區(qū),其實(shí)山區(qū)總外出人口并不多與平原。人均占有耕地?cái)?shù)量與外出務(wù)工比率呈負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)為-0.065。這說明人均占有耕地的多少對于外出務(wù)工的影響不大,這與我國人均占有耕地普遍偏低有關(guān),就是說即使占有耕地多的地方,仍然有大量的剩余勞動力。外出務(wù)工比率與人均純收入之間卻沒有顯著的相關(guān)性,相關(guān)系數(shù)為0.137。說明貧困是外出務(wù)工的原因,但外出打工并不一定能夠提高收入。這也從貧困發(fā)生率與外出務(wù)工率之間的關(guān)系中得到證實(shí),貧困率與外出務(wù)工比率之間就有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

    二、低保制度運(yùn)行情況

    調(diào)查顯示,農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了99%的村莊,僅有3個村莊尚未實(shí)施低保制度,這說明還有極少數(shù)的村莊目前尚未實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。

    農(nóng)村低保以縣為實(shí)施主體,因此,縣級政府在參考國家、省、市制定的貧困線基礎(chǔ)上,分別制定了自己的貧困線標(biāo)準(zhǔn),即一縣一貧困線。調(diào)查中有的縣把自己的標(biāo)準(zhǔn)與省市統(tǒng)一,但實(shí)際執(zhí)行中仍然按照內(nèi)定的貧困線執(zhí)行。各地貧困線相差懸殊,一般來說貧困線的高低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況相一致。最高的地區(qū)萊蕪達(dá)到了1475元/人.年,最低的菏澤僅有400元/人.年。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)對外公布的貧困線和實(shí)際執(zhí)行的貧困線不一致,且相差懸殊,如聊城市的某個縣對外公布的貧困線是1000元/人.年,實(shí)際執(zhí)行的只有600元/人.年。

    調(diào)查顯示,不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),還在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),低保率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率。山東省平均貧困發(fā)生率為4.72%,低保率只有2.49%,低保人口占貧困人口的比率為52.9%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地普遍采取了根據(jù)財(cái)政能力逐步擴(kuò)大保障面,直至做到應(yīng)保盡保的步驟。就目前來看,達(dá)到應(yīng)保盡保的村莊只占16.5%。

    各地在確定低保的基本依據(jù)上具有共同性。從頒布的最低生活保障制度的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則中,不難發(fā)現(xiàn),各地首要保障的對象主要是三無人員(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無勞動能力、無生活來源),也就是這之前的應(yīng)該納入“五保”范圍的人員。調(diào)查顯示,鰥寡孤獨(dú)(無勞動能力)人群被確定為低保對象的接近90%,其他僅占14%。

    由于低保對象的特殊構(gòu)成原因,他們其中的大部分都已進(jìn)入老年,健康狀況普遍不佳,其中,患病并需長期治療的占80%左右。貧困而尚未加入低保的人口中,患有疾病并需長期治療的占16.5%。疾病以及由此帶來的支出是造成貧困的主要因素之一。

    調(diào)查顯示,80%的調(diào)查對象認(rèn)為,目前認(rèn)定低保對象的標(biāo)準(zhǔn)合理,19%的認(rèn)為過于嚴(yán)格,只有1%的認(rèn)為過于寬松。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)滿意度越高,越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)滿意度越低。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅保障率高且保障水平也高,而越是貧困的地區(qū)保障率越低,保障水平也低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人們收入較高,相對較少的低保金并不會引起他們的關(guān)注,很少有富裕的家庭和貧困戶爭奪低保名額;而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),同樣的金額就是一筆不小的財(cái)富,會引起相當(dāng)?shù)仃P(guān)注,即使想對富裕的家庭也會爭搶,不正之風(fēng)也會相對多一些。在調(diào)查中某個村的六個名額都分給了相對富裕的黨員,引起群眾不滿和上訪,當(dāng)然這只是極個別的例子。

    需要長期供養(yǎng)的人口是指沒有經(jīng)濟(jì)來源需要終生依靠社會救助生活的人,他們沒有能力通過自己的努力擺脫貧困,需要終生依靠國家和社會的救助生活。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在低保對象中這部分人占78.82%,可見,目前低保對象主要是需要長期供養(yǎng)的人口。短期救助的人數(shù)占低保人數(shù)的12%,這與各地在有限的資金面前優(yōu)先考慮“三無人員”的制度是密不可分的。

    調(diào)查顯示,各地的救助金額都按等級發(fā)放,“三無人員”享受最高級別的救助,其他貧困人口則給予較低水平的救助。有55%的被調(diào)查者認(rèn)為救助金能夠基本滿足生活需要,有45%的人認(rèn)為救助的金額太低、無法滿足基本生活需要,而這部分低保對象,絕大多數(shù)是領(lǐng)取救助金額比較高的。這就充分說明,各地把農(nóng)村的“三無”貧困人口作為救助的主要對象是十分合理的,但同時也說明對于他們的救助力度仍顯不足。實(shí)際上,這部分人口在低保制度實(shí)施之前,應(yīng)該列入“五?!毙辛校壳皩τ凇拔灞!钡木戎痤~遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低保。

    低保戶中無房戶占0.86%,占低保人口的0.45%。雖然較少,但是貧困而無住房就相當(dāng)于流浪,這個問題必須盡快解決。低保戶中危房戶占2.35%,占低保人口的1.51%。這說明,在低保救助金中應(yīng)適當(dāng)增加用于解決無房低保戶和危房低保戶的住房維修的支出。另外,低保以外的貧困人口沒有自己住房需要借住的占3.55%,危房戶占23.99%,低保以外的貧困人口的住房情況堪憂。

    應(yīng)保盡保是一個逐漸達(dá)到的目標(biāo),在這個過程中,各地對于低保戶的比例或數(shù)量嚴(yán)格控制。一般采取下達(dá)低保指標(biāo)的方法,指標(biāo)根據(jù)人口的百分比確定。從地域來看,經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū),指標(biāo)多而寬松,經(jīng)濟(jì)越是落后的地區(qū),指標(biāo)限制越嚴(yán)格。

    貧困人口的認(rèn)定權(quán)在村,因此在指標(biāo)有限的情況下,村委一般都是依據(jù)貧困程度,采用分等級貧中選貧的方式化解矛盾,采用這種方式的占到了77%。其次是優(yōu)先照顧患病的貧困戶。有的村莊為了化解矛盾只能采取按人均分或按戶均分的方式,見圖1。

    在被問及未列入低保的貧困戶家庭是否得到過救助時,有65.1%的被調(diào)查對象回答曾得到程度不同的救助,救助方式多為兩節(jié)(春節(jié)、中秋節(jié))以實(shí)物形式給予的救助,諸如面粉和食用油,現(xiàn)金救助較少。而32%的貧困戶表示從來沒有得到過任何救助。被調(diào)查村莊中民政部門每年入村調(diào)查慰問兩次以上的占42.1%,平均一次的占38.2%,而17.6%的村莊民政部門每年入村調(diào)查慰問的次數(shù)不足一次。

    圖1

    目前我國農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障并存,在2007年以前確定的“五保”戶仍然按照“五?!惫B(yǎng)條例執(zhí)行,標(biāo)準(zhǔn)較高,用衣食無憂來描述比較貼合實(shí)際。2007年之后,農(nóng)村貧困人口一律納入最低生活保障制度。

    三、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

    (一)與人均土地面積相關(guān)的關(guān)系分析

    人均土地面積與人均村收入呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),人均土地面積越是少的地方,經(jīng)濟(jì)收入反而越高。這一方面顯示了有限的土地已經(jīng)不能承擔(dān)起廣大農(nóng)民日益提高的物質(zhì)和文化生活的需要,另一方面也顯示了農(nóng)民離開土地融入市場經(jīng)濟(jì)后收入不僅沒有減少反而增加了。因此,對目前仍然擁有土地的農(nóng)民來說,爭取收入的多元化、開展多種經(jīng)營和創(chuàng)收模式才是正確的致富之路。隨著農(nóng)民對于土地依賴程度的減輕,預(yù)示著中國將會有更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。

    由于農(nóng)民特有的謹(jǐn)小慎微的習(xí)性,不敢冒險,極易滿足衣食無有的現(xiàn)狀,當(dāng)土地尚能滿足其需要時,他們會繼續(xù)選擇眷守土地,一旦遇到自然災(zāi)害或大病等其他災(zāi)禍時,就會因沒有額外收入或無力支付高額的費(fèi)用而淪為貧困人口。這從人均土地面積與貧困發(fā)生率呈正相關(guān)關(guān)系可以清楚地顯示出來??梢?,積極引導(dǎo)農(nóng)民脫離對于土地的依賴,解放思想,大膽融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,樹立拼搏精神是非常必要的。當(dāng)然,現(xiàn)在的很多農(nóng)民由于缺乏必要的技能或資金,企圖依靠外出打工增加收入,前面的調(diào)查數(shù)據(jù)也已經(jīng)否定了這個途徑?,F(xiàn)在看來,增加收入的唯一途徑是學(xué)會創(chuàng)業(yè)。

    (二)農(nóng)村居民低保制度的建章立制已全面完成,但“低?!泵y副實(shí)

    山東省屬于較早開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)的省份,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,所有的縣市都制定頒布了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障的政策法規(guī),99%的村莊居民都知道農(nóng)村最低生活保障制度,只有在偏遠(yuǎn)地區(qū)的個別村莊尚未實(shí)施這一制度。這說明,農(nóng)村最低生活保障的建章立制已經(jīng)全面完成。

    低保的宗旨是保障貧困農(nóng)村居民達(dá)到最低生活水平。但目前有45%的低保戶依靠低保金無法滿足基本生活需要,也就是說,他們的生活仍然沒有達(dá)到最低生活水平,繼續(xù)處于貧困狀態(tài)。對于這部分貧困人口,低保實(shí)際上只是對于他們貧困狀況的改善。即使這樣,調(diào)查中他們?nèi)匀桓械綕M足,因?yàn)?,還有很多和他們一樣貧困的人口沒有得到救助。這也正是讓人痛心之所在,廣大的農(nóng)村居民還沒有真正理解最低生活保障制度,還不知道獲得政府的救助是憲法賦予的權(quán)利。面對貧困,他們不是積極要求政府的救助,不把保障自己的最低生活水平看成是政府的責(zé)任,而是把政府看成施舍者。正因如此,還有很多貧困者在等待著政府的救助(施舍),而不是積極爭取自己的權(quán)利。最低生活保障制度作為一項(xiàng)制度,目前在很多地方還很難做到名副其實(shí)。

    (三)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)還有很長的路要走

    2007年,山東省開展農(nóng)村低收入居民家庭情況普查,普查的比例,原則上掌握在農(nóng)村人口的3%,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高。也就是說,貧困人口的比例是預(yù)先設(shè)定的3%,而不是實(shí)際貧困率。即使這樣,山東省要求在兩年之內(nèi)達(dá)到這個目標(biāo),至2009年,山東省的實(shí)際低保率只有2.49%,尚未達(dá)到2007年規(guī)定的3%的目標(biāo)。這說明,仍然有47.1%的貧困人口,即229.4196萬人還沒有納入低保的范圍之內(nèi)。

    按照低層次廣覆蓋的低保原則,需要在盡可能短的時間里把所有貧困人口都納入到低保的范圍之內(nèi),擴(kuò)面成為各級政府的頭等任務(wù)。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,能做到應(yīng)保盡保的村莊僅占調(diào)查的16.5%,說明應(yīng)保盡保只是地方政府見諸于政府工作報(bào)告中提高工作“政績”的美化之詞,可信度不高。各地政府都遵循逐年提標(biāo)擴(kuò)面的做法,一是礙于財(cái)力有限,更重要的當(dāng)然是政績考量。各地政府所謂的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,實(shí)際上是保障了下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)的貧困人口,也就是說,指標(biāo)之內(nèi)的被視為應(yīng)保。低保線只是一個擺設(shè),它和實(shí)際保障的條件不是一回事。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多低保戶即使加上低保金,其年收入仍然低于貧困線,甚至有些無任何收入的低保戶,在鎮(zhèn)民政的統(tǒng)計(jì)表里,也都達(dá)到了最低保障線。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),報(bào)表上的收入應(yīng)該叫做虛擬收入,它是用低保線減去補(bǔ)助金額得來的。補(bǔ)差不是低保線減去實(shí)際收入,而是根據(jù)財(cái)政支付能力進(jìn)行的貧困補(bǔ)貼。各地用于低保的資金大都是面子工程,預(yù)算中的低保金少得可憐,甚至于僅僅依靠上一級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,所以發(fā)放的低保金根本達(dá)不到公布的低保標(biāo)準(zhǔn)。這也正是有45%的低保戶感覺救助金額太少的原因。貧困指標(biāo)層層下達(dá),村里只能按照上級下達(dá)的指標(biāo)從本村選取最急需救濟(jì)的貧困戶優(yōu)先加入低保,有限的指標(biāo)往往產(chǎn)生矛盾,有的村莊采取先保障無依無靠無經(jīng)濟(jì)來源的鰥寡孤獨(dú),然后再保障相對困難的貧困戶的辦法,有時按戶不按人平均保障也能起到化解矛盾的目的。

    (四)提標(biāo)與擴(kuò)面的政績化值得深思

    從各地頒布的政府文件(通知)和對外公布的政府工作報(bào)告(或民政工作報(bào)告)清楚看到,各地在近幾年都在不斷地提高低保標(biāo)準(zhǔn),比如聊城市農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)2007年為800元/人.年,2008年為900元/人.年,2009年為1000元/人.年。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高預(yù)示著兩個結(jié)果:一是擴(kuò)大了低保的范圍,增加了政府認(rèn)定的貧困人口數(shù)量;二是擴(kuò)大了財(cái)政收入用于低保的支出,這種支出的增加是雙重性的,因?yàn)榧忍岣吡说捅5膯挝活~度又?jǐn)U大了低保的總體規(guī)模。按常理,提標(biāo)意味著在最初公布的標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保,否則,在擴(kuò)大保障范圍、增加低保支出的雙重壓力下,當(dāng)?shù)刎?cái)政所承受的負(fù)擔(dān)會更加沉重。但是讓人費(fèi)解的是,各地在較低的標(biāo)準(zhǔn)下尚未達(dá)到應(yīng)保盡保時,也就是在大量的農(nóng)村貧困人口還沒有得到保障的情況下,接連提高低保標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大低保范圍。難道說低保人口應(yīng)該得到越來越好的保障,而沒有得到低保的貧困人口政府就置之不理了?其用意只有一個:為了政績。實(shí)際上,所謂的提標(biāo)只是對外公布一個數(shù)字,并沒有實(shí)際意義,低保戶得到的救助并沒有增加,只是在統(tǒng)計(jì)表格里增加了相應(yīng)的虛擬收入而已。這種現(xiàn)象值得深思。

    四、結(jié)論

    山東省在經(jīng)濟(jì)上較為發(fā)達(dá),貧困發(fā)生率與全國平均水平相比是較低的,但是,各市地差異較大。從農(nóng)村貧困人口特性分析來看,對于土地的依賴影響了農(nóng)民的增收,遲滯了他們走向市場的步伐,使貧困發(fā)生概率升高??傮w來看,山東省農(nóng)村最低生活保障制度的建章立制已經(jīng)完成,但這項(xiàng)制度目前還很不健全和完善,需要加大低保制度的宣傳力度,做到人人盡知、熟知,在資金籌集到位的基礎(chǔ)上,完善貧困人口的認(rèn)定工作,使之科學(xué)、合理、公平,讓貧困人口真正享受到低保,而不是貧困的相對改善,盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。現(xiàn)在看來,山東省要真正做到應(yīng)保盡保還有相當(dāng)長的路要走。

    C913.7

    A

    1003-4145[2011]10-0039-04

    2011-07-23

    段玉恩(1968—),男,聊城大學(xué)管理學(xué)院教授。主要研究方向:社會保障理論與實(shí)踐。

    郭 斌(1972—),男,聊城大學(xué)管理學(xué)院講師。主要研究方向:管理與統(tǒng)計(jì)。

    本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號08BJY038)的階段性成果。

    (責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163.com)

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