職業(yè)院校安全管理體系建立的實(shí)踐與研究

孫健身

近年來，職業(yè)院校頻繁發(fā)生學(xué)生人身傷亡事故。2010年8月13日，石家莊某職業(yè)學(xué)校學(xué)生在北京實(shí)習(xí)，因電梯故障意外身亡。昆明一職業(yè)學(xué)校發(fā)生學(xué)生實(shí)習(xí)意外死亡事故后，校長害怕承擔(dān)賠償責(zé)任一走了之，死亡學(xué)生家長和親屬到當(dāng)?shù)攸h委和政府上訪。2010年9月13日，鎮(zhèn)江某技師學(xué)院發(fā)生學(xué)生刺死教師后，墜樓自殺事故。幾年前，新疆哈密某技工學(xué)校也曾發(fā)生8位實(shí)習(xí)學(xué)生一起遇難的事故。這些安全事故引起了中央及有關(guān)省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，國家和部分省市也相繼出臺了加強(qiáng)對職業(yè)院校安全管理工作的規(guī)定。然而，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)者對安全管理體制的建立缺乏實(shí)踐與研究，未從根本上杜絕職業(yè)院校安全事故的發(fā)生。與此同時，江蘇省徐州機(jī)電工程高等職業(yè)學(xué)校在“十一五”期間年均在冊學(xué)生人數(shù)為1.3萬人，擁有兩個校區(qū)和省內(nèi)外多個辦學(xué)點(diǎn)，“十一五”期間該校不僅未發(fā)生人身重大傷亡、大額財(cái)務(wù)損失和涉及校園及社會穩(wěn)定的責(zé)任事故，而且連續(xù)被江蘇省教育廳、江蘇省公安廳和所在地政府表彰為“江蘇省和諧校園”“江蘇省職業(yè)教育與社會教育先進(jìn)單位”“江蘇省平安校園”“綜合治理先進(jìn)單位”。本文對該校安全管理體系進(jìn)行了調(diào)查研究，以為其他職業(yè)院校提供借鑒。

一、貫徹“預(yù)防為主、群防群治”的方針，建立校主要領(lǐng)導(dǎo)至每名教職工的安全管理責(zé)任體系

領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確。教育部袁貴仁部長提出：“沒有安全，何談辦人民滿意的教育?！睂W(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的從校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班組長、班主任以及教職員工的多層級安全管理職責(zé)體系。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動和學(xué)生流動的每一環(huán)節(jié)都要及時調(diào)整安全管理職責(zé)。學(xué)校既要制定年度安全工作目標(biāo)，召開年度安全工作總結(jié)和布置會議，還要每周召開安全辦公會，研究落實(shí)每一個時期安全工作的具體內(nèi)容，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”。一旦出現(xiàn)安全問題，必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對普通教職工實(shí)施“安全首遇負(fù)責(zé)制”，對中層干部實(shí)施安全和行政工作“一崗雙責(zé)制”，對校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究和“一票否決制”。真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理在范圍、時間和對象上的最大化，減少管理盲點(diǎn)，聯(lián)動管理網(wǎng)點(diǎn)，形成自上而下的完備安全管理體系。

二、確立以人為本的理念，執(zhí)行“教育為先、安全第一”的工作制度

學(xué)校從新生入校至召開畢業(yè)典禮，各項(xiàng)工作都應(yīng)融入安全教育內(nèi)容。以法治校，按法辦事。教育內(nèi)容力求豐富，盡可能涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，如交通安全法、消防法、治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、學(xué)生意外傷害事故處理方法、衛(wèi)生防疫法。為提高教育效果應(yīng)采取報(bào)告會、現(xiàn)場參觀、現(xiàn)場咨詢、觀看電影電視片、牌板、設(shè)置警示語、演練和考核等多種形式。由于種種原因，心理健康教育是大多數(shù)學(xué)校教育工作的弱點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生心理問題釀造慘劇。如鎮(zhèn)江某技師學(xué)院學(xué)生刺死教師，昆明某大學(xué)馬家爵殺死同宿舍四個同學(xué)，事故的發(fā)生皆因?qū)W校缺乏對學(xué)生心理健康的教育或心理健康教育效果較差。因此，職業(yè)院校應(yīng)加大對心理教育專業(yè)教師的引進(jìn)和培訓(xùn)。每位教師都應(yīng)掌握一些心理健康的常識，不刺激、不諷刺有問題的學(xué)生，不激化矛盾，不挑起事端。學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理健康教育中心，實(shí)行教育與指導(dǎo)、咨詢與自助緊密結(jié)合的心理健康工作網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行心理健康狀況測試，建立學(xué)生心理健康檔案，對有明顯心理健康問題的學(xué)生應(yīng)多一份關(guān)愛。學(xué)校的各項(xiàng)制度和活動，應(yīng)充分考慮到學(xué)生的身心特點(diǎn)和適應(yīng)能力，體現(xiàn)“以人為本”的理念。如早晨起床到整隊(duì)集合出操，三千人規(guī)模時十五分鐘可完成；到達(dá)五千人至萬人時，應(yīng)適當(dāng)延長集合時間，防止擁擠踩踏事故發(fā)生，緩解學(xué)生的緊張情緒。安全教育不能忘反復(fù)性和廣延性，常教育、常提醒，才能深入人心，這也是教育工作的普通規(guī)律。即使在學(xué)生離校畢業(yè)時，也要進(jìn)行交通安全、財(cái)產(chǎn)安全、接觸社會謹(jǐn)防上當(dāng)受騙和簽訂勞動合同知識等方面的教育，讓安全教育從學(xué)校延伸至學(xué)生就業(yè)單位和崗位。

三、建立安全預(yù)案，實(shí)施日常安全檢查規(guī)范，防患于未然

為提高廣大師生的安全衛(wèi)生意識，切實(shí)做到及時、有序、高效地預(yù)防、控制和妥善處理學(xué)校的重大突發(fā)性事件，最大限度地減少災(zāi)害事故造成的損失，學(xué)校應(yīng)制定《緊急事態(tài)處理應(yīng)急預(yù)案》《大型群體活動公共安全事故處理防范和處理預(yù)案》《火災(zāi)事故處理預(yù)案》《突發(fā)自然災(zāi)害（雷擊、洪災(zāi)、地震、雪災(zāi)等）事件處理預(yù)案》《食物中毒事件處理預(yù)案》《傳染病防控預(yù)案》等，并適當(dāng)進(jìn)行演練。學(xué)校的特點(diǎn)是人員密集，每年都有新生入校，這就要求學(xué)校每學(xué)期堅(jiān)持對預(yù)案進(jìn)行演練，并在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善預(yù)案。

學(xué)校要注重日常安全檢查規(guī)范，要深入到每一崗位、每一環(huán)節(jié)，并做好安全檢查的次數(shù)和記錄。門衛(wèi)要執(zhí)行嚴(yán)格的登記準(zhǔn)入制度，學(xué)生宿舍、電板房、鍋爐房、水深井、食堂、實(shí)訓(xùn)車間等重點(diǎn)部位，要進(jìn)行定期、定時、定人檢查。對問題和隱患，要責(zé)任到人，限期整改。學(xué)校要實(shí)施多部門聯(lián)合值班制和校領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班制，對重點(diǎn)時段如周末、假日、午休、晚自習(xí)后要加強(qiáng)檢查巡邏次數(shù)，確保365天學(xué)校安全工作都有領(lǐng)導(dǎo)重視，有人監(jiān)管，不出現(xiàn)空白。學(xué)校要注重處理好校園周邊的關(guān)系，爭取地方政府公安部門和社區(qū)街道的支持，實(shí)行信息互通，相互支持。

四、規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作管理，明確學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生各自安全責(zé)任

職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)時間長，這也是安全事故多發(fā)的時期。一般學(xué)校對學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全監(jiān)管還能保證，而校外實(shí)習(xí)期間，學(xué)生分散管理難度大，一旦出現(xiàn)問題，校內(nèi)部門相互推諉，實(shí)習(xí)企業(yè)也會拒不承擔(dān)責(zé)任。為此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，學(xué)生所在學(xué)校系科共同配合實(shí)施實(shí)習(xí)安全管理工作制度。在學(xué)生實(shí)習(xí)人數(shù)較多的單位，派專職教師前往配合單位對學(xué)生進(jìn)行管理。對學(xué)生分散到多個單位實(shí)習(xí)的，可采用巡查辦法。在安排學(xué)生赴校外實(shí)習(xí)前，一定要與實(shí)習(xí)單位鑒定實(shí)習(xí)安全協(xié)議。明確企業(yè)為主的安全管理協(xié)議，要求企業(yè)不安排學(xué)生在危險(xiǎn)、有毒、有害的崗位頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)校有責(zé)任對安排學(xué)生實(shí)習(xí)執(zhí)行“安全第一”的工作方針，對學(xué)生安全不負(fù)責(zé)任的單位可不安排學(xué)生實(shí)習(xí)，真正落實(shí)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生對安全工作各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。

五、落實(shí)安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型校園

學(xué)校應(yīng)建立安全工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將安全工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。每年為全體學(xué)生建立校園平安保險(xiǎn)，對每個外出實(shí)習(xí)的學(xué)生追加實(shí)習(xí)期間的安全保險(xiǎn)。此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)從學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中列支，不能以經(jīng)費(fèi)緊張為由擠占。若昆明某職業(yè)學(xué)校事先為實(shí)習(xí)生建立了安全意外保險(xiǎn)，那么發(fā)生學(xué)生意外傷亡事故后，校長也不會因害怕賠償而一走了之。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定配備滅火器具、安全出口標(biāo)志、應(yīng)急照明燈，鋪設(shè)消防專用管道。對重要場所和部位設(shè)立監(jiān)控設(shè)施，做到“人防、物防和技防”三同時。經(jīng)常檢查安全設(shè)施，及時更換過期或損壞的安全設(shè)施，確保安全投入該花的錢一分不省。

職業(yè)院校安全管理工作不僅要掌握學(xué)校安全管理工作的共性問題，而且要注意加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)習(xí)職業(yè)健康安全的管理，如防塵、防輻射、防噪音，切實(shí)關(guān)心學(xué)生的身心健康，不斷完善適合學(xué)校自身特點(diǎn)的安全管理體系，保障師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，辦人民滿意的教育。

（作者單位：江蘇省徐州機(jī)電工程高等職業(yè)學(xué)校，

江蘇工貿(mào)技師學(xué)院）