基于公民社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新維度研究

作者簡介：A劉占虎（1983- ），男，陜西佳縣人，蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理，當(dāng)代中國政府與政治。

摘 要：公民社會(huì)在當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中逐步興起，一定程度上推動(dòng)著社會(huì)管理模式的變遷。與傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”相適應(yīng)的社會(huì)管理更多的是“自上而下”的國家或政府管理，而與當(dāng)代中國發(fā)展指向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”相適應(yīng)的社會(huì)管理則應(yīng)是政府與社會(huì)間伙伴式的多元治理。中國公民社會(huì)興起呼喚源自社會(huì)本身的自我管理，它與源自國家或政府的社會(huì)管理共同構(gòu)成當(dāng)代中國社會(huì)管理模式的核心內(nèi)容。走中國特色社會(huì)管理之路、創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制，必須牢牢把握社會(huì)轉(zhuǎn)型向度，積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能；理性看待公民社會(huì)，充分發(fā)掘民間組織的自我管理潛能；合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介，借助網(wǎng)絡(luò)輿情拓展社會(huì)治理新平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；社會(huì)管理；多元治理；伙伴關(guān)系

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）11-0069-03

一、當(dāng)代中國社會(huì)管理模式的變遷和指向

當(dāng)代中國社會(huì)管理模式的變遷是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為大背景的，在某種意義上講，中國特色社會(huì)管理之路是中國特色社會(huì)主義道路的組成部分之一。創(chuàng)新當(dāng)代中國社會(huì)管理方式和體制，同樣要納入到這一大背景下來審視。

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，一般意指“國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程”［1］。廣義上的社會(huì)管理除了政府的社會(huì)管理職能以外，還包括其他主體以及社會(huì)的自我管理。深刻把握當(dāng)代中國社會(huì)管理模式的變遷和指向，不妨從如下兩個(gè)層面來考察：在中國傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)——“大政府、小社會(huì)”（“倒金字塔”）中，“社會(huì)管理”作為國家或政府的社會(huì)職能，與“政治統(tǒng)治”、“政治管理”居于同一序列，意在強(qiáng)調(diào)國家或政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和規(guī)制；在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)——“小政府、大社會(huì)”（“金字塔”）中，“社會(huì)管理”的主體一分為二：一部分是國家或政府的管理（對(duì)于社會(huì)而言即是“被管理”）；另一部分是社會(huì)本身（公民社會(huì)）的“自我管理”，亦稱為“社會(huì)治理”或“社會(huì)自治”。這兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，分別以傳統(tǒng)中國權(quán)威主義的社會(huì)管理模式和現(xiàn)代西方國家的社會(huì)管理模式為代表。當(dāng)代中國的社會(huì)管理模式的創(chuàng)新很明顯不再是對(duì)如上兩種模式的簡單“挪用”。

中國特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路很大程度上集中于“政府職能的轉(zhuǎn)變”和“社會(huì)主體力量的生成”方面，簡言之，就是集中在政府與社會(huì)間的關(guān)系模式上。理論界一般把二者的關(guān)系模式大體歸納為如下幾種：一是“強(qiáng)（大）政府、弱（?。┥鐣?huì)”；二是“強(qiáng)（大）社會(huì)、弱（小）政府”；三是“弱（?。┱?、弱（小）社會(huì)”；四是“強(qiáng)（大）政府、強(qiáng)（大）社會(huì)”。首先，在關(guān)系模式的表述上，理論界慣用“大”或“小”來描述和限定，現(xiàn)在有部分學(xué)者傾向于用“強(qiáng)”或“弱”來描述。修飾詞的微妙變化使得表意的側(cè)重點(diǎn)更加明晰，由“大或小”側(cè)重于“規(guī)?！钡拿枋龅健皬?qiáng)或弱”側(cè)重于“功能或職能”的界定，在一定程度上體現(xiàn)了人們對(duì)二者關(guān)系模式在認(rèn)知上的深化，同時(shí)也契合了服務(wù)型政府改革的宗旨，規(guī)避了國家政府與社會(huì)間“孰大孰小”的論爭誤區(qū)。其次，對(duì)如上“四種關(guān)系模式”的優(yōu)劣評(píng)判上，一般認(rèn)為第三種最差，第四種情形最為理想，而前兩種則是一般社會(huì)形態(tài)中普遍存在的情形，至于其中優(yōu)劣好壞則要在具體的社會(huì)形態(tài)和歷史發(fā)展階段上來予以界定?？偟膩砜?，衡量和判別二者關(guān)系模式優(yōu)劣的根本在于其是否能促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為“社會(huì)的秩序”和“秩序的意義”兩個(gè)維度，前者意指社會(huì)秩序的建構(gòu)程度，后者意指社會(huì)秩序的目的指向。如果把二者置于不同的社會(huì)形態(tài)下予以考察，不妨借助“圖示-1”來解析：

以中國傳統(tǒng)君主專制社會(huì)為例，整個(gè)社會(huì)資源（價(jià)值）的權(quán)威性分配以及社會(huì)管理秩序都是以“自上而下”方式進(jìn)行，社會(huì)秩序的意義是以“大一統(tǒng)”為旨?xì)w，社會(huì)秩序越穩(wěn)定（有序）越好，如“曲線A”所示。以現(xiàn)代民主社會(huì)為例，政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，社會(huì)管理及其于秩序的意義在于促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的福祉。在這種語境下，良好的社會(huì)秩序是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，若過于強(qiáng)調(diào)秩序，則往往不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如“曲線B”所示。

也就是說，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，達(dá)成良好的社會(huì)秩序是社會(huì)管理的指向之一，但不是其根本所在。我們常說在社會(huì)發(fā)展過程中要處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系，即：穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革是發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)長治久安的重要手段，改革和穩(wěn)定都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。其中強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定即秩序的意義就在于此。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理離不開公民社會(huì)的積極作為

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在當(dāng)前社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者過程。當(dāng)代中國的社會(huì)管理創(chuàng)新旨在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，通過革新社會(huì)管理理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，健全適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的新型社會(huì)管理體制。它包括社會(huì)管理理念、社會(huì)管理方式、社會(huì)管理機(jī)制和制度的革新。

公民社會(huì)（civil society）的生成是一個(gè)國家社會(huì)政治體系逐步趨于合理化的必由之路，是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和民主政治發(fā)展的基本方略。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了舉世矚目的成就，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的同時(shí)，中國公民社會(huì)之民間組織也在蓬勃興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底全國共有民間組織41.4萬個(gè)，比上年增長6.91%，略低于近10年間平均增長率，［2］其整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會(huì)影響力也顯著發(fā)展。俞可平在《民主在中國：挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？》一文中闡明：“在國家和社會(huì)關(guān)系上，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，并且正在對(duì)社會(huì)產(chǎn)生日益重大的影響，但正像中國的市場經(jīng)濟(jì)是政府引導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)一樣，中國的公民社會(huì)也帶有政府引導(dǎo)的性質(zhì)，多數(shù)民間組織并不具有西方國家的民間組織那樣的自主性?！保?］當(dāng)下正在興起的民間組織為當(dāng)代中國公民社會(huì)的育成提供了重要支撐，同時(shí)也為創(chuàng)新中國特色社會(huì)管理方式和體制提供了重要條件。

從當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的長期進(jìn)程來看，單純的依靠政府“維穩(wěn)”，并不是化解和疏導(dǎo)社會(huì)利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的根本之策。首先，就傳統(tǒng)的社會(huì)管理而言，“維穩(wěn)”的手段缺少創(chuàng)新，不僅成本高，甚至?xí)霈F(xiàn)“越維越不穩(wěn)”的趨勢。其次，群體性突發(fā)性事件發(fā)生的原因是多層次的。有些原因是中國公民社會(huì)以及民間組織發(fā)展中的“不成熟性”的體現(xiàn)，有些原因則同政府社會(huì)管理方式和體制的滯后性有關(guān)。正是在這一背景下，創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制才以前所未有的“政策高度”被提出來。政府應(yīng)立足當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景來創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建構(gòu)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，以確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。具體而言,一方面要積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化社會(huì)服務(wù)和管理體制改革，不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；另一方面要培育并引領(lǐng)公民社會(huì)發(fā)展，以包容的胸懷與公民社會(huì)組織形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，積極發(fā)掘公民社會(huì)自我管理（自下而上）的潛能和優(yōu)勢。也就是說，只有把源自公民社會(huì)的“自我管理”與來自政府的“被管理”統(tǒng)一起來，在良性互動(dòng)中形成中國特色的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)，才是開拓中國特色社會(huì)管理創(chuàng)新道路的根本之策?？傊?，不管是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治，還是創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制，都離不開公民社會(huì)的積極作為。

三、基于公民社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新維度

把握社會(huì)轉(zhuǎn)型向度，積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有社會(huì)治安管理體制、公共服務(wù)管理體制、社會(huì)保障管理體制、應(yīng)急管理體制、社會(huì)組織管理體制等。實(shí)現(xiàn)如上社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理觀念和方式：其一，社會(huì)管理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)社會(huì)體制相適應(yīng)的“全能型”政府在新的歷史條件下，因越位、錯(cuò)位、缺位等問題日益嚴(yán)重，必須向高效服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，一部分曾由政府規(guī)制但又難以管理好的領(lǐng)域要讓位于正在崛起的社會(huì)中間組織。其二，社會(huì)管理手段從單一向綜合轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多的依賴于政府行政手段來進(jìn)行社會(huì)管制或“維穩(wěn)”，而新時(shí)期的社會(huì)管理，要在恰當(dāng)運(yùn)用行政手段的同時(shí)綜合運(yùn)用法律、政策、教育、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商等多種手段來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。其三，社會(huì)管理重心從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式側(cè)重于事后管理、治標(biāo)管理，而新時(shí)期的社會(huì)管理要“防治結(jié)合、標(biāo)本兼治”。其四，社會(huì)管理考核從政績向民生轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)管理主體的多元化和手段的多樣化，考核社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)要突破單純的以“維穩(wěn)”和“GDP”為指標(biāo)，相應(yīng)的增加民生指數(shù)，即把治安、社保、收入、教育、衛(wèi)生、住房等關(guān)系群眾民生福祉的核心要素作為約束性指標(biāo)。

理性看待公民社會(huì)，發(fā)掘公民社會(huì)的自我管理潛能。走中國特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不僅要積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，而且要充分發(fā)掘正在興起的公民社會(huì)（民間組織）的自我管理潛能。中國公民社會(huì)的構(gòu)建，不能全然“照搬”西方經(jīng)典“公民社會(huì)”的模式，這是東西方國情差異的現(xiàn)實(shí)要求決定的。成長中的公民社會(huì)與政府間關(guān)系并不是簡單的“此消彼長”的“零和博弈”，而是一種共存共榮，彼此促進(jìn)的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系的創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在如下方面：其一，良好的公民社會(huì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，成熟的公民社會(huì)有益于分擔(dān)政府過多的社會(huì)職能。源自于公民社會(huì)本身的自我管理與國家或政府的社會(huì)管理共同構(gòu)成現(xiàn)代民主社會(huì)的社會(huì)管理模式。其二，中國公民社會(huì)成長進(jìn)程中產(chǎn)生的消極的因素，一方面是公民社會(huì)自身發(fā)展不成熟的顯現(xiàn)，另一方面也與政府引導(dǎo)公民社會(huì)成長中的職責(zé)錯(cuò)位或缺位有關(guān)。至于在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下，一些社會(huì)組織運(yùn)行的不規(guī)范等消極現(xiàn)象，理應(yīng)通過社會(huì)主義民主和法制來化解和規(guī)制。其三，相關(guān)民間組織或“第三部門”的興起是與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有必然聯(lián)系的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為中國幾十年來的持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。公民社會(huì)與市場經(jīng)濟(jì)作為一對(duì)孿生兄弟，互為條件、相互促進(jìn)。

合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介，借助網(wǎng)絡(luò)輿情拓展社會(huì)治理新平臺(tái)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介作為一把雙刃劍，對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理方式和體制的創(chuàng)新來說，是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介的興起和運(yùn)用為政府及時(shí)掌握社會(huì)輿情、提高政府行政效率帶來了極大便利；另一方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介傳播中的高效性、廣泛性、虛擬性，往往會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，我們必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。其一，建立健全網(wǎng)絡(luò)媒介運(yùn)營和使用的相關(guān)法律制度，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，最大限度規(guī)避其不良影響和消極作為。其次，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)民群體的健康成長，積極培育具有現(xiàn)代民主法治理念的社會(huì)中間階層和理性的政治參與主體，共同構(gòu)成現(xiàn)代公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。第三，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介，科學(xué)引領(lǐng)、把握、掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，營造安定有序、和諧發(fā)展的輿論氛圍。第四，發(fā)掘、整合基于網(wǎng)絡(luò)媒介場域中的公民社會(huì)組織的社會(huì)自我管理潛能，并使之與政府社會(huì)管理形成良性互動(dòng)的“伙伴關(guān)系”。

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責(zé)任編輯：黃 杰