改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 力推“德國模式”
——歐洲主權(quán)債務(wù)危機中的德國

■ 羅湘衡/文

改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 力推“德國模式”
——歐洲主權(quán)債務(wù)危機中的德國

■ 羅湘衡/文

2009 年至今，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等歐元區(qū)成員國陸續(xù)因超高的財政赤字率和國債率引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，世界經(jīng)濟面臨二次探底的風(fēng)險。德國作為歐盟第一大經(jīng)濟體，適時推出“德國模式”的財政政策，在應(yīng)對歐債危局并充當(dāng)歐元區(qū)增長引擎方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

德國當(dāng)前的經(jīng)濟走勢

一、德國經(jīng)濟運行的基本面

國際金融危機爆發(fā)后，德國金融市場遭受重創(chuàng)，實體經(jīng)濟受其拖累也出現(xiàn)明顯下滑。2009年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值為4.7%負增長，失業(yè)率升至8.2%，進出口率為3.4%負增長，[1]多項宏觀數(shù)據(jù)創(chuàng)下兩德統(tǒng)一以來的最低紀錄，令默克爾內(nèi)閣備受責(zé)難。然而出人意料的是，在一整套金融救市方案、兩套經(jīng)濟振興計劃，以及美國、日本、西歐、金磚國家等主要經(jīng)濟體企穩(wěn)回暖等利好因素的刺激下，2010年德國經(jīng)濟全線飄紅，國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高達3.6%，出口漲幅達14.2%，失業(yè)率降至7.2%。[2]2011年第一季度德國GDP增長1.5%，[3]第二季度增長0.1%，盡管增速放緩但是依舊保持增長態(tài)勢。[4]

德國是歐元區(qū)國家中最早實現(xiàn)強勁復(fù)蘇和恢復(fù)性增長的經(jīng)濟體，在歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機，經(jīng)濟持續(xù)低迷的大環(huán)境下，德國經(jīng)濟可謂一枝獨秀，引領(lǐng)全歐。

二、德國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇的原因

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。20世紀八九十年代，以撒切爾、里根改革為標志，西方政壇逐步以新古典自由主義學(xué)派取代二戰(zhàn)后長期居于壟斷地位的凱恩斯主義思潮，以經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化為特征的新自由主義經(jīng)濟學(xué)大行其道。全球化促使資本、產(chǎn)品、勞動力等經(jīng)濟要素實現(xiàn)跨民族國家邊界的自由流動，信息通訊技術(shù)的突破擴展了自兩次工業(yè)革命以來所固化的，以工業(yè)制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的一維模式，以因特網(wǎng)媒介為平臺、諸種金融投資品及衍生品為標的物的“虛擬經(jīng)濟”異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，目前長期不受監(jiān)管的金融品市場規(guī)模約達450萬億美元，相當(dāng)于世界全年GDP的6—7倍。[5]

正值美國、歐盟漸趨向“經(jīng)濟金融化”轉(zhuǎn)型之際，德國一方面適應(yīng)虛擬經(jīng)濟的潮流調(diào)整其混業(yè)金融體系，另一方面堅定打造享譽全球的“德國制造”。長期以來，德國通過興建高速公路、高速鐵路、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施提升工業(yè)經(jīng)濟效能；投入巨額資金研發(fā)新能源、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)魯爾等傳統(tǒng)資源依賴型工業(yè)區(qū)向新型工業(yè)區(qū)過渡；在保證煤炭、鋼鐵、機械制造、金屬加工等老牌部門繼續(xù)保持領(lǐng)先地位的同時，傾力搶占汽車、航空航天、石油化工、電器電子等新型產(chǎn)業(yè)的制高點。德國憑借強勢的制造業(yè)在全球競爭中通過構(gòu)筑出口導(dǎo)向型增長模式獲取對其他經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢，并彌補內(nèi)需的相對稀缺。截至2009年，德國已連續(xù)七年保持世界出口冠軍。

德國出口訂單自2009年末轉(zhuǎn)負為正，此后實現(xiàn)強有力漲幅，并成為拉動2010年德國GDP增長的最關(guān)鍵因素。首先，由施羅德時代開啟并由默克爾總理推進的有關(guān)勞動力、就業(yè)市場與社保機制的改革顯著緩解了長期困擾德國制造業(yè)的單位附加工資過高的難題，有利于以較低成本博得比較價格優(yōu)勢，這對于擴大市場份額至關(guān)重要。其次，各國于金融海嘯期間紛紛制訂經(jīng)濟刺激計劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大量投資，利用減稅、轉(zhuǎn)移支付等手段抬升消費。再次，受希臘等國主權(quán)債務(wù)危機的影響，廣大投資者、消費者對歐元的前景普遍悲觀，造成歐元對美元的匯率異常疲軟，屢創(chuàng)新低。以歐元標價的德國商品變得更為廉價，對歐元區(qū)的出口突飛猛進。2010年，72%的德國出口貨物流向了歐洲。[6]

(二)卓有成效的結(jié)構(gòu)改革。長期以來，作為社會國家典型的德國飽受“德國病”困擾，具體呈現(xiàn)為高福利、高工資、高稅收、高赤字、高國債、高通脹、高失業(yè)率、低投資、低增長。結(jié)構(gòu)弊端逐漸成為德國締造面向未來的核心競爭力的最大桎梏，各界要求推動結(jié)構(gòu)改革的呼聲漸趨強烈。然而受制于選票政治、福利剛性等變量影響，歷屆聯(lián)邦政府投鼠忌器，不敢冒天下之大不韙。隨著“德國病”愈演愈烈，其經(jīng)濟增長的驅(qū)動力日益損耗，已嚴重制約德國構(gòu)建21世紀可持續(xù)發(fā)展的前景。

前總理施羅德以罕見的戰(zhàn)略視野與政治魄力推行“2010議程”及“哈茨Ⅰ—Ⅳ”的一攬子改革計劃，通過減稅、降息等手段提高公民、企業(yè)的可支配收入，并刺激消費與投資；加大對科教領(lǐng)域的投資；降低失業(yè)金的發(fā)放力度;延緩養(yǎng)老金的增長基準。默克爾繼任后，堅持施羅德改革的精髓，創(chuàng)設(shè)微型工作、迷你工作、短時工作等新穎就業(yè)樣式以激活勞動力市場。盡管結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)部阻力空前，但是德國在降低制造業(yè)成本、節(jié)約社保支出和緩解失業(yè)率方面取得了顯著成效。

（三）針對性極佳的危機應(yīng)對措施。金融危機爆發(fā)后，默克爾政府迅速通過了一整套金融救市方案及兩套經(jīng)濟振興計劃，涉及投資、減稅費、保就業(yè)、信貸與擔(dān)保等各方面。

德國的危機應(yīng)對措施較之美、中等國具有規(guī)模小、退出早的特點，但是微觀效果卻令人矚目。以短時工作和轎車以舊換新為例：2009年聯(lián)邦勞動服務(wù)局共為短工補貼支付50億歐元，挽救30萬個工作崗位，2010年為此項計劃支出47億歐元，保住工作崗位53萬個；政府為以舊換新補貼50億歐元，截至2009年9月共有200萬人利用了這項補貼。[7]德國在面對金融海嘯時必須處理好一對矛盾：短期內(nèi)為防止衰退不得不傾向凱恩斯主義以刺激經(jīng)濟，但長期內(nèi)擴張性財政政策勢必同增量性貨幣政策相互作用形成通貨膨脹，此外赤字與國債水平的超標亦難以扭轉(zhuǎn)。故而退出戰(zhàn)略成為兩難困境中的平衡點，德國恰逢其時的退出，一方面確保金融救市方案、經(jīng)濟振興計劃的成效，另一方面避免通脹預(yù)期陷入長久低迷。

德國應(yīng)對歐債危機的措施

一、起初持消極立場

希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后，德國一改往日積極推動歐洲一體化的姿態(tài)，置其他歐盟成員國的呼聲于不顧，甚至作出欲將希臘踢出歐元區(qū)的強硬表態(tài)。德國之所以回應(yīng)冷淡主要源于法律限制、自身財力與國情民意。首先，按照歐盟及德國相關(guān)法律，除非歐元體系面臨嚴重危機，不得不救援歐元區(qū)成員國，否則有可能招致聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院的違憲申訴。其次，受沉重的“統(tǒng)一負擔(dān)”、福利國家運轉(zhuǎn)的高成本、超標的赤字及國債率的拖累，德國財力亦相當(dāng)吃緊。再次，國內(nèi)民眾對于希臘利用歐元區(qū)提供公共物品的契機“搭便車”及結(jié)構(gòu)改革所引發(fā)的幸福感下降等頗感不滿。民意帶動選票的邏輯牽制了政府的決策意志，令默克爾內(nèi)閣顧慮重重。

二、惡化后才出手相救

德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變具有深刻的政治、經(jīng)濟動因，它們迫使默克爾政府放棄“孤立”情緒并扮演“歐洲奶?！钡慕巧Ｊ紫?，德國是歐洲一體化的發(fā)動機，一貫秉承讓渡部分民族國家主權(quán)于歐盟的超國家主義的聯(lián)邦情結(jié)。統(tǒng)一后為打消周邊鄰國的疑懼，科爾總理以歐元替代馬克，為歐洲貨幣聯(lián)盟的建立掃清障礙。歐元是歐洲一體化向縱深發(fā)展的標志，一旦崩潰，不僅德國20年的努力將付之東流，更有可能葬送歐洲聯(lián)合的事業(yè)。其次，德國自二戰(zhàn)后奉行“never alone”的多邊主義外交路線，在歐洲的框架下實現(xiàn)民族利益，德國要想重新躋身世界政治大國仍需歐盟助其一臂之力。再次，德國深知統(tǒng)一后隨著“德意志民族國家”這一個體身份的正?；?，周邊鄰國對其疑慮有增無減，而國際輿論對“德國問題”再起也反應(yīng)敏感，因此德國深恐墜入“歐洲的德國”抑或“德國的歐洲”這一陷阱。最后，德國希望以金錢換取在歐洲政治事務(wù)領(lǐng)域更大的話語權(quán)，逼迫當(dāng)事國在財政整頓、金融監(jiān)管等方面讓步。除先前提及的外貿(mào)出口以外，德國金融系統(tǒng)還充當(dāng)了“歐豬五國”的主要債權(quán)方，一旦主權(quán)債務(wù)危機失控觸發(fā)歐洲銀行業(yè)崩盤，必以多米諾骨牌效應(yīng)橫掃德國資本市場。

2010年5月10日，歐盟財長理事會決定設(shè)置額度達7500億歐元的“歐洲金融穩(wěn)定基金”（EFSF），其中國際貨幣基金組織提供2500億歐元，歐盟、歐洲央行在歐委會協(xié)調(diào)下籌措600億歐元，剩余4400億歐元由歐元區(qū)成員國分攤，德國承擔(dān)1230億歐元。同月，德國積極響應(yīng)歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織關(guān)于救助希臘的倡議，根據(jù)談判，希臘將在未來三年內(nèi)獲得總額1100億歐元貸款，其中國際貨幣基金組織承擔(dān)300億歐元，德國分擔(dān)歐元區(qū)800億歐元中的224億歐元。其后在2010年11月通過的總額850億歐元的愛爾蘭救助方案、2011年5月達成的總額780億歐元的葡萄牙救助方案，以及2011年7月獲準的第二輪希臘救助計劃中，德國均身先士卒。2011年9月29日，聯(lián)邦議院以523票贊成、85票反對的絕對多數(shù)通過了EFSF擴權(quán)法案，德國承諾將擔(dān)保額從之前的1230億歐元提高至2110億歐元。

三、力推“德國模式”的財政政策

德國認為，歐洲主權(quán)債務(wù)危機源于歐洲貨幣聯(lián)盟未能向財政聯(lián)盟過渡，以致成員國在歐元體系內(nèi)各行其是，獨立的財政經(jīng)濟政策為濫用福利、超限透支、追求不可持續(xù)發(fā)展等惡性循環(huán)埋下隱患。唯有推廣以財政平衡、貨幣從緊穩(wěn)定著稱的“德國模式”，才能渡過危機。2010年5月21日，德國財長在歐元穩(wěn)定專門小組會議上提議：重新審視、修改《穩(wěn)定與增長公約》；縮減或者取消給重債國的結(jié)構(gòu)基金；凍結(jié)重債國的表決權(quán)；在必要時將屢教不改的重債國開除出歐元區(qū)；實行“有序國家破產(chǎn)”；在歐元區(qū)范圍內(nèi)推廣德國的《平衡預(yù)算法》。[8]

為此，德國率先踐行“債務(wù)剎車”以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范效應(yīng)。根據(jù)2009年引入的這一新赤字規(guī)則，從2016年開始聯(lián)邦政府的年度財政赤字不得超過0.35%，聯(lián)邦預(yù)算自2010年始須年均節(jié)支100億歐元，而州政府在財政轉(zhuǎn)型期結(jié)束，即2019年后不得有赤字。這一舉措引發(fā)歐盟國家強烈共鳴，希、愛、葡、西、意、英、法等國陸續(xù)出臺財政緊縮方案，瘦身節(jié)支成為主流。此外，德國還接洽法國謀求建立歐洲“經(jīng)濟政府”。此舉意在一箭四雕：一是便利歐元國在高度理性授權(quán)的平臺上從事多邊對話、協(xié)商與合作，逐步向區(qū)域財政治理轉(zhuǎn)型；二是利用大國的威望與領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)，迫使群龍無首的歐元區(qū)重歸穩(wěn)健增長之路；三是希冀借助歐洲“經(jīng)濟政府”實現(xiàn)全球化多極時代更加有利的體系地位，并提升在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織中的話語權(quán)；四是象征歐洲一體化的新階段，預(yù)示歐盟在危機情境下并非被動應(yīng)對，其機制具備自我調(diào)適的空間。

四、呼吁強化金融監(jiān)管

德國在堅定抵制債務(wù)國建議發(fā)行歐元區(qū)共同債券的同時，力促各大經(jīng)濟體關(guān)注金融監(jiān)管真空。德國主張重新審查三大信用評級機構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)，使其業(yè)務(wù)流程公開化、公平化、公正化；建立歐洲獨立的信用評估體系，防止受制于美國；全方位監(jiān)控金融投資品、衍生品交易市場，防止“虛擬經(jīng)濟”過熱；征收“金融交易稅”、“銀行稅”，利用財稅杠桿調(diào)節(jié)投資走向；在社會市場經(jīng)濟與秩序自由主義框架下填補法制缺位，從速立法以適應(yīng)層出不窮的金融創(chuàng)新；主張國際社會通力合作以應(yīng)對索羅斯等對沖基金對金融秩序的挑戰(zhàn)，防止無孔不入的惡意炒作投機行為；加快以聯(lián)邦金融監(jiān)管局、中央銀行為主體的監(jiān)管架構(gòu)的改革進程，著力面向新經(jīng)濟時代融合銀行、保險、證券三大主業(yè)的混業(yè)金融系統(tǒng)。

德國在后危機時代的全球治理中摒棄美國式單邊主義頑疾，主張多元路徑應(yīng)對共同困局。一方面德國力主歐債危機的解決不能忽視國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織，強調(diào)歐元作為國際貨幣體系的重要一環(huán)，必須在全球資本市場獲得信譽擔(dān)保方能達成幣值穩(wěn)定、匯率堅挺；另一方面德國拉攏新興經(jīng)濟體以實現(xiàn)國際金融秩序的變革，除了G20取代G8成為國際經(jīng)濟合作與協(xié)商的首要全球性論壇之外，匹茲堡峰會以來國際貨幣基金和世行配額，以及投票權(quán)分配改革是近期這一領(lǐng)域最主要的進步。德國讓出0.35%的投票權(quán)，受益方主要是新興國家，中國漲幅最大。總的來說，德國贊同通過改革投票權(quán)，增強國際經(jīng)濟、金融治理結(jié)構(gòu)的公平性和合理性，也愿意讓出部分投票權(quán)給新興國家及發(fā)展中國家。

（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 殷桐生．國際金融危機沖擊后的德國經(jīng)濟[M]//劉立群．金融危機背景下的德國及中德關(guān)系．北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011:148．

[2] 出口和內(nèi)需推動德國經(jīng)濟強勁增長[J]．德國快訊, 2011,2:5．

[3] 德國經(jīng)濟表現(xiàn)超預(yù)期，第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1．5%[J]．德國快訊2011,10:5．

[4] 德國經(jīng)濟開始降溫[J]．德國快訊，2011,16、17:7．

[5] 裘元倫．德國在歐債問題上的立場（下）[N]．學(xué)習(xí)時報,2011-10-24(2)．

[6] 數(shù)據(jù)來源聯(lián)邦統(tǒng)計局：http://www．destatis．de/

[7] 史世偉．德國應(yīng)對國際金融危機政策評析——特點、成效與退出戰(zhàn)略[J]．經(jīng)濟社會體制比較,2010,6: 39-40．

[8] 童天齊．德國在歐元保衛(wèi)戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用[M]//劉立群．金融危機背景下的德國及中德關(guān)系．北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011:222．