歐盟反思：開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

■ 趙懷普/文

歐盟反思：開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

■ 趙懷普/文

歐盟大勢(shì)總體依然向好

歐元區(qū)危機(jī)是與歐洲一體化進(jìn)程聯(lián)系在一起的。因此，解析這場(chǎng)危機(jī)及其對(duì)歐盟的影響必須首先把握當(dāng)前歐洲一體化的總體趨勢(shì)與特征?；厮輾v史，二戰(zhàn)后興起的歐洲一體化本質(zhì)上是一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)歐洲和平與發(fā)展的宏大政治工程，雖然在戰(zhàn)后大部分時(shí)間里一體化的發(fā)展主要表現(xiàn)在貿(mào)易、貨幣等領(lǐng)域內(nèi)的一體化，但政治目的始終是發(fā)展核心。歐共體委員會(huì)首任主席哈爾斯坦明言：“我們不是做買(mǎi)賣(mài)的，我們是搞政治的?！盵1]冷戰(zhàn)結(jié)束、歐盟成立后，歐洲一體化的重心逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與貨幣聯(lián)盟的相繼建立標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化任務(wù)基本完成。此后，政治整合成為歐盟建設(shè)的主流趨勢(shì)和中心任務(wù)。

2001年底制憲進(jìn)程的啟動(dòng)對(duì)歐盟的政治發(fā)展具有重大意義。制憲旨在通過(guò)改革為建設(shè)中的歐洲政治聯(lián)盟提供體制與制度保障，同時(shí)也是使歐盟成為一個(gè)重要政治行為體的一項(xiàng)重大舉措。成員國(guó)經(jīng)過(guò)談判達(dá)成了《歐盟憲法條約》，但該約不幸被法國(guó)和荷蘭民眾否決，后來(lái)又經(jīng)過(guò)談判，成員國(guó)就替代歐憲條約的《里斯本條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“里約”）達(dá)成一致，但此后新條約再遭“批約”危機(jī)。在經(jīng)歷了一波三折后，“里約”最終于2009年12月1日正式生效，歷時(shí)八年的歐洲一體化歷史上首次制憲改革暫時(shí)告一段落。盡管“里約”僅是實(shí)質(zhì)意義上的歐盟憲法動(dòng)態(tài)生成過(guò)程中的一個(gè)階段性成果，但是其對(duì)于歐盟政治整合的意義仍不容低估。尤其重要的是，歐盟取代歐共體并被賦予法律人格，意味著它將在經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外擁有代表權(quán)，例如應(yīng)具有聯(lián)合國(guó)觀(guān)察員的資格。這至少在名義上增強(qiáng)了歐盟共同外交與安全政策的國(guó)際合法性與有效性。[2]同時(shí)，“里約”也對(duì)歐盟外交與安全政策的機(jī)構(gòu)安排和決策機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。設(shè)立了新的擁有更大對(duì)外權(quán)限的外交與安全政策高級(jí)代表（相當(dāng)于“歐盟外長(zhǎng)”），以確保歐盟外交政策（聲明、制裁、外交倡議等）、防務(wù)政策（軍事使命及有關(guān)危機(jī)管理的民事任務(wù)）和對(duì)外援助之間更大的一致性，同時(shí)這也是歐盟作為一個(gè)單一政策行為體的象征。此外，高級(jí)代表還將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的“對(duì)外行動(dòng)署”，這實(shí)際上意味著形成了一個(gè)“外交部”的雛形?！皩?duì)外行動(dòng)署”可能會(huì)最終改變歐洲國(guó)家傳統(tǒng)的外交方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將促進(jìn)成員國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)之間形成統(tǒng)一的外交文化。[3]另一個(gè)重要革新是設(shè)置常任的歐洲理事會(huì)主席。常任主席在涉及共同外交與安全政策的問(wèn)題上也享有對(duì)外代表權(quán)，即在首腦一級(jí)代表歐盟。還有，“里約”正式引入了“共同安全與防務(wù)政策”，并決定成立一個(gè)“歐洲防務(wù)署”。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了“強(qiáng)化合作”機(jī)制的實(shí)施程序，這些舉措將使歐盟在處理一些外交、安全與防務(wù)事務(wù)時(shí)具有更大的靈活性和機(jī)動(dòng)性，增強(qiáng)歐盟在這些領(lǐng)域的行動(dòng)能力。

總之，當(dāng)前歐盟處于建設(shè)政治聯(lián)盟的新時(shí)期，正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體決定性地向經(jīng)濟(jì)政治乃至防務(wù)實(shí)體的目標(biāo)邁進(jìn)。盡管過(guò)去十年里歐盟政治一體化經(jīng)歷了一波三折式的曲折發(fā)展，制憲改革與歐盟外交安全政策機(jī)制的改革都帶有局限性，但是改革本身所產(chǎn)生的積極意義與影響遠(yuǎn)勝過(guò)其局限性。換言之，歐洲一體化大勢(shì)總體依然向好。而這構(gòu)成了我們理解當(dāng)前歐元區(qū)危機(jī)的歐洲一體化背景，認(rèn)清歐盟大勢(shì)有助于把握歐元區(qū)危機(jī)的實(shí)質(zhì)。由是而論，應(yīng)將歐元區(qū)危機(jī)納入歐洲一體化范疇進(jìn)行立體解析，不應(yīng)僅對(duì)其進(jìn)行純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)的解讀，而更應(yīng)從歐洲一體化進(jìn)程與歐盟政治發(fā)展的高度解析其原因、影響與后果。歸根結(jié)底，歐元區(qū)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是對(duì)歐盟政治一體化進(jìn)程的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

政治動(dòng)力促更深一體化

從某種意義上講，歐洲一體化進(jìn)程是由內(nèi)部和外部壓力驅(qū)動(dòng)的。再回溯歷史，外部壓力一直是促使歐洲一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素。戰(zhàn)后美蘇“兩超”的崛起與東西方冷戰(zhàn)是歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的催化劑，雖然這一外部壓力已隨冷戰(zhàn)的終結(jié)而消失，但后冷戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的全球趨勢(shì)又使歐盟面臨新的壓力。同時(shí)，歐盟的成功曾起到示范作用，鼓勵(lì)了世界其他地區(qū)的一體化發(fā)展，而如今這些區(qū)域的發(fā)展反過(guò)來(lái)又對(duì)歐盟形成了壓力和挑戰(zhàn)。為回應(yīng)外部的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，歐盟加快了一體化深化與擴(kuò)大的步伐，力爭(zhēng)在21世紀(jì)國(guó)際新格局中占據(jù)有利的地位。

另一方面，歐洲一體化也面臨內(nèi)生的壓力。一體化過(guò)程中超國(guó)家主義與政府間主義、歐盟權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間持續(xù)的爭(zhēng)論與對(duì)立，埋下了危機(jī)的種子，使危機(jī)成為一體化的伴生物。但這種伴生性危機(jī)并不可怕，因?yàn)槠洚a(chǎn)生的壓力能激發(fā)出為實(shí)現(xiàn)一體化政治與戰(zhàn)略目標(biāo)而克服危機(jī)的內(nèi)生動(dòng)力。因此我們常能看到這樣的情況：歐洲一體化過(guò)程中危機(jī)不斷，但危機(jī)通常又轉(zhuǎn)化成克服危機(jī)的壓力和動(dòng)力，推動(dòng)歐盟在退一步進(jìn)兩步的循環(huán)中曲折前行，變得日漸成熟和強(qiáng)大。事實(shí)為證。20世紀(jì)50年代，歐盟遭遇了歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃失敗的危機(jī)，但不久后危機(jī)催生了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成立。60年代的“空椅子危機(jī)”再使歐共體遭遇挫折，卻仍未阻止一體化前進(jìn)的步伐，共同農(nóng)業(yè)政策與關(guān)稅同盟的建立是這一時(shí)期歐洲一體化取得的兩項(xiàng)重大成就。70年代歐洲經(jīng)濟(jì)一體化步履艱難，但正是這種艱難促使歐共體建立了歐洲政治合作機(jī)制，以維持一體化的勢(shì)頭。80年代初，英國(guó)攤款爭(zhēng)端一度嚴(yán)重了干擾了歐共體的發(fā)展，但之后該爭(zhēng)端的解決又為歐洲一體化提供了動(dòng)力。內(nèi)部市場(chǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)了貨幣聯(lián)盟的建設(shè)，并最終催生了歐盟的成立。隨后開(kāi)啟的歐盟建設(shè)進(jìn)程仍非坦途，時(shí)常有危機(jī)來(lái)襲。1992年歐盟因丹麥人否決“馬約”而陷入危機(jī)；與此同時(shí)，歐洲金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩亦令單一貨幣前景難測(cè)。然而困難和危機(jī)并不能遏止歐盟的前進(jìn)步伐，在通過(guò)變通措施促使丹麥人接受了“馬約”之后，又歷經(jīng)成員國(guó)的改革最終于1999年建成了貨幣聯(lián)盟，從而將歐洲一體化推至一個(gè)嶄新高度。過(guò)去十年里，歐盟制憲與外交安全政策機(jī)制改革進(jìn)程也遭遇了危機(jī)和挫折，但最終經(jīng)過(guò)妥協(xié)與平衡解決了危機(jī)。從這些事例中我們發(fā)現(xiàn)：一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)過(guò)后出現(xiàn)一個(gè)反彈，從而推動(dòng)歐盟朝一個(gè)更加緊密的聯(lián)盟發(fā)展，這是歐洲建設(shè)過(guò)程中的規(guī)律。

如今歐盟又遭遇了21世紀(jì)初最嚴(yán)重的一場(chǎng)危機(jī)。歐債危機(jī)爆發(fā)之初，歐盟內(nèi)外普遍對(duì)危機(jī)可能引發(fā)的一系列消極后果感到擔(dān)憂(yōu)。一些人擔(dān)心，個(gè)別債務(wù)“高?！眹?guó)家會(huì)默認(rèn)歐元解體或者退出歐元區(qū)，由此引起的連鎖反應(yīng)將使“歐元和歐盟面臨解體的威脅”。[4]成員國(guó)之間的分歧給歐盟的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)帶來(lái)了困難，而且隨著時(shí)間的推移，懷疑主義可能會(huì)滲透到所有的共同政策，并侵蝕歐盟的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政紀(jì)律。這種趨勢(shì)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)力缺失、成員國(guó)之間的相互指責(zé)合在一起，有可能導(dǎo)致歐洲的某種解構(gòu)或歐盟的“軟分離”（soft-partition）。[5]世界銀行行長(zhǎng)佐里克也警告，歐洲面臨喪失過(guò)去20年中取得的政治成就的風(fēng)險(xiǎn)。[6]進(jìn)入2011年后，隨著歐債危機(jī)的蔓延并演化為歐元危機(jī)，歐元和歐盟解體論更加甚囂塵上，儼然成為主流的趨勢(shì)判斷。

然而，結(jié)合歐盟大勢(shì)及其應(yīng)對(duì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)冷靜地看，作出上述悲觀(guān)預(yù)判似乎并不穩(wěn)妥。此次歐元區(qū)危機(jī)的嚴(yán)重程度無(wú)疑超過(guò)了歐盟歷史上的各次危機(jī)，但是它本質(zhì)上仍是歐洲一體化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此也仍應(yīng)通過(guò)一體化的途徑尋求解決，何況今天的歐盟擁有了遠(yuǎn)較以往更為強(qiáng)大的危機(jī)處理能力。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)越是嚴(yán)重就越能激發(fā)出更強(qiáng)大的政治動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更深的一體化。歐元不單純是統(tǒng)一貨幣的載體，它更是一個(gè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，旨在對(duì)內(nèi)維護(hù)現(xiàn)有一體化成果，并為歐盟一體化的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)和動(dòng)力；對(duì)外抵御美元霸權(quán)，并為歐盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大影響力提供支撐。對(duì)這一集體利益的共同認(rèn)知構(gòu)成了歐元生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。另一方面，歐元區(qū)危機(jī)也觸發(fā)了成員國(guó)對(duì)歐元與國(guó)家利益關(guān)系的反省。雖然貨幣的統(tǒng)一限制了各國(guó)制定財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策的空間，但是一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的歐元區(qū)卻是過(guò)去10年里歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。德國(guó)經(jīng)濟(jì)受益最大，而這也解釋了為何德國(guó)需要承擔(dān)救助歐元區(qū)窮國(guó)的主要責(zé)任，因?yàn)檫@些國(guó)家積累債務(wù)的超前消費(fèi)正是近年德國(guó)對(duì)歐元區(qū)貿(mào)易出口大幅度增加的主要因素。難怪默克爾總理面對(duì)國(guó)內(nèi)取消歐元的呼聲和壓力，卻還是強(qiáng)調(diào)：“歐元是我們繁榮的基石。”債務(wù)“高?！背蓡T國(guó)為了能繼續(xù)留在歐元區(qū)則不得不進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，目前壓縮財(cái)政、縮減福利的進(jìn)程已經(jīng)展開(kāi)，如果能持續(xù)下去并取得成效，將為歐元體制的進(jìn)一步改革提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。總之，面對(duì)歐元區(qū)危機(jī)歐盟不進(jìn)則退，而退意味著利益損失與極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此不可能成為歐盟的選項(xiàng)。進(jìn)是走出危機(jī)并獲得更大發(fā)展的唯一現(xiàn)實(shí)的路徑。君不見(jiàn)，歐元區(qū)的危機(jī)壓力正在轉(zhuǎn)化為更深一體化的政治動(dòng)力。

歐元體制上的缺陷促使歐盟反思并采取措施以改進(jìn)和加強(qiáng)歐元區(qū)治理結(jié)構(gòu)。2010年3月，歐盟建立了“歐洲金融穩(wěn)定基金”的救援機(jī)制；2011年8月，德法兩國(guó)又共同倡導(dǎo)成立“歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府”，加強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。然而根本性的途徑仍在于加大政治融合。事實(shí)上，歐洲一體化發(fā)展到今天如此高的水平，對(duì)所遇到的危機(jī)都只能從政治上尋求解決。而經(jīng)受著危機(jī)洗禮的歐元區(qū)也確實(shí)存在實(shí)行更深一體化的可能。雖然其內(nèi)部對(duì)下一步該怎么走仍存在分歧，但不容回避的現(xiàn)實(shí)是，隨著歐元在國(guó)際上的地位日益重要，其政治性越來(lái)越突出，因而就越有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐元的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。

3.教育見(jiàn)習(xí)和直接體驗(yàn)。按照教學(xué)計(jì)劃，第三學(xué)期開(kāi)展為期一周的教育見(jiàn)習(xí)。組織學(xué)生到實(shí)踐基地（周邊小學(xué)）近距離感受，包括教學(xué)工作環(huán)境、小學(xué)生的思想狀況、學(xué)習(xí)態(tài)度等，觀(guān)摩指導(dǎo)老師的公開(kāi)課，體察教育教學(xué)方法。師范生在指定的見(jiàn)習(xí)班級(jí)，利用空閑時(shí)間，主動(dòng)參與到與本班教學(xué)相關(guān)的各類(lèi)活動(dòng)中，親自感受、體驗(yàn)，并不斷思考，逐步熟悉，了解教學(xué)過(guò)程、方法、手段等，最終掌握教學(xué)技能。

作為歐盟的領(lǐng)頭羊，德法應(yīng)對(duì)危機(jī)出手遲緩的一個(gè)原因在于，它們希望利用這次危機(jī)來(lái)使歐盟得到更大的權(quán)力，比如修改歐盟條約，迫使各國(guó)交出財(cái)政預(yù)算和稅收主權(quán)，建立歐盟財(cái)政部等。2010年10月間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾商議小幅修改歐盟條約的可行性，期盼能建立一套可長(zhǎng)可久的機(jī)制，避免歐債危機(jī)蔓延擴(kuò)大。近期德國(guó)再次提議修改歐盟條約，以實(shí)行更緊密政治合作，整頓成員國(guó)財(cái)政紀(jì)律，最終走向財(cái)政聯(lián)盟。德法表示將就修約制定出聯(lián)合建議，并在2011年12月歐盟峰會(huì)召開(kāi)前發(fā)表修改歐盟條約的聯(lián)合聲明。薩科齊認(rèn)為，歐元區(qū)17國(guó)需要更深的一體化，并稱(chēng)法德兩國(guó)將成為穩(wěn)定歐元區(qū)和整個(gè)歐洲的基石。歐盟委員會(huì)也表示支持修改歐盟條約，以利于為歐元區(qū)成員國(guó)建立一種永久援助機(jī)制。同時(shí)建議加強(qiáng)監(jiān)管成員國(guó)預(yù)算，要求各成員國(guó)在向本國(guó)議會(huì)提交稅收和支出計(jì)劃草案前，必須事先提交給歐盟征求意見(jiàn)。一旦歐盟委員會(huì)和歐洲央行確定成員國(guó)財(cái)政穩(wěn)定出現(xiàn)狀況，就會(huì)對(duì)成員國(guó)的財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)。

上述事態(tài)發(fā)展表明，歐元區(qū)危機(jī)的演化伴隨著歐盟權(quán)力的不斷強(qiáng)化。美國(guó)《商業(yè)周刊》最近指出，不管情愿與否，歐洲的債務(wù)危機(jī)實(shí)際結(jié)果，是組織各種拯救計(jì)劃和救助貸款的歐洲中央銀行權(quán)力顯著上升，侵蝕各國(guó)政府的財(cái)政自主，而成為事實(shí)上的“歐洲財(cái)政部”。換言之，這是以制定超國(guó)家的歐洲共同經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，來(lái)加強(qiáng)歐元區(qū)政治融合的重要措施。還應(yīng)指出一點(diǎn)國(guó)際因素的影響。全球化時(shí)代沒(méi)有零和游戲，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，不存在簡(jiǎn)單的一國(guó)受損、他國(guó)就受益的情況。各國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，相互依賴(lài)的程度更深。美國(guó)雖然不希望看到歐元做大，但是歐元崩潰不符合美國(guó)利益。新興大國(guó)的發(fā)展更離不開(kāi)歐元和歐盟的穩(wěn)定，因此對(duì)歐元區(qū)危機(jī)自然不會(huì)也不應(yīng)袖手旁觀(guān)。

歐盟的生存啟示與價(jià)值

雖然此前有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾稱(chēng)“歐元和歐盟面臨解體的威脅”，但是歐元和歐盟至今依然生存的現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)比這種悲觀(guān)預(yù)期更具有說(shuō)服力。歐盟的生存與發(fā)展既給中國(guó)帶來(lái)深刻啟示，也彰顯了其重大價(jià)值。

歐盟生存的原因與啟示主要有四點(diǎn)。

首先，經(jīng)過(guò)六十多年的一體化實(shí)踐，歐盟成員國(guó)之間已形成的高度相互依存結(jié)構(gòu)使得歐盟解構(gòu)的代價(jià)極其高昂。內(nèi)部市場(chǎng)和歐元是歐盟迄今取得的最大成就，前者給所有成員國(guó)都帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是對(duì)內(nèi)最具凝聚力、對(duì)外最具吸引力的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安排。而單一市場(chǎng)又與單一貨幣密切相關(guān)，若歐元垮掉，則單一市場(chǎng)無(wú)異于被釜底抽薪。歐盟成員國(guó)加入單一市場(chǎng)和歐元意味著對(duì)歐盟的前途和未來(lái)投下了巨大的政治經(jīng)濟(jì)賭注，并因此成為了高度相互依存的利益攸關(guān)者。一旦歐元崩潰并導(dǎo)致歐盟解體，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)取得的一體化成果化為烏有，這是歐盟成員國(guó)無(wú)法承受的。

其次，在長(zhǎng)期一體化實(shí)踐中形成并固化了的共同體觀(guān)念和意識(shí)的作用不容低估。雖然歐盟內(nèi)部就歐盟的機(jī)構(gòu)和政策、聯(lián)邦主義與國(guó)家主權(quán)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論與觀(guān)點(diǎn)對(duì)立，但“歐洲”始終位于辯論的中心?；厮輾v史，冰島表示愿意考慮加入歐盟，愛(ài)爾蘭批準(zhǔn)里斯本條約，波蘭等一些東歐國(guó)家加快加入歐元區(qū)的步伐等都證明了歐洲共同體力量的強(qiáng)大。這種共同體觀(guān)念和力量對(duì)歐盟內(nèi)的利己主義或單邊主義行為具有某種監(jiān)管和約束作用。

第三，在逆境中堅(jiān)守并奮起，將為歐盟實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)政治統(tǒng)一提供推動(dòng)力。事實(shí)上，歐元區(qū)危機(jī)并未阻止歐盟在實(shí)現(xiàn)更深一體化方面取得新進(jìn)展：在氣候變化問(wèn)題上通過(guò)了2020議程，確立了歐盟在引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的全球領(lǐng)袖地位；在國(guó)際安全與穩(wěn)定方面，執(zhí)行了打擊索馬里海盜的史上首次海軍使命，其意義不僅在于這是一次真正的多國(guó)行動(dòng)（是共同外交與安全政策的一次成功實(shí)踐），也在于此次行動(dòng)在捍衛(wèi)歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)為所有國(guó)家提供了公共物品。這兩個(gè)例子表明，歐盟不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，也是一個(gè)越來(lái)越有效的政治聯(lián)盟。

第四，還應(yīng)指出的是，當(dāng)今世界上其他國(guó)家和地區(qū)也都面臨與歐盟大體相似的處境。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展，而大部分政策工具卻依然是國(guó)家性質(zhì)的，正如《金融時(shí)報(bào)》的社論中指出的，“當(dāng)前我們的金融監(jiān)管的國(guó)家框架難以勝任管理全球金融體系?！盵7]然而與其他大多數(shù)國(guó)家相比，歐盟在對(duì)危機(jī)作出集體的協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)方面具有某種相對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是歐盟因?yàn)檎w上強(qiáng)大而具有較強(qiáng)的自我矯正、自我修復(fù)能力，對(duì)這一點(diǎn)中國(guó)應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

從以上幾點(diǎn)啟示中可以得出這樣一個(gè)基本結(jié)論：雖然歐盟仍存在很多脆弱性，歐洲民眾對(duì)“共同身份”仍缺乏強(qiáng)烈的認(rèn)知，但是半個(gè)多世紀(jì)的歐洲一體化事業(yè)畢竟已打下深厚的根基，使歐盟擁有了遠(yuǎn)比許多觀(guān)察家所能夠認(rèn)識(shí)到的更為強(qiáng)大的治理結(jié)構(gòu)。如果說(shuō)當(dāng)年歐洲一體化的興起主要靠的是政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)及大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用的話(huà)（這些因素今天依然重要），那么，當(dāng)前歐盟克服危機(jī)及未來(lái)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展將更多地受歐盟成員國(guó)之間的高度相互依存、歐洲共同體的意識(shí)及力量、歐洲一體化制度與規(guī)則體系等結(jié)構(gòu)性因素的影響。

從世界政治與國(guó)際關(guān)系意義上講，歐盟生存的最大價(jià)值在于其是宏大的政治實(shí)驗(yàn)室。首先，歐洲一體化是人類(lèi)社會(huì)自民族、國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)影響最為深遠(yuǎn)的偉大探索與實(shí)踐運(yùn)動(dòng)。根據(jù)一般哲學(xué)之統(tǒng)一性的要求，人類(lèi)雖然經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)與分裂，但統(tǒng)一與融合的趨勢(shì)是很明顯的。歐洲一體化之所以引起世人的關(guān)注，就在于它體現(xiàn)了統(tǒng)一的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)建立在和平與民主基礎(chǔ)上的全球一體化的進(jìn)步訴求。其次，歐洲一體化也順應(yīng)了當(dāng)代世界和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，適應(yīng)了全球化時(shí)代對(duì)新型國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)的要求，因而具有活力和生命力。二戰(zhàn)后，世界格局發(fā)生了重大變化，世界歷史潮流開(kāi)始轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展。在這一潮流的驅(qū)動(dòng)下，歐洲人決意打破歷史上各民族世代為敵的陳舊傳統(tǒng)，并經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐終于找到了一條適合本地區(qū)和平與發(fā)展的道路，即歐洲一體化道路。歐共體/歐盟的成立與發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的歐洲國(guó)際關(guān)系模式，并成功地維持了迄今半個(gè)多世紀(jì)的歐洲和平。不僅如此，歐洲和平與穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)世界和平、繁榮與發(fā)展亦貢獻(xiàn)巨大。第三，歐盟作為當(dāng)今世界上最為成功的一體化組織，不僅使自身的發(fā)展充滿(mǎn)活力，也為世界其他地區(qū)的區(qū)域化和一體化進(jìn)程樹(shù)立了典范，至少在一些方面提供了可資借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。還有，歐盟在其一體化實(shí)踐過(guò)程中形成的一整套較為系統(tǒng)和有效的區(qū)域治理制度與規(guī)則體系，不僅為歐盟自身的發(fā)展提供了體制與機(jī)制保障，也對(duì)探索全球治理的有效途徑、不斷完善和加強(qiáng)全球治理具有啟示意義和參考價(jià)值。一言以蔽之，從適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步要求和當(dāng)代歐洲國(guó)際關(guān)系變革需要、維護(hù)世界和平與繁榮和促進(jìn)多極化發(fā)展、改善和加強(qiáng)全球治理等多個(gè)角度來(lái)看，歐盟總體上是個(gè)積極的因素，而歐盟一體化的價(jià)值也正體現(xiàn)于此。用歐盟委員會(huì)前主席普羅迪的話(huà)來(lái)總結(jié)，歐盟是一個(gè)偉大政治實(shí)驗(yàn)室。

歐洲一體化至今已走過(guò)風(fēng)風(fēng)雨雨60年，這一歷程雖然充滿(mǎn)了曲折，但是方向明確不移，進(jìn)中有退、退中有守、漸進(jìn)前行始終是大趨勢(shì)。當(dāng)前歐元區(qū)的危機(jī)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。畢竟經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)在一體化進(jìn)程中的相互學(xué)習(xí)，歐洲人早已學(xué)會(huì)了如何應(yīng)付危機(jī)以及如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，從而使一體化進(jìn)程在化險(xiǎn)為夷后繼續(xù)前行。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博士生導(dǎo)師，外交學(xué)院歐洲研究中心主任）

(責(zé)任編輯：魏銀萍)

[1] 哈爾斯坦．北大西洋公約與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體．[J]．國(guó)防雜志, 1963:1．

[2] 戴炳然：里斯本條約下的歐盟共同外交與安全政策[M]//戴炳然．里斯本條約后的歐洲及其對(duì)外關(guān)系．北京：時(shí)事出版社，2010：1-2．

[3] Thierry Chopin and Maxime Lefebvre, "Three Phone Numbers for Europe: Will the Lisbon Treaty Make the European Union More Effective Abroad?"

[4] Bruno Waterfield, "European disunion: Is the EU cracking up?", Bruno Waterfield blog, [2009-02-09]．

[5] Ibid．

[6] Justin Vaisse, A Rebound, not a Break-up: The Political Implications of the Economic Crisis for the European Union, http://www．brookings．edu/～/media/Files/rc/ papers/2009/0520_europe_vaisse/0520_europe_ vaisse．pdf

[7] Financial Times editorial, "Lessons learnt for capitalism's future", [2009-04-13]．