美韓同盟關(guān)系的演變和前景

美韓同盟關(guān)系的演變和前景

■宋瑩瑩／文

近年來，隨著美、韓兩國對外戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，在六方會談進(jìn)程擱淺、韓朝關(guān)系趨冷、美國高調(diào)重返亞太地區(qū)的背景下，一度被認(rèn)為“不符合時(shí)代潮流”的美韓同盟關(guān)系逐漸升溫。特別是2010年，在應(yīng)對“天安”號事件和延坪島炮擊事件的過程中，美韓兩國頻頻舉行高水平的聯(lián)合軍事演習(xí)，展開一系列緊密互動，同盟關(guān)系顯著提升，其戰(zhàn)略意圖和走向引起周邊國家的密切關(guān)注。

由緊而疏：從“美主韓從”到“對等伙伴”的演變

美韓同盟的建立緣于朝鮮戰(zhàn)爭，其標(biāo)志是1953年10月雙方簽署的《共同防御條約》。為遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張，同時(shí)鑒于韓國在東北亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，美國把韓國納入其東北亞戰(zhàn)略體系中，使韓國成為其在遠(yuǎn)東地區(qū)遏制社會主義國家的重要基地。同時(shí)，韓國出于維護(hù)自身安全的利益考量，而選擇同世界上最強(qiáng)大的國家結(jié)盟。共同的利益需要驅(qū)使美韓走到了一起。

自形成至今的50余年里，美韓同盟受國際政治格局變化、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整和韓國綜合國力發(fā)展、朝核因素等影響，在結(jié)構(gòu)上經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，發(fā)生了很大變化。

20世紀(jì)五六十年代，美韓同盟的主要特征是“美主韓從”。由于《共同防御條約》的簽訂完全取決于美國的意愿，美國在同盟關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位，完全掌握戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，全面影響和控制韓國軍政。而韓國對美國也表現(xiàn)出了高度依賴性，在國家安全、對外交往、經(jīng)濟(jì)重建等領(lǐng)域完全依賴于美國的政治支持和無償援助。截至60年代末，美國共向韓國提供了40多億美元的直接援助，占韓國財(cái)政收入的三分之一。期間，駐韓美軍兵力也一度達(dá)到22萬人之多。

20世紀(jì)七八十年代，美韓同盟關(guān)系進(jìn)入“雙邊互助”期。1969年7月“尼克松主義”出臺，美國根據(jù)國際局勢和自身力量變化對其外交戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，著手收縮在韓軍事力量，單方面宣布減少在韓駐軍?？ㄌ卣吓_后，美國又借人權(quán)問題對韓國軍政府施壓，阻止韓國秘密發(fā)展核武，并于1978年終止了對韓直接軍事援助,美韓關(guān)系降溫。另一方面，韓國的主體意識大大增強(qiáng)。隨著80年代中期韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國際地位的提高，同時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)衰退，韓國開始突破“唯美”外交束縛，大力推進(jìn)多元外交和“自主國防”，推動美韓同盟逐步向聯(lián)合防衛(wèi)的伙伴關(guān)系發(fā)展。1990年韓國開始分擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用。1994年韓軍從美軍手中收回平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。

1998—2008年金大中、盧武鉉兩位中左翼總統(tǒng)執(zhí)政期間，美韓同盟逐步向“對等伙伴”方向發(fā)展。金大中推行對朝和解合作的“陽光政策”，主張?jiān)谀媳被バ诺幕A(chǔ)上擺脫外來力量的支配，加強(qiáng)朝韓的自主性，這意味著削弱美韓同盟的作用，美韓間矛盾開始凸顯。而美國小布什政府上臺后，對克林頓政府的與朝對話政策改弦更張?！?·11”恐怖襲擊事件后，美國把朝鮮列入“邪惡軸心國”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對朝強(qiáng)硬政策。美韓對朝政策的不同步使雙方出現(xiàn)信任危機(jī)，動搖了美韓同盟的基礎(chǔ)。

盧武鉉政府比金大中政權(quán)更加強(qiáng)調(diào)“民族共助”和“自主國防”。上臺之初便誓言調(diào)整對美關(guān)系，主張減少對美依賴，謀求將美韓同盟“建立在更平等、更合作的基礎(chǔ)上”，主張韓國作為主權(quán)國應(yīng)享受應(yīng)有的權(quán)利，不允許出現(xiàn)無視韓國意愿的單方面決定和行動；強(qiáng)調(diào)為美韓同盟發(fā)展，有必要進(jìn)一步采取措施促進(jìn)“同盟關(guān)系現(xiàn)代化”，即超越冷戰(zhàn)時(shí)期的美韓軍事、政治關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定為目標(biāo)，重新調(diào)整美韓兩國在該地區(qū)所扮演的角色作用，建立全面發(fā)展的同盟關(guān)系。2006年，韓國與美國正式啟動收回作戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的談判，并達(dá)成減裁駐韓美軍協(xié)議。美國開始大幅裁減駐韓美軍，一度計(jì)劃把兵力由3.7萬人減至2.45萬人。

峰回路轉(zhuǎn)：軍事同盟向“全面戰(zhàn)略同盟”擴(kuò)展

在朝核問題導(dǎo)致半島安全局勢屢現(xiàn)緊張、自身經(jīng)濟(jì)增長乏力等背景下，韓國國內(nèi)政治鐘擺開始向右傾斜。2008年2月，以李明博為代表的韓國保守勢力上臺后，為找回“失去的十年”，竭力修復(fù)美韓關(guān)系，以實(shí)用外交積極迎合美國外交安全政策，對朝鮮奉行強(qiáng)硬政策，恢復(fù)美韓日對朝政策協(xié)調(diào)，全面參與防擴(kuò)散安全倡議，在地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上與美國加強(qiáng)合作，積極參加美國主導(dǎo)的國際反恐等行動，有關(guān)政策得到美國的歡迎和支持。在雙方一系列加強(qiáng)軍事、安全等領(lǐng)域合作舉措的推動下，美韓同盟關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)，得到迅速恢復(fù)和鞏固。2008年4月李明博訪美，韓美雙方建立“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，商定在“價(jià)值同盟、互信同盟和和平同盟”的原則基礎(chǔ)上，把傳統(tǒng)的軍事同盟關(guān)系提升為全方位的“戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。2009年初奧巴馬總統(tǒng)上臺后，美韓關(guān)系更趨緊密。2月美國國務(wù)卿克林頓訪韓，提出與韓國建立“更全面的戰(zhàn)略同盟”。6月李明博再度訪美，雙方簽署《美韓同盟未來展望》的聯(lián)合聲明，決定將構(gòu)筑雙邊、地區(qū)乃至全球范疇內(nèi)的“全面戰(zhàn)略同盟”，美國并在元首層面上以書面形式向韓國提供包括核保護(hù)傘在內(nèi)的“延伸威懾”。11月，奧巴馬首次訪韓，雙方強(qiáng)調(diào)目前雙邊關(guān)系處于最佳水平，一致表示將把同盟關(guān)系發(fā)展為“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”。

2010年，朝鮮半島先后發(fā)生震驚世界的“天安”號事件和延坪島炮擊事件。兩起事件的發(fā)生使韓軍獨(dú)立作戰(zhàn)指揮及應(yīng)對朝鮮“安全威脅”能力飽受民眾批評質(zhì)疑，韓國內(nèi)對朝鮮“威脅”認(rèn)知上升，通過加強(qiáng)美韓同盟尋求安全保障的呼聲日益高漲。2010年6月，美韓兩國總統(tǒng)達(dá)成協(xié)議，把戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)統(tǒng)治權(quán)移交到韓國軍隊(duì)的時(shí)間由原定的2012年4月17日推遲至2015年12月1日。7月，兩國在首爾舉行首次外長、防長“2+2”會談，商定將為應(yīng)對包括來自朝鮮在內(nèi)的任何威脅，保持迅速的聯(lián)合防御能力，并繼續(xù)在雙邊、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)深化同盟合作。

各取所需：未來美韓同盟還將在存續(xù)中調(diào)整

盡管美韓同盟受到國際格局變化和民族意識覺醒的沖擊，朝核問題、南北關(guān)系及東北亞大國關(guān)系等也都直接影響著美韓戰(zhàn)略選擇，變數(shù)始終存在。但在韓國保守政權(quán)執(zhí)政時(shí)期內(nèi)，韓美同盟紐帶難以松動，并將在可預(yù)見的未來繼續(xù)深化和發(fā)展。

一是因?yàn)槊理n有著相同的政治體制和價(jià)值觀念。韓國政治制度由美“嫁接”而來，兩國意識形態(tài)相同；執(zhí)政保守勢力的中堅(jiān)力量大多由美國培養(yǎng)，對美國有著特殊感情；美韓在針對國際和地區(qū)安全事務(wù)上的認(rèn)知總體趨同，同盟的維系和發(fā)展有著牢固基礎(chǔ)。

二是因?yàn)槊理n兩國利益有諸多契合之處。于美而言，第一，東北亞是中美日俄等大國戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)。奧巴馬政府提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，有意加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事存在，遏制中、俄等新興大國，奪回地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，韓國首當(dāng)其沖成為其拓展東亞乃至亞太地區(qū)戰(zhàn)略利益的基地。第二，包括核擴(kuò)散問題在內(nèi)的朝鮮“潛在威脅”依然存在，在朝鮮不斷采取邊緣戰(zhàn)術(shù)的情況下，美國更需進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國的軍事合作，共同壓制朝鮮。第三，美國可利用韓國在政治、安全上對自己更加倚重之機(jī)，在對韓經(jīng)貿(mào)合作中強(qiáng)化主導(dǎo)地位，間接助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

于韓而言，首先，韓國認(rèn)為朝鮮未來政治走向不明，南北激烈對峙對韓國本土安全造成極大挑戰(zhàn)。韓國“自主國防”尚需相當(dāng)時(shí)日，仍需同盟維護(hù)自身安全。其次，美國軍事存在有助于實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略勢力均衡，韓國可借此制衡周邊大國。再次，韓國需要借助美國的全球影響力提升其國際地位和地區(qū)地位，謀求更大的話語權(quán)。最后，美韓貿(mào)易及美國在韓的直接投資在韓國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，同盟關(guān)系可為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮護(hù)航作用。鞏固美韓同盟仍是韓國對外政策的支柱和實(shí)現(xiàn)國家利益的重要工具。

當(dāng)前，東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局正處于復(fù)雜而深刻的變化中，主要國家之間的關(guān)系不斷調(diào)整，朝核問題和半島形勢緊張加劇、不確定性因素增加，地區(qū)安全局勢更加敏感，區(qū)域合作變數(shù)增大。美韓拉近同盟關(guān)系，將不可避免影響朝鮮半島局勢演變，為東北亞地區(qū)的政治安全環(huán)境和力量格局帶來深刻復(fù)雜影響，使這一地區(qū)的冷戰(zhàn)化色彩更加濃郁。在此背景下，東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展面臨新的考驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）