遼寧省城市社區(qū)體育在實施過程中的權(quán)力運行機制的研究

王旭東

(沈陽航空航天大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽110136)

遼寧省城市社區(qū)體育在實施過程中的權(quán)力運行機制的研究

王旭東

(沈陽航空航天大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽110136)

研究采用問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、文獻(xiàn)資料法等研究方法，對遼寧省部分城市社區(qū)體育權(quán)力運行機制的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。研究顯示：遼寧省城市社區(qū)體育組織管理還沒有引起足夠的重視，權(quán)力運行機制還比較混亂，群眾體育權(quán)力運行機制在監(jiān)督管理、籌資機制、溝通機制和場地資源開發(fā)利用機制等方面還不夠健全和成熟，提出符合遼寧省城市社區(qū)體育實際需要的社區(qū)體育權(quán)力運行機制的改進(jìn)對策，供政府有關(guān)職能部門制定發(fā)展社區(qū)體育服務(wù)政策時參考。

社區(qū)體育；管理體制；權(quán)力運行機制

中國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型引發(fā)了城市社區(qū)管理體制的變革，自1991年民政部首次提出社區(qū)建設(shè)這一概念開始，社區(qū)建設(shè)權(quán)力運行機制的改革與創(chuàng)新就在全國各大、中、小城市逐漸展開。繼1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》和1995年《全民健身計劃綱要》的頒布就標(biāo)志著我國群眾體育事業(yè)全新時代的到來。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡，目前，群眾體育的權(quán)力運行還主要由體育行政部門負(fù)責(zé)。在城市的政府部門中間，街道辦事處是一種直接處于社會的基層組織，在開展體育工作時，它既與上級體育行政機構(gòu)保持聯(lián)系，又對轄區(qū)的群眾體育工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。所以，街道辦事處群眾體育工作開展的好壞直接影響著全民健身工作在基層的開展。因此我們選擇了遼寧省6城市120個社區(qū)街道辦事處為對象，對全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中遼寧省城市街道辦事處基層群眾體育權(quán)力運行機制的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查分析和研究，找出其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

本次研究主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計法。調(diào)查采用抽樣方法抽取樣本，在我省6個城市中隨機抽取18個區(qū)，每個區(qū)隨機抽取8個街道辦事處進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查樣本含量為200人，最后回收問卷198份，回收率為99.0%，有效問卷190份，有效回收率為95.9%。經(jīng)過SPSS12.0軟件檢驗信度和效度符合本次研究的要求。

一 遼寧省城市社區(qū)體育權(quán)力運行機制現(xiàn)狀分析

社區(qū)體育權(quán)力運行機制主要由政府組織權(quán)力運行機制和社會組織權(quán)力運行機制以及社區(qū)體育體制與各級權(quán)力部門的關(guān)系構(gòu)成。

（一）遼寧省城市社區(qū)體育政府組織權(quán)力運行機制的現(xiàn)狀

通過對遼寧省城市體育權(quán)力運行部門的訪談了解到，目前遼寧省大部分城市已將文化局、體育局合并為文體局。在市一級文體局設(shè)置有群體處，在區(qū)一級設(shè)有群體科，市、區(qū)文體局群體處（科）是城市社區(qū)體育的業(yè)務(wù)主管部門，目前遼寧省城市社區(qū)體育的政府權(quán)力運行機制是由市、區(qū)、社區(qū)三級體育行政機構(gòu)組成。在調(diào)查的社區(qū)居委會中，無一例設(shè)有文體委員會或其他形式的文體部門，其他部門兼管的占15.0%，未設(shè)任何管理部門，只設(shè)管理人員的占 78.5%（見表 1）。在人員配備上，無一社區(qū)配備有專職管理人員，只有幾名兼職負(fù)責(zé)社區(qū)文教體衛(wèi)工作的委員。

表1 .社區(qū)居委會體育權(quán)力機構(gòu)設(shè)置

（二）遼寧省城市社區(qū)體育社會組織權(quán)力運行機制現(xiàn)狀

遼寧省城市社區(qū)體育的社會組織權(quán)力運行機制一般是由市、區(qū)體育總會、街道社區(qū)體協(xié)及各級各類的體育協(xié)會構(gòu)成。體育總會是政府聯(lián)系體育社團的紐帶，與文體局是一個機構(gòu)，兩塊牌子。體育總會及其活動，接受其業(yè)務(wù)主管部門體育局及社團登記管理部門民政局的“雙重”管理。街道社區(qū)體協(xié)興起于20世紀(jì)80年代中期，是一種街道轄區(qū)內(nèi)的體育聯(lián)合體，是街道聯(lián)系居民的中介性體育組織。街道社區(qū)體協(xié)通常由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)任理事長，轄區(qū)社區(qū)居委會的文體委員、轄區(qū)單位分管體育的同志和轄區(qū)體育骨干任理事，辦公室設(shè)在街道文教科。街道社區(qū)體協(xié)是社區(qū)體育事務(wù)的具體經(jīng)辦組織，下設(shè)人群體協(xié)、項目體協(xié)、晨晚練點和居委會體育小組等群眾性體育組織。通過對遼寧省部分城市文體局的訪談了解到，目前遼寧省部分城市各級體育總會普遍是只有牌子而無專職人員，具體工作依托文體局進(jìn)行。對部分社區(qū)居委會的調(diào)查結(jié)果是，沒有一例社區(qū)成立有社區(qū)體協(xié)（街道社區(qū)體協(xié)）這一中介性體育組織。

（三）遼寧省城市社區(qū)體育體制關(guān)系的現(xiàn)狀

社區(qū)居委會體育體制關(guān)系的現(xiàn)狀。各級人民政府及其派出機構(gòu)--社區(qū)居委會是社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，本應(yīng)重視社區(qū)體育建設(shè)，把社區(qū)體育工作納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，為社區(qū)體育提供財力、物力及政策法規(guī)保障，為居民參加體育健身活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但是在調(diào)查的社區(qū)中，雖有75%的社區(qū)將體育工作納入到了社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，但有87.5%的社區(qū)沒有將體育經(jīng)費納入到財政預(yù)算；75%的社區(qū)在體育場地設(shè)施建設(shè)上無投資，25%的社區(qū)雖有投資，但投資力度都不大；無一例社區(qū)反映有地方性體育政策法規(guī)保障社區(qū)體育工作。

社區(qū)與上級體育權(quán)力部門的體制關(guān)系。文體局是社區(qū)體育工作的業(yè)務(wù)主管部門，本應(yīng)定期按照國家的體育方針、政策支持、指導(dǎo)和檢查社區(qū)體育工作。但在調(diào)查的社區(qū)中，只有6.1%的社區(qū)與上級體育權(quán)力部門經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系，31.5%偶爾有，62.4%沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系（表2）。

表2 . 社區(qū)與上級權(quán)力部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

社區(qū)與民政部門的體制關(guān)系。民政部門是社區(qū)體育建設(shè)的牽頭部門，對社區(qū)體育建設(shè)負(fù)有管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，應(yīng)把社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分來抓。調(diào)查結(jié)果顯示，無一例社區(qū)反映有民政部門把社區(qū)體育工作作為評估社區(qū)建設(shè)的一項，民政部門在社區(qū)體育建設(shè)中的作用是空白。體育行政部門和民政部門的體制關(guān)系在體育社團的管理上，體育行政部門是體育社團的業(yè)務(wù)主管部門，民政部門才是體育社團的注冊部門。在調(diào)查的體育社團中，有50%的體育協(xié)會在體育行政部門注冊，在民政部門注冊的僅有12.5%（表3）；在業(yè)務(wù)上，也僅有12.5%的體育協(xié)會與體育行政部門經(jīng)常有業(yè)務(wù)聯(lián)系，37.5%偶爾有，50%沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系（表2）。

表3 .體育社團注冊情況

二 遼寧省城市社區(qū)體育權(quán)力運行機制影響因素分析

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、水平和速度歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟對社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在對體育服務(wù)部的經(jīng)費投入、體育場地建設(shè)兩個方面。經(jīng)濟制約著社區(qū)體育服務(wù)的資金投入水平，也制約著社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)投資。

（二）政策法規(guī)因素的影響

《全民健身計劃綱要》、《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》等法規(guī)文件的制定和頒布實施,充分說明我國立法機關(guān)、政府有關(guān)部門已充分認(rèn)識到了社區(qū)體育在我國社會發(fā)展中的重要作用。但是,這些法規(guī)、文件并未得到較好的貫徹執(zhí)行。體育行政部門將精力主要放在競技運動上而忽視了體育基本設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)體育服務(wù)的重視程度不夠,在人力分配、資金投入等方面比例過小，這在一定程度上影響了遼寧省城市社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展。

（三）體育社會化程度的影響

政府在體育社會化進(jìn)程中的作用應(yīng)該是倡導(dǎo)、動員。輔以一定的經(jīng)濟和政策來支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗推廣。目前，社區(qū)體育活動的開展仍以行政手段為主,對基層政府的依賴性很大,社會化程度較低。大部分企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)體育服務(wù)的熱情，致力于社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的民間組織不發(fā)達(dá)，加之社區(qū)居民長期以來養(yǎng)成的依賴政府的習(xí)慣，行政色彩明顯現(xiàn)象在社區(qū)體育服務(wù)中可能還會延續(xù)一段時間。社會化是社區(qū)體育服務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

（四）社會環(huán)境和地方傳統(tǒng)習(xí)慣的影響

人們參與體育健身活動,不僅取決于個人觀念和個人需求，同時還取決于社會環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件。目前,被調(diào)查的部分社區(qū)在開展社區(qū)體育服務(wù)的社會環(huán)境還不夠理想，體育法規(guī)政策不健全,社區(qū)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育場地設(shè)施不足，居民缺乏體育鍛煉的知識和方法。要改善社區(qū)體育活動的社會環(huán)境，政府是最重要的角色，政府應(yīng)該制定與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展相平衡的體育發(fā)展規(guī)劃，保證城市居民切實享有體育和健身的權(quán)利。

（五）社區(qū)居民文化水平和收入水平的影響

人們體育參與程度與其文化程度密切關(guān)系，這是多年來我國學(xué)校體育重視培養(yǎng)學(xué)生的“終身體育”價值觀的結(jié)果。不同的個人收入水平也是影響城市居民參與體育和健身鍛煉的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，居民收入達(dá)到一定水平時，體育鍛煉曲線便會出現(xiàn)下降趨勢,追求更多的經(jīng)濟收入，提高家庭生活質(zhì)量為第一需要，健身的重要性下降。只有經(jīng)濟收入水平進(jìn)一步提高時，人們方能自覺不自覺地追求健康,重新把健康放在第一位。

三 遼寧省城市社區(qū)體育管理的創(chuàng)新構(gòu)想

（一）健全社區(qū)體育組織權(quán)力運行體系

在社區(qū)居委會內(nèi)部設(shè)置社區(qū)文體委員會，并配備一定量的文體委員。成立以社區(qū)委員會行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位、體育骨干參加的“社區(qū)體協(xié)”這一中介性群眾組織。在市、區(qū)兩級體育總會配備專職人員。

（二）理順與各相關(guān)部門的體制關(guān)系

政府加大對社區(qū)體育的投資力度，加強社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)；將社區(qū)體育工作及活動經(jīng)費納入財政預(yù)算；制定地方性體育政策法規(guī)。體育行政部門要定期指導(dǎo)和檢查社區(qū)體育工作，并做好社會體育指導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。民政部門要將開展社區(qū)體育作為社區(qū)建設(shè)的一項重要工作來抓，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和定期評估，并在政策上給予扶持。

（三）明確社區(qū)居委會、體育社團的體育職責(zé)

社區(qū)居委會應(yīng)明確的體育管理職責(zé)是：制定社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、管理制度和工作檔案；建立包括“社區(qū)體協(xié)”在內(nèi)的群眾性體育組織；選拔、培育包括體育指導(dǎo)員在內(nèi)體育骨干；體育競賽活動的組織與管理工作；體育宣傳；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。體育社團應(yīng)明確的體育職責(zé)是：協(xié)助社區(qū)組織和管理體育競賽活動；晨晚練點、體育俱樂部、居民體育小組等群眾性體育組織的組織與管理；體育宣傳；體育人才的選拔與培養(yǎng)；抓好社團內(nèi)部建設(shè)。

（四）建立社區(qū)體育人力資源培養(yǎng)機制

對現(xiàn)有體育組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)或重新配置，接受一些受過體育專業(yè)教育的人才進(jìn)入負(fù)責(zé)人隊伍；體育行政部門應(yīng)選拔、培養(yǎng)更多的體育人才，逐步提高社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和等級。

（五）市場化運作，建立多渠道籌集資金的財力保障機制

政府要將社區(qū)體育活動的經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證一定的投入，在交給社區(qū)體育組織工作任務(wù)的同時，也應(yīng)將工作經(jīng)費交給社區(qū)體育組織；在社區(qū)開發(fā)一些有償或低償性的體育服務(wù)項目；相關(guān)部門對社區(qū)體育服務(wù)項目，應(yīng)給以優(yōu)惠政策，大力扶持社區(qū)體育的發(fā)展；采取鼓勵政策，鼓勵轄區(qū)單位和個人對社區(qū)體育進(jìn)行投資和贊助。

（六）建立社區(qū)體育的監(jiān)督機制

體育行政機構(gòu)及民政部門要定期對社區(qū)體育工作進(jìn)行檢查和評估，并對社區(qū)體育工作開展好的組織或個人給予榮譽及物質(zhì)獎勵。

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A Aesearch on City Community Sports in Implementation Process Authority Operational Mechanism in Hunan Province

WANG Xu-dong
(Shenyang Aerospace University ,Liaoning Shenyang 110136,China)

The research uses the questionnaire survey procedure,the mathematical method of average, research techniques and so on literature material law, has conducted the investigation and study to the Hunan Province partial city community sports authority operational mechanism present situation.The research demonstrated the Hunan Province city community sports organization manages has not brought to the enough attention, the authority operational mechanism quite is also chaotic, the populace sports authority operational mechanism in the management by supervision, the fund raising mechanism, the communication mechanism and aspects and so on location resources development use mechanism insufficiently is also perfect and mature, proposed conforms to the Hunan Province city community sports actual need community sports authority operational mechanism improvement countermeasure,formulates when the development community sports service policy for the government related functional departments refers.

Community sports; Management system; Authority operational mechanism

G812.4

A

1673-2219（2011）09-0193-03

2011－05－10

遼寧省體育科學(xué)學(xué)會2007年社會科學(xué)研究項目重點課題“遼寧省社區(qū)體育在實施過程中制度與權(quán)力運行機制的研究”資助項目（項目編號07-30）。

王旭東（1966－），男，沈陽航空航天大學(xué)體育部副教授，健康教研室主任，研究方向為體育教育與訓(xùn)練。

（責(zé)任編校：京華）