溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的調(diào)查研究

繆來順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的調(diào)查研究

繆來順

（中共溫州市委黨校，浙江溫州 325027）

從供給角度看，溫州農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施僅基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；鄉(xiāng)村道路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等生活基礎(chǔ)設(shè)施較完善；超過半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)校舍和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施良好；被調(diào)查者對農(nóng)村保障性公共產(chǎn)品、文化娛樂設(shè)施供給滿意率近五成。從需求角度看，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序依次為：生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障、村莊整治與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村民自治、文化娛樂設(shè)施與服務(wù)。結(jié)果表明，溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求存在一定程度的結(jié)構(gòu)性失衡。文章針對此問題提出了相應(yīng)的對策與建議。

公共產(chǎn)品；層次聚類分析；溫州

為了對溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀有較全面的了解，本研究采取問卷調(diào)查和深度訪談的方法獲得初始數(shù)據(jù)。課題組成員在2010年3月至7月期間，陸續(xù)向溫州市11個縣（市、區(qū)）下轄的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1份問卷，調(diào)查對象為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，收回有效問卷54份，有效率為77.1%；同時隨機抽取210個行政村，每個村發(fā)放1份問卷，調(diào)查對象為村支書或村委會主任，收回有效問卷160份，有效率為 76.2%。上述調(diào)查對象都是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者和實踐者，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與農(nóng)村居民的需求有較深刻的理解，他們中的大部分人還是農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接使用者和受益者，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否滿意是判斷公共產(chǎn)品是否有效供給的關(guān)鍵，因此本次調(diào)查的信度較高。

一、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在某一農(nóng)村地域范圍內(nèi)滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活、發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品與服務(wù)。按其功能可分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、生活性公共產(chǎn)品、保障性公共產(chǎn)品和發(fā)展性公共產(chǎn)品。

（一）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給

對生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的調(diào)查主要從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)兩方面展開。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前溫州廣大農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，僅有 17.5%的被調(diào)查者認(rèn)為能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，17.5%認(rèn)為能滿足絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，29%認(rèn)為基本能滿足絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，24.8%認(rèn)為還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，11.2%選擇了其他。訪談中發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，城郊的行政村基本農(nóng)田大部分已被征收為國有建設(shè)用地，因此農(nóng)田水利也就無從談起。如果剔除選擇其他的行政村，則有72.1%的被調(diào)查者選擇前三項。

在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技信息等公共服務(wù)的滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，滿意率（包括很滿意、滿意，下同）達到45.5%，不滿意率（包括一般、不滿意、很不滿意，下同）為54.5%，其中40.3%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，13.0%表示不滿意，1.3%表示很不滿意。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中政府提供哪些公共服務(wù)（可多選）的問卷中，有33.3%的被調(diào)查者選擇了提供產(chǎn)前或產(chǎn)后市場信息指導(dǎo)，41.7%選擇了提供生產(chǎn)指導(dǎo)，27.2%選擇便捷的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，16.1%選擇幫助尋找客戶，完善銷售渠道，只有1.1%選擇良好的運輸、儲藏、保鮮等配套服務(wù)，22.2%選擇注重地方農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，18.9%選擇政府沒有提供任何形式的公共服務(wù)。

（二）生活性公共產(chǎn)品供給

生活性公共產(chǎn)品主要包括鄉(xiāng)村道路、飲用水工程、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等與生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。就整體而言，被調(diào)查者對生活性公共產(chǎn)品供給的滿意度較高，滿意率達到76.3%，不滿意率為23.7%。其中表示一般的占18.8%，不滿意的占3.8%，很不滿意僅為1.3%。就鄉(xiāng)村通路情況來看，自2003年浙江省提出村村通公路的“鄉(xiāng)村康莊工程”以來，溫州農(nóng)村道路條件確實有了很大程度的改善。問卷調(diào)查表明，100%的村莊都已經(jīng)通路，其中道路狀況良好的占57.7%，道路狀況一般的占 33.3%，道路狀況較差的僅占9.0%。有趣的是，道路狀況較差的村莊不是在山區(qū)而是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，如鹿城區(qū)雙嶼鎮(zhèn)正岙村、瑞安市塘下鎮(zhèn)官進村等，這些村工商業(yè)發(fā)達，交通運輸壓力較大，導(dǎo)致道路破損較嚴(yán)重。從通村公路的類型來看，97.4%的村公路是水泥路，2.6%為柏油路。就飲用水工程來看，卻不盡如人意。從村級來看，有82.3%的村莊村民都能用上清潔的自來水，仍有7.6%的村莊小部分村民達不到清潔用水標(biāo)準(zhǔn)，1.3%的村莊有一半村民達不到清潔用水標(biāo)準(zhǔn)，8.9%的村莊絕大部分村民用不上清潔的自來水。但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來看，問卷顯示只有 33.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都能用上清潔的自來水，分別有 44.4%、16.7%、5.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小部分、一半、絕大部分居民飲水達不到清潔飲用標(biāo)準(zhǔn)。

隨著有線電視、互聯(lián)網(wǎng)村村通工程的大力推進，溫州農(nóng)村的信息服務(wù)能力有了很大的提高，城鄉(xiāng)之間的信息服務(wù)鴻溝將進一步縮小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.8%的村莊有線電視入戶率在90%以上，11.4%的村莊入戶率在70%至80%之間。96.2%的村莊已與互聯(lián)網(wǎng)連接，只有3.8%的村莊尚未連接。就村環(huán)境衛(wèi)生而言，18.8%的被調(diào)查者認(rèn)為很好，50.7%認(rèn)為較好，26.3%認(rèn)為一般，4.2%認(rèn)為很差。政府對村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生治理的資金投入較少，只有25.7%被調(diào)查者認(rèn)為專項資金投入較多，64.5%認(rèn)為投入較少，9.3%認(rèn)為沒有專項投入，0.5%表示不清楚。

（三）保障性公共產(chǎn)品供給

本調(diào)研用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況及農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險等社會保障狀況來分析農(nóng)村保障性公共產(chǎn)品供給。從當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生狀況的滿意度來看，滿意率為48.8%，不滿意率為51.2%，其中表示一般的占42.5%，表示不滿意的占8.7%。在訪談中了解到，溫州廣大農(nóng)村已建立起以村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、覆蓋面廣的醫(yī)療機構(gòu)，對提高農(nóng)民健康水平起到積極的作用，但由于醫(yī)療設(shè)施普遍落后、醫(yī)療人員素質(zhì)較低等原因?qū)е罗r(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑尼t(yī)療保健、疾病預(yù)防、計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)水平偏低。從社會保障的滿意度來看，滿意率為54.1%，32.1%的被調(diào)查者表示一般，3.8%表示不滿意。在農(nóng)村已建立哪些社會保障的問卷中（可多選），在村級層面上看，59.5%的被調(diào)查者選擇已建立農(nóng)村最低生活保障制度，29.1%選擇社會救濟制度較完善，84.8%選擇建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，46.8%選擇建立了養(yǎng)老保險制度，12.7%選擇社會福利狀況良好。在鎮(zhèn)級層面上看，分別有84.6%、57.7%、88.5%的被調(diào)查者選擇前三項，高于前者。

（四）發(fā)展性公共產(chǎn)品供給

調(diào)研組用農(nóng)村義務(wù)教育和村文化娛樂設(shè)施建設(shè)來測度發(fā)展性公共產(chǎn)品供給。①隨著各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的重視及財政投入的加大，溫州農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到一定程度改善，教學(xué)質(zhì)量也在不斷提升。問卷顯示56.3%的被調(diào)查者認(rèn)為中小學(xué)校舍和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好，29.6%認(rèn)為一般，8.3%認(rèn)為較差，5.8%認(rèn)為很差。從當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育質(zhì)量的滿意度來看，滿意率達到 72.5%，不滿意率為27.5%，其中認(rèn)為一般的占23.8%，認(rèn)為不滿意或很不滿意的占3.8%。在訪談中了解到，經(jīng)濟越發(fā)達，村民對義務(wù)教育質(zhì)量的要求就越高，許多富裕家庭千方百計把孩子送到軟硬件優(yōu)越的城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀。就村文化娛樂設(shè)施建設(shè)而言，滿意率較低，僅為44.3%，不滿意率達到 55.7%，其中認(rèn)為一般的占40.5%，不滿意的占12.7%，很不滿意的占2.5%。

以上調(diào)查說明，溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體狀況尚可，被調(diào)查者對生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的滿意率近半，當(dāng)?shù)卣峁┝艘恍┯欣谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)；對生活性公共產(chǎn)品的滿意度較高，接近八成，但是農(nóng)村居民清潔飲水狀況仍不是很理想；在保障性公共產(chǎn)品中，無論是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況還是農(nóng)村社會保障，其滿意率約為五成；發(fā)展性公共產(chǎn)品中的農(nóng)村義務(wù)教育滿意率較高，略高于七成，而文化娛樂設(shè)施建設(shè)滿意率略低于五成。

二、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次及優(yōu)先序

農(nóng)村公共產(chǎn)品種類很多，為了調(diào)查溫州農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品需求的先后順序，調(diào)查組將農(nóng)村公共產(chǎn)品歸納為生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村莊整治與環(huán)境保護、農(nóng)村文化娛樂設(shè)施與服務(wù)、村民自治等7類。調(diào)研組成員采用先向被調(diào)查者說明上述7類公共產(chǎn)品的基本涵義，再要求被調(diào)查者根據(jù)本鎮(zhèn)或村實際及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中感受到對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的緊迫程度對上述7類公共產(chǎn)品進行排序（調(diào)查對象同上）。

（一）基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序分析

調(diào)研結(jié)果表明，在第1位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施”，出現(xiàn)58次；在第2位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)村義務(wù)教育”，出現(xiàn)42次；在第3位上出現(xiàn)次數(shù)最多的依然是“農(nóng)村義務(wù)教育”，出現(xiàn)40次；在第4位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)村醫(yī)療和社會保障”，出現(xiàn)48次；在第5位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)”，出現(xiàn)38次；在第6、7位上出現(xiàn)次數(shù)最多都是“文化娛樂設(shè)施與服務(wù)”52次和58次（見表1）。

表1 基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序（有效問卷146份）

圖1 基于村干部視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次聚類分析譜系圖

調(diào)研組運用SPSS17.0軟件，采用離差平方和法的分析方法，案例之間的距離采用平方歐式距離，對表1進行層次聚類分析，得到具體聚類結(jié)果如圖1。

聚類分析結(jié)果表明，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品需求緊迫程度，上述7類公共產(chǎn)品可以明顯地分為三個層次：第一層次包括生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育；第二層次包括農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障、村莊整治與環(huán)境保護；第三層次包括文化娛樂設(shè)施與服務(wù)、村民自治。

根據(jù)聚類分析結(jié)果，對于村支書或村委會主任來說，第一層次明顯比第二層次重要，而第二層次明顯比第三層次重要。按照余數(shù)無權(quán)重轉(zhuǎn)移的方法[2]進行比較，并結(jié)合賦予 1、2、3、4、5、6、7權(quán)重求和的方法輔助判斷，綜合考慮得出農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序。對于第一層次內(nèi)的兩項公共產(chǎn)品來說，“生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施”優(yōu)先于“農(nóng)村義務(wù)教育”。對于第二層次內(nèi)的三項公共產(chǎn)品來說，“農(nóng)村醫(yī)療和社會保障”優(yōu)先于“村莊整治與環(huán)境保護”，而“村莊整治與環(huán)境保護”優(yōu)先于“農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)”。對于第三層次內(nèi)的兩項公共產(chǎn)品來說，“村民自治”優(yōu)先于“文化娛樂設(shè)施與服務(wù)”。

（二）基于分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序分析

根據(jù)表 2、圖 2，運用上文方法，綜合判斷可以得出副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序依次為：生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障、村莊整治與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、村民自治、文化娛樂設(shè)施與服務(wù)。公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序與前者相同。

根據(jù)上述分析，結(jié)合訪談?wù){(diào)查，可以得出如下結(jié)論：（1）雖然2010年溫州市農(nóng)村居民人均純收入達到 11416元，約是全國農(nóng)村居民人均純收入5919元的2倍，但現(xiàn)階段生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施對溫州大多數(shù)農(nóng)村來說，依然極為重要，這些公共產(chǎn)品對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件必不可少，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（2）富裕起來的農(nóng)村居民更加關(guān)注農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，特別是下一代人的教育與培養(yǎng)、自身健康與保健、社會保障、農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生等事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展、直接或間接縮小城鄉(xiāng)差距的公共產(chǎn)品。訪談中，不少村、鎮(zhèn)干部對普及與完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)非常期待。（3）由于溫州農(nóng)村工商業(yè)、手工業(yè)發(fā)達，純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村居民總收入的占比較低，就溫州整體農(nóng)村而言，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的需求較靠后。但是訪談中發(fā)現(xiàn)，對于那些以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如永嘉縣、泰順縣、文成縣的一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，非常需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等公共服務(wù)，來支撐像泰順縣的三杯香茶葉、蒼南縣的橋墩柚子等區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由規(guī)模擴張、數(shù)量增多向品質(zhì)提升、效益增加轉(zhuǎn)變。（4）雖然村民自治在7類農(nóng)村公共產(chǎn)品中，排在第6位，但是隨著基層民主的持續(xù)推進和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，村民的民主政治意識將逐步增強，參與村級重大事務(wù)決策與民主管理的熱情將不斷提高。（5）文化娛樂設(shè)施與服務(wù)的需求意愿排序位于7類公共產(chǎn)品的最后一位，這表明現(xiàn)階段溫州農(nóng)村居民對文化娛樂服務(wù)需求較少。訪談中了解到，由于溫州大部分農(nóng)村有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，農(nóng)村居民的大量文化娛樂需求在電視、網(wǎng)絡(luò)上得到了滿足，而且成本低廉。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些由農(nóng)村閑置校舍、宗祠等改建而成的村文化活動中心，雖然設(shè)有圖書閱覽室、音樂室、書畫室、信息室、棋牌室等，但大多形同虛設(shè)、名存實亡。

表2 基于副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序（有效問卷52份）

圖2 基于副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長視角的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求層次聚類分析譜系圖

三、溫州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策與建議

（一）加大生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給力度

研究表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增長率與糧食總產(chǎn)量的增長率高度正相關(guān)，如水利基礎(chǔ)設(shè)施每增長1%，糧食總產(chǎn)量增長 1.62%。[1]由上文分析可知，無論是村干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，高度一致地將農(nóng)田水利等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品放在最重要的位置上，而現(xiàn)實中這些公共產(chǎn)品供給卻往往不足。因此，對于溫州廣大農(nóng)村（尤其是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村）來說，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。在資金籌集上，一方面，要加大公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的投入力度，根據(jù)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施受益范圍，合理確定國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府相應(yīng)承擔(dān)的資金比例，形成生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的資金籌集機制。另一方面，溫州民間資本豐裕，要充分發(fā)揮市場機制作用，按照誰投資誰受益的原則，輔之以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、集體、個人等經(jīng)濟主體投資生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，形成農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資主體多元化的市場化運作機制。

（二）對生活性公共產(chǎn)品而言，應(yīng)重點支持居民清潔用水、村莊整治與環(huán)境衛(wèi)生治理

問卷調(diào)查表明，農(nóng)村清潔用水、村莊整治與環(huán)境衛(wèi)生治理等需要政府重點支持。（1）積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，加大對自來水管網(wǎng)、自來水凈化與消毒設(shè)施、蓄水池、水質(zhì)安全檢測實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，確保供水質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康與生命安全。（2）積極開展飲用水源區(qū)保護，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁在水源區(qū)興建污染企業(yè)，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率，徹底消除工業(yè)廢水和生活污水污染。（3）強化農(nóng)村生活垃圾處理。在每個行政村設(shè)置一定數(shù)量的垃圾回收站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，加強對生活垃圾的集中處理。

（三）提高義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障等基本公共產(chǎn)品供給水平

加大農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療和社會保障基本公共產(chǎn)品供給是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌溫州城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。（1）加大新增財政支持農(nóng)村義務(wù)教育的力度，推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)以及全面實施現(xiàn)代化遠程教育工程。（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生服務(wù)站兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)水平。（3）簡化農(nóng)村合作醫(yī)療報銷程序，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險的財政補助比例，實施農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并軌。（4）提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險水平，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險對接。

注 釋：

①調(diào)研組認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與水平事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村今后經(jīng)濟社會發(fā)展，既不屬于生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，也不屬于生活性和保障性公共產(chǎn)品，故將其歸類到發(fā)展性公共產(chǎn)品；文化娛樂活動屬于較高的需求層次，是建立在滿足基本生活需求之后的需求，故也將其歸類到發(fā)展性公共產(chǎn)品。

[1]趙美玲.加強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略選擇[J].天津經(jīng)濟，2007（11）.

[2]孔祥智，李圣軍，陳丹梅.農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序及投入重點研究[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2007（4）.

Research on the Supply and Demand of the Public Goods in Rural Areas of Wenzhou

MIAO Lai-shun
(CPC Wenzhou Committee Party School, Wenzhou Zhejiang, 325027)

From the supply perspective, in Wenzhou the irrigation and other agricultural infrastructure can meet the basic needs of the agricultural production. The basic living infrastructure such as rural roads,cable television, broadband network are almost perfect. More than half of respondents believe that the teaching equipments in primary and secondary schools are good; almost half of the respondents are satisfied with the guaranteeing public goods in rural areas, cultural and recreational facilities, and supplies. From the demand perspective, the demand priority order for public goods in rural areas: the production living infrastructure, rural compulsory education, rural health care and social security, village renovation and environmental protection, agricultural science and technology information service, villagers self-government ,cultural and recreational facilities and services. The research results show that there is a structural imbalance in the supply and demand of public goods in the rural areas of Wenzhou. This Article puts forward appropriate policies and recommendations.

Public goods; hierarchical clustering analysis; Wenzhou

F320.3

A

1009-8135（2011）05-0046-05

2011-06-19

繆來順（1973-），男，中共溫州市委黨校副教授，碩士，主要研究區(qū)域經(jīng)濟與公共經(jīng)濟學(xué)。

本文系浙江省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第十二批規(guī)劃課題“構(gòu)建需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制——以溫州為例”（ZX1254）及溫州文化研究工程第六批課題（Wyk11127）的研究成果

（責(zé)任編輯：張新玲）