高校學(xué)生干部黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的建構(gòu)*

周 鵬

(淮陰師范學(xué)院，江蘇淮安223300)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確提出，高校黨組織要高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來是落實(shí)以黨建為核心、全面加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作的最為有效途徑之一。大學(xué)生中的學(xué)生干部作為大學(xué)校園中特殊群體，是高校校園中最富有活力的群體，是優(yōu)秀大學(xué)生代表，他們?cè)鷮?shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)、縝密的思維能力、良好的社會(huì)實(shí)踐能力成為高校發(fā)展學(xué)生黨員的主體。將學(xué)生干部吸納到黨組織，必將為黨的事業(yè)補(bǔ)充新鮮血液。

一、當(dāng)前高校學(xué)生干部黨員發(fā)展工作存在的問題

1.對(duì)學(xué)生干部入黨標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)。高校目前吸納學(xué)生干部入黨基本條件與普通學(xué)生評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)大致相同，獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)、民意測(cè)評(píng)等成為發(fā)展黨員的主要和先決條件。相同條件優(yōu)先發(fā)展學(xué)生干部已經(jīng)成為高校發(fā)展學(xué)生黨員較為普遍的做法。由于學(xué)生干部在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定和評(píng)優(yōu)等方面比普通學(xué)生有優(yōu)勢(shì)，因此加入學(xué)生干部隊(duì)伍獲得發(fā)展黨員的條件已經(jīng)成為一些入黨動(dòng)機(jī)不純的學(xué)生干部加入黨組織的“途徑”。而采取與普通同學(xué)相同的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)只能縱向比較，不能在橫向?qū)W生干部之間進(jìn)行比較。

2.社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)學(xué)生干部黨員發(fā)展工作產(chǎn)生了干擾。隨著就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生數(shù)量的增加，用人單位不斷提高選聘條件門檻，學(xué)生干部、黨員、獎(jiǎng)學(xué)金等條件已經(jīng)成為大學(xué)生就業(yè)的“敲門磚”。學(xué)生干部中的黨員是大學(xué)生中優(yōu)秀學(xué)生群體，他們廣泛的大學(xué)生活閱歷、豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的組織能力為用人單位所青睞。加入學(xué)生干部隊(duì)伍既能拓展自己能力結(jié)構(gòu)，也能在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中獲得相應(yīng)加分，還能為加入黨組織創(chuàng)造條件。因此，在高校中大批學(xué)生紛紛加入各種類型的學(xué)生組織，如學(xué)生會(huì)、自管會(huì)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等等，一部分學(xué)生加入學(xué)生干部隊(duì)伍是為自己搭建發(fā)展的廣闊平臺(tái)，但一些動(dòng)機(jī)不端正的人，為增加就業(yè)砝碼，先加入學(xué)生干部隊(duì)伍，再借助社會(huì)關(guān)系，使從事黨務(wù)工作人員違反原則地把一些尚不具備發(fā)展條件或發(fā)展條件不成熟的學(xué)生干部發(fā)展為黨員。

3.學(xué)生干部黨員發(fā)展工作中存在“重前期發(fā)展，輕后期教育”的現(xiàn)象。一些學(xué)生干部被吸納到黨組織后認(rèn)為再在學(xué)生干部隊(duì)伍中也沒有什么“奔頭”了，就逐漸出現(xiàn)消極怠工或者直接就脫離學(xué)生干部隊(duì)伍的現(xiàn)象。由于高校對(duì)學(xué)生干部黨員的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制尚不完善，在一些學(xué)生干部中逐漸形成“黨票到手，革命到頭”念頭。高校學(xué)生黨支部書記一般由輔導(dǎo)員兼任，而輔導(dǎo)員本身就經(jīng)常和學(xué)生干部接觸，建立起一定的感情，并且要依靠學(xué)生干部開展工作，因而輔導(dǎo)員礙于情面往往對(duì)于學(xué)生干部黨員中的這種現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。加之高校學(xué)生黨員人數(shù)的大量增加，從事黨員教育管理的工作人員無暇顧及這些“特殊”學(xué)生干部黨員，逐漸形成了“重前期發(fā)展，輕后期教育”現(xiàn)象。

4.學(xué)生干部黨員的監(jiān)督考評(píng)工作機(jī)制不完善。高校尚未建立符合學(xué)生干部黨員實(shí)際的目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，無法對(duì)學(xué)生干部在入黨前后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的、全面的評(píng)價(jià)和有效的監(jiān)督。即使有些高校建立了嚴(yán)格的管理措施，但在執(zhí)行的過程中被人為“軟化”。在處理不合格學(xué)生干部黨員的問題上，從事學(xué)生黨務(wù)工作人員怕斷送他們的前途，違背工作原則，主張“教育從嚴(yán)，處理從寬”，甚至將不合格的學(xué)生干部黨員包容起來，使有效的管理措施發(fā)揮不了作用。

二、高校學(xué)生干部黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的建構(gòu)

1.認(rèn)識(shí)使命，建立彈性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)生干部作為大學(xué)生中優(yōu)秀群體是高校發(fā)展黨員的主力軍。由于“學(xué)生干部”這一特殊的身份特征，使得入黨條件與機(jī)會(huì)明顯優(yōu)越于普通學(xué)生，造成了學(xué)生干部黨員數(shù)量明顯高于普通學(xué)生黨員數(shù)量的狀況。既影響了學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也影響普通學(xué)生積極創(chuàng)造條件加入黨組織的積極性。高校在學(xué)生干部中發(fā)展黨員，不僅要從高校承擔(dān)的歷史使命上來處理發(fā)展學(xué)生干部黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，[1]也要按照辯證法的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)生干部黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。高校發(fā)展學(xué)生干部黨員要從縱向比較確定發(fā)展數(shù)量，從橫向比較確定發(fā)展質(zhì)量，并在橫向比較的基礎(chǔ)上建立學(xué)生干部發(fā)展黨員的基本條件，使其發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)生干部同一層面進(jìn)行比較，既保證發(fā)展數(shù)量的公平，又保證發(fā)展質(zhì)量的提高。

發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生加入黨組織，本身就是將發(fā)展對(duì)象從原來的“自然成長(zhǎng)”、“自我成熟”的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)成才”、“教育成熟”的過程。[2]由于學(xué)生干部與普通學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)、模范作用、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面各有所長(zhǎng)，因此應(yīng)當(dāng)分別建立符合兩類群體實(shí)際的彈性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)兩類群體發(fā)展要求。在學(xué)生黨員發(fā)展過程中，依據(jù)學(xué)生黨員發(fā)展總數(shù)，確定兩類群體適當(dāng)?shù)陌l(fā)展比例，在數(shù)量上使得學(xué)生干部與普通學(xué)生之間發(fā)展均衡。再依據(jù)學(xué)生干部實(shí)際情況制定符合學(xué)生干部實(shí)際的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確保所發(fā)展黨員的質(zhì)量。建立彈性黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不僅使得學(xué)生干部發(fā)展黨員在學(xué)生干部同一層面上進(jìn)行比較，而且淡化了學(xué)生干部在黨員發(fā)展中的優(yōu)越性，保證了發(fā)展的學(xué)生干部黨員的質(zhì)量。

2.重視基礎(chǔ)，嚴(yán)把選拔關(guān)

黨員發(fā)展工作就其內(nèi)容來說，主要包括三個(gè)方面的工作：一是對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)和考察工作，二是接受預(yù)備黨員工作，三是對(duì)預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。[3]其中對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)、考察工作是發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)，面廣量大，難度也大，周期較長(zhǎng)，同時(shí)也是考察學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)正確與否的關(guān)鍵期。重視學(xué)生干部黨員發(fā)展“入口關(guān)”，保證學(xué)生干部黨員質(zhì)量，關(guān)鍵在于選拔思想端正、素質(zhì)良好的學(xué)生加入學(xué)生干部隊(duì)伍，學(xué)生干部個(gè)體素質(zhì)高，發(fā)展的學(xué)生干部黨員質(zhì)量方能得到保障。

在吸納學(xué)生干部加入黨組織要把發(fā)展工作重心前移，將學(xué)生干部工作過程與入黨積極分子考察融合在一起。選拔學(xué)生干部時(shí)不僅要對(duì)其加入學(xué)生干部隊(duì)伍動(dòng)機(jī)考察，還要對(duì)其個(gè)人素質(zhì)和學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在培養(yǎng)學(xué)生干部過程中一方面要實(shí)施以黨員行為準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系，進(jìn)行“全程考核”，實(shí)施“逐點(diǎn)淘汰”，將考核結(jié)果直接與發(fā)展黨員的基本條件掛鉤，引入黨員發(fā)展的橫向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰;另一方面通過例會(huì)、交流會(huì)、專題講座等形式對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行黨的基本理論、黨的路線、方針、政策等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以確保學(xué)生干部隊(duì)伍整體質(zhì)量良好。

3.重視教育，健全組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部黨員的培養(yǎng)教育，不僅要從思想教育工作抓起，而且要在社會(huì)工作中培養(yǎng)考察，在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，通過用優(yōu)秀教師以身示范去影響、熏陶學(xué)生干部黨員，讓思想教育成果潛移默化地轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在需求。

一是成立學(xué)生干部黨員支部，著力加強(qiáng)黨支部建設(shè)。堅(jiān)持“學(xué)生干部支部建設(shè)以學(xué)生干部為主”的做法，充分發(fā)揮學(xué)生干部黨員在基層組織工作中的作用，使其既成為支部工作的對(duì)象，又成為支部開展工作的骨干力量。通過有意識(shí)地分配任務(wù)、壓擔(dān)子，讓學(xué)生干部黨員在不同的角色中轉(zhuǎn)換，積極主動(dòng)承擔(dān)工作，鍛煉社會(huì)工作能力。二是加強(qiáng)從事學(xué)生黨員工作隊(duì)伍建設(shè)，提高黨建工作水平。學(xué)生輔導(dǎo)員是基層學(xué)生黨支部的組織者、指導(dǎo)者和具體操作者，學(xué)生輔導(dǎo)員與學(xué)生干部接觸最為密切，對(duì)學(xué)生干部影響作用最大，其素質(zhì)高低直接影響學(xué)生黨建工作質(zhì)量，而且還會(huì)影響到學(xué)生干部素質(zhì)培養(yǎng)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，不斷提高輔導(dǎo)員的理論和業(yè)務(wù)水平，提升素養(yǎng)。三是成立學(xué)生干部黨員教育組，建立導(dǎo)師制。成立由高校領(lǐng)導(dǎo)、教授或者學(xué)生喜愛的教師等組成的學(xué)生干部黨員教育組，建立學(xué)生黨員導(dǎo)師制。學(xué)生干部黨員按照自身專業(yè)、喜好等實(shí)際情況選擇導(dǎo)師，或者教育組成員根據(jù)學(xué)生干部情況自由選擇學(xué)生干部，讓學(xué)生干部直接參與其導(dǎo)師的教育教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行“嵌入式”培養(yǎng)。通過導(dǎo)師良好的教師風(fēng)范和職業(yè)道德修養(yǎng)去影響和感染學(xué)生干部黨員，讓其在具體的實(shí)踐中鍛煉成才。

4.努力探索，建立監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部黨員的考察和監(jiān)督，是保證黨員質(zhì)量關(guān)鍵，從而保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一項(xiàng)重要工作。學(xué)生干部黨員生活在學(xué)生當(dāng)中，其自身形象有很大的輻射作用，從某種程度上來說學(xué)生干部黨員在學(xué)生中的影響不亞于教師，學(xué)生干部黨員表現(xiàn)好可以是一面旗幟，反之則會(huì)影響學(xué)生思想教育工作開展。特別是在現(xiàn)在價(jià)值觀念多元化、價(jià)值取向逐漸開放的時(shí)代，學(xué)生干部黨員旗幟作用尤為明顯。正面的旗幟作用能影響到周圍同學(xué)為之努力，反之則會(huì)影響整個(gè)學(xué)生黨員隊(duì)伍形象。因此學(xué)生干部黨員質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)生黨員的整體素質(zhì)和形象，關(guān)系到學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，也是學(xué)校黨建帶團(tuán)建，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的新突破點(diǎn)。

依照學(xué)生干部黨員的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保學(xué)生黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。將黨員的標(biāo)準(zhǔn)與新時(shí)期社會(huì)和高校對(duì)學(xué)生干部的要求有機(jī)結(jié)合起來，制定學(xué)生干部黨員的條件、標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范以及相應(yīng)的督察、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)措施并公示于眾。每學(xué)期在學(xué)生中進(jìn)行“滿意度測(cè)評(píng)”，將測(cè)評(píng)結(jié)果與學(xué)生干部評(píng)優(yōu)等掛鉤。建立學(xué)生干部黨員成長(zhǎng)記錄袋，將學(xué)生干部黨員在校期間的綜合表現(xiàn)以及教師、學(xué)生等評(píng)價(jià)記錄存入成長(zhǎng)記錄袋中，并將成長(zhǎng)記錄袋歸檔在學(xué)生學(xué)籍檔案中。以此營(yíng)造全員監(jiān)督的氛圍和制造適當(dāng)?shù)膲毫C(jī)制，使學(xué)生干部黨員的模范帶頭作用逐漸內(nèi)化為一種“自律”行為。

5.嚴(yán)格管理，建立考評(píng)機(jī)制

制定學(xué)生干部黨員質(zhì)量跟蹤卡。質(zhì)量跟蹤卡大致應(yīng)包含學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生干部任職履行情況、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況、滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果、導(dǎo)師考察意見等。依據(jù)質(zhì)量跟蹤卡制定學(xué)生干部考評(píng)辦法，每一學(xué)期進(jìn)行一次綜合考評(píng)。將考評(píng)結(jié)果與學(xué)生干部黨員的獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)及學(xué)生干部任職情況相結(jié)合，并將考評(píng)結(jié)果進(jìn)入學(xué)生檔案。對(duì)學(xué)生干部黨員的考評(píng)由高校黨組織統(tǒng)一安排，考評(píng)分學(xué)期進(jìn)行。根據(jù)考評(píng)情況設(shè)“A、B、C”三個(gè)等級(jí)，對(duì)于連續(xù)兩個(gè)學(xué)期考核等級(jí)為“A”的學(xué)生干部黨員作為向用人單位推薦的重要依據(jù)。對(duì)于連續(xù)兩個(gè)學(xué)期考評(píng)等級(jí)為“C”的學(xué)生干部黨員由高校黨組織進(jìn)行談話，責(zé)令其整改，如果下學(xué)期考評(píng)仍然為“C”，則取消其學(xué)生干部資格，嚴(yán)重者可對(duì)其進(jìn)行黨內(nèi)處分。

總之，學(xué)生干部黨員發(fā)展、培養(yǎng)、監(jiān)督工作不是一蹴而就的，是一項(xiàng)全員參與的系統(tǒng)的工程，工程的核心在于“培養(yǎng)教育”，學(xué)生干部黨員質(zhì)量保障體系除了上述五個(gè)方面外，還需要進(jìn)一步更新觀念，拓寬教育思路，為學(xué)生黨員質(zhì)量提升營(yíng)造一個(gè)形式、內(nèi)容多樣的培養(yǎng)教育氛圍，將外在的監(jiān)督和考核等形式最終內(nèi)化為個(gè)體自覺行為，促進(jìn)其長(zhǎng)足發(fā)展。只有保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，才能為黨組織源源不斷地輸送建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的生力軍。

[1]陳英軍.大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2007，(4).

[2]譚琪，李冰水.高校學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量管理體系研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4).

[3]張勇華.高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題及對(duì)策研究[J].黑龍江高教研究，2007，(2).