論多民族區(qū)域群體突發(fā)事件的社會修復(fù)內(nèi)容

鄭旭東

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052)

在當(dāng)前急劇的社會轉(zhuǎn)型期，多民族區(qū)域群體突發(fā)事件與全國其他地區(qū)一樣呈現(xiàn)出上升趨勢，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的重大隱患。2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7·5”事件以及發(fā)生在云南孟連、貴州甕安等地的群體突發(fā)事件都對社會穩(wěn)定與民族情感的維系造成了極為惡劣的影響。

群體突發(fā)事件的社會修復(fù)，實(shí)質(zhì)上就是群體突發(fā)事件的善后處理，是指群體突發(fā)事件被有效控制后，政府及社會力量致力于恢復(fù)工作，將社會秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會心理和社會關(guān)系恢復(fù)到正常狀態(tài)，通過總結(jié)、規(guī)劃使之得到更好發(fā)展，從根本上消除群體突發(fā)事件短期和長期影響的過程。多民族區(qū)域群體突發(fā)事件社會修復(fù)包括針對造成的物質(zhì)和社會兩個(gè)層面的損失，物質(zhì)層面有基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、家庭財(cái)產(chǎn)損失等，社會層面有人員傷亡、經(jīng)濟(jì)破壞、心理創(chuàng)傷、環(huán)境破壞等。必須指出的是，并不是每一個(gè)層面的每一項(xiàng)損失都是能夠彌補(bǔ)或者恢復(fù)的，比如人員傷亡，即使能夠恢復(fù)的方面和內(nèi)容，也不一定能夠恢復(fù)到群體事件突發(fā)前的程度，比如社會心理狀況。[1]

一、社會秩序的修復(fù)

社會秩序是指在人類社會生活中，個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體(或組織)之間以及群體(或組織)之間的相互聯(lián)系、相互交往和相互作用的有序狀態(tài)。[2]群體突發(fā)事件常常會給社會造成巨大的沖擊，社會正常的法律秩序也會在事件應(yīng)急處置階段受到影響。社會秩序的恢復(fù)與重建是群體突發(fā)事件處置的頭等要務(wù)，任何意義上的社會修復(fù)，都必須依賴于社會基礎(chǔ)秩序的恢復(fù)。

1.恢復(fù)正常的法律秩序。當(dāng)群體突發(fā)事件應(yīng)急處置狀態(tài)結(jié)束時(shí)，政府的首要任務(wù)就是要盡快恢復(fù)該地區(qū)的法律和社會秩序，采取有效措施，打擊違法犯罪活動，加強(qiáng)社會治安，維護(hù)社會秩序，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。如新疆“7·5”事件發(fā)生后，烏魯木齊市政府發(fā)布了維護(hù)社會正常秩序的緊急通告，決定部分區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?2009年9月，首次通過《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，將民族團(tuán)結(jié)教育納入法制化、規(guī)范化和日?；芾?同年11月，新疆修訂了社會治安綜治條例，明確了村(居)民委員會的6項(xiàng)職責(zé)。

2.修復(fù)群眾的生活秩序。群體突發(fā)事件在一定程度上打亂了公眾的正常生活秩序，導(dǎo)致流通領(lǐng)域受阻，許多商店、公司長時(shí)間停止?fàn)I業(yè)，正常的流通秩序被打亂，此時(shí)就要采取措施恢復(fù)流通功能，滿足公眾生活需要。如新疆“7·5”事件后，烏魯木齊市及時(shí)在天山區(qū)7個(gè)地點(diǎn)開始向市民低價(jià)提供新鮮蔬菜，以緩解市民買菜難問題。

3.恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。對于工商業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的區(qū)域，政府應(yīng)及時(shí)出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列的優(yōu)惠和扶植政策，幫助事發(fā)地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，甚至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。以新疆“7·5”事件為例，烏魯木齊市稅務(wù)部門對受損的納稅戶，按照稅收幫扶政策共計(jì)減免6.18億元;自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快恢復(fù)振興新疆旅游業(yè)的措施和辦法》，以振興受創(chuàng)的旅游業(yè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

群體突發(fā)事件平息之后，要對遭受破壞的生產(chǎn)和生活方面的各種設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對耗費(fèi)的物質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)充。各種設(shè)施的修復(fù)不是過去的簡單復(fù)原，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待事后修復(fù)工作，使其能夠站在一個(gè)更高的起點(diǎn)之上。主要涉及4個(gè)方面的內(nèi)容：

1.緊急安置和救助。包括居民臨時(shí)住宅的修建和提供，受傷人群的搜尋和救助，解決受危害人群的吃穿住等問題，提供相應(yīng)的醫(yī)療救助服務(wù)。新疆“7·5”事件發(fā)生后，烏魯木齊地區(qū)19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速展開傷員救治工作，建立轉(zhuǎn)診機(jī)制，全力以赴救治傷者，無辜受傷群眾由政府全額承擔(dān)住院費(fèi)、治療費(fèi)及生活費(fèi)。

2.恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施及其供給。盡快恢復(fù)因群體突發(fā)事件毀壞的水、電、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到基本的生活保障。盡快恢復(fù)通訊設(shè)施，使公眾能夠保持與外界的正常聯(lián)系，及時(shí)獲得各種信息并通過通信獲得各種幫助。如2009年7月9日，經(jīng)過搶修，對在“7·5”事件中受損的電力設(shè)施完成拆除舊塔、搶建新塔工作，使受損電力設(shè)施全面恢復(fù)正常運(yùn)行。

3.住房、交通和商業(yè)設(shè)施等的恢復(fù)與重建。主要是對受到破壞的建筑物、道路橋梁、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，以保障人們正常的工作和生活。如在“7·5”事件后，2009年7月9日，烏魯木齊市公交車就恢復(fù)到正常時(shí)的90%，市中心大部分的店鋪、商場已經(jīng)開始營業(yè)，部分停產(chǎn)、停業(yè)的企業(yè)開始復(fù)工。

4.通過重建改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，其中包括增加預(yù)防群體突發(fā)事件的各項(xiàng)措施與設(shè)備。在新疆“7·5”事件后，烏魯木齊市天山區(qū)于2009年年底陸續(xù)新增了11個(gè)社區(qū);2010年自治區(qū)投入一千萬元興建20個(gè)示范社區(qū)，加大了社區(qū)的建設(shè)力度。

三、社會心理的修復(fù)

社會心理的修復(fù)，主要是指幫助人們獲得生理心理上的安全感，緩解乃至穩(wěn)定由危機(jī)引發(fā)的強(qiáng)烈的恐懼、震驚或悲傷的情緒，恢復(fù)心理的平衡狀態(tài)，使之恢復(fù)到理性或較為理性的狀態(tài)，對自己近期的生活有所調(diào)整，并學(xué)習(xí)到應(yīng)對公共危機(jī)的策略與健康的行為，以增進(jìn)心理健康。[3]

群體突發(fā)事件發(fā)生后，一方面由于社會公眾獲得信息渠道有限，獲得的信息不對稱、不充分，對于群體突發(fā)事件的走向及其危害性不清楚，常常出現(xiàn)焦慮、恐慌和恐懼的心理。另一方面，受到群體突發(fā)事件侵害的人，特別是財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失、失去親人的群眾，往往在事件后失去對生活的信心，悲觀絕望，甚至產(chǎn)生對社會的仇恨、對政府的不滿，導(dǎo)致非理性的行為。有研究表明：“人們在經(jīng)歷災(zāi)難后的各種心理障礙的發(fā)生率平均增加17%，與物質(zhì)方面的損失相比，公眾的心理和精神所受到的傷害可能更為嚴(yán)重?！盵4]

1.心理危機(jī)救援。群體突發(fā)事件發(fā)生后，需在第一時(shí)間為受害者提供心理援助、心理干預(yù)，幫助他們度過事件發(fā)生后最困難的時(shí)期，避免進(jìn)一步的心理、精神障礙發(fā)生。在對癥狀較為嚴(yán)重的受害者繼續(xù)提供專業(yè)服務(wù)和治療的基礎(chǔ)上，需要做到不同階段、不同服務(wù)內(nèi)容的梯隊(duì)化，不間斷心理援助，并通過心理熱線等形式滿足差異化需求。對于不同時(shí)期完成任務(wù)的救援人員進(jìn)行全員專業(yè)心理輔導(dǎo)、心理干預(yù)和心理治療，消除事件對他們造成的心理傷害。公共部門應(yīng)該保持事件信息的及時(shí)發(fā)布，讓民眾及時(shí)了解事件具體狀況，降低群眾的恐懼心理，從而增加民眾的安全感。在新疆“7·5”事件的心理修復(fù)中，新疆各族音樂工作者聯(lián)合打造了反映民族團(tuán)結(jié)題材的歌曲《一家人》，用音樂鼓舞、凝聚、撫慰人心;烏魯木齊市幾大醫(yī)院對在那里治療的受傷者以及參與事件處置的部分人員進(jìn)行心理干預(yù);各大媒體也開通心理熱線，接受社會各界的心理咨詢;新疆兒童發(fā)展中心與烏魯木齊市中小學(xué)衛(wèi)生保健所聯(lián)合組建了新疆少年兒童心理輔導(dǎo)俱樂部，針對受事件影響的少年兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

2.社會信任加固。社會信任的基礎(chǔ)來自于民眾對于政府重建工作的決心與行動。新疆“7·5”事件發(fā)生后，各地各高校高度重視，迅速反應(yīng)，引導(dǎo)返疆學(xué)生積極參與事件真相的宣講活動。2010年6月，新疆開展了“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”的主題活動，著眼鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”、“三個(gè)離不開”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)定了民眾為建設(shè)繁榮富裕、和諧、穩(wěn)定、美好新疆而不懈奮斗的信心。

3.社會心態(tài)構(gòu)建。社會心態(tài)，是指一個(gè)國家、一個(gè)社會具有普遍性、代表性的心理特征和心理傾向。就社會個(gè)體而言，就是指個(gè)人的安全感、幸福感以及對社會的認(rèn)同感，而社會心態(tài)則是基于社會個(gè)體普遍心理與傾向而形成的一種社會心理格局。在社會修復(fù)過程中，要通過實(shí)現(xiàn)社會心態(tài)的構(gòu)建與疏解社會個(gè)體生存壓力目標(biāo)的一體化，保證社會個(gè)體更有安全感、更有幸福感，對社會更有認(rèn)同感。2011年，新疆提出了愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取的“新疆精神”，這種精神正在內(nèi)化為新疆各族民眾的共識，形成推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的強(qiáng)大精神動力。

四、社會關(guān)系的修復(fù)

社會關(guān)系是個(gè)人在社會中存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，每個(gè)社會成員都是關(guān)系中的人，都在社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)自我與社會認(rèn)同，社會關(guān)系不僅是人的本質(zhì)，而且是個(gè)人社會化的重要內(nèi)容，是個(gè)人獲得情感支持和社會支持的關(guān)鍵來源，對人的正常社會生活發(fā)揮著重要的作用。[5]群體突發(fā)事件首先使部分家庭成員及親屬等直系關(guān)系受到了嚴(yán)重破壞，其次使原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)失去了作用，再次是隨著傳統(tǒng)共同體的解體，人們也失去了歸屬感和安全感。因此，在社會修復(fù)過程中，應(yīng)特別重視社會關(guān)系的重建，這是社會修復(fù)的重要事項(xiàng)。

1.社會聯(lián)系紐帶重建。群體突發(fā)事件破壞了原來的社會聯(lián)系紐帶，急需對其重建，但這種重建不可能恢復(fù)到原始狀態(tài)，而是將在新的關(guān)系條件下重建。以恢復(fù)家庭性的初級關(guān)系為基礎(chǔ)展開工作，注意在尊重原有風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行重建。在接下來開展的社會重建中，需要國家與社會的協(xié)調(diào)與支持。

2.社會支持網(wǎng)絡(luò)重建。社會支持是指當(dāng)個(gè)人遇到突發(fā)事件或困境時(shí)，家庭成員、親戚朋友、同事領(lǐng)導(dǎo)、工作單位、社會團(tuán)體、福利組織、黨團(tuán)組織、工會婦聯(lián)、政府部門等應(yīng)給予的精神上、感情上或物質(zhì)上的支持與援助。社會支持網(wǎng)絡(luò)可把來自政府、民間團(tuán)體等各方面的資源源源不斷地提供給受災(zāi)者。對于大規(guī)模的社會修復(fù)來說，建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)非常重要。[6]在新疆“7·5”事件的社會修復(fù)中，共有1300名志愿者投入善后維穩(wěn)一線工作，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府設(shè)立了“民族團(tuán)結(jié)互助基金”，社會各界為無辜受害者捐款數(shù)額超過2.7億元，充分體現(xiàn)了社會支持力量。

群體突發(fā)事件將是困擾多民族區(qū)域的一個(gè)嚴(yán)峻問題，其特殊性將更為明顯，事件的批次、人數(shù)、范圍、參加成員、事件因素將不斷地發(fā)生變化，有可能呈現(xiàn)出連鎖化、有組織化、違法化、越級化、甚至政治化的傾向。[7]面對群體突發(fā)事件給多民族區(qū)域安全帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多民族區(qū)域各級政府應(yīng)從社會可持續(xù)發(fā)展的角度建立預(yù)防事件發(fā)生的措施，消除誘發(fā)事件的因素，將此事件的修復(fù)變?yōu)楸耸录念A(yù)防;應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善和保障民生，促進(jìn)社會公平，使公民均等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;應(yīng)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推動健康健全的理性文化的生成和發(fā)展。只有這樣才能從根本上減少群體突發(fā)事件的發(fā)生，達(dá)到治本的目的。

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[5]徐曉軍.斷裂、重構(gòu)與新生——鄂東艾滋病人的村莊社會關(guān)系研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

[6]林聚任.論社會關(guān)系重建在社會重建中的意義與途徑[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(5).

[7]孫元明.西部城市安全與突發(fā)公共事件的應(yīng)對和處置[J].甘肅社會科學(xué)，2005，(3).