農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件——塔城農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究

周長海

(塔城地區(qū)社會主義學(xué)院，新疆塔城834700)

一、適度規(guī)模經(jīng)營是歷史發(fā)展的必然趨勢，是通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，即在土地面積上能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營而言的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，其特征是土地相對集中，規(guī)?！斑m度”。

1．理論上，是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。一定的土地經(jīng)營模式是歷史的、有條件的，它必然隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為一定歷史條件下的土地經(jīng)營模式，在其積極意義發(fā)揮到極限的時候，就應(yīng)當(dāng)及時探索、完善和改革這種土地經(jīng)營方式。從目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為一種資源和生產(chǎn)要素，也有其優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地適度規(guī)模、集約化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迫切需要，也是富庶農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的需要，更是適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要。

2．戰(zhàn)略上，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求?？梢灶A(yù)見，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障制度的健全和完善，土地、勞動力、資本等要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動的速度加快，資源配置效率的提高，農(nóng)村土地承載的就業(yè)和保障功能將會弱化，這為土地適度集聚、規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

3．實踐上，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實行機(jī)械化耕作、企業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化經(jīng)營。無疑，隨著“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”目標(biāo)的確定和推進(jìn)，實現(xiàn)規(guī)模效益是必過的一道“坎”，而過“坎”的關(guān)鍵在于突破“一家一戶”局限，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。而適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，也對實行土地適度規(guī)模經(jīng)營提出了客觀要求。

4．趨勢上，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。事實上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是整個世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，包括西方國家在內(nèi)的大多數(shù)國家，都經(jīng)過小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，但在第一次工業(yè)革命后，工業(yè)化國家都先后完成了土地的聚集，走上了規(guī)模經(jīng)營的道路。如韓國，耕作面積在75畝以上的農(nóng)戶比5年前增加了1倍，達(dá)到1．57萬戶;丹麥立法規(guī)定，土地所有者有權(quán)要求與他人交換地塊，化零為整，極大地增強(qiáng)了本國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

5．效益上，是提高投資回報率的正確選擇。推動土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的根本因素是可觀的經(jīng)營收益。調(diào)查表明，實施適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶的收入，一般都比普通經(jīng)營戶高出幾倍至幾十倍。特別是近幾年政府惠農(nóng)政策不斷出臺，各級財政加大補(bǔ)貼和獎勵，使得社會資本回流農(nóng)村，有投資實力的公司、經(jīng)濟(jì)組織和個人，包括一些從農(nóng)村走出去的“老板”，紛紛租田置地，圈山買水，投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下追求投資效益最大化的理性選擇。

二、塔城農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、形式和存在問題

1．現(xiàn)狀:基本處于初始探索階段

截至2007年底，塔城地區(qū)耕地面積517．45萬畝，農(nóng)牧民人均不足10畝，且分布很不均衡。從調(diào)查的情況看，盡管有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等各種流轉(zhuǎn)形式，也出現(xiàn)了一批規(guī)模經(jīng)營的典型戶，甚至造就了不少百萬富翁和“西部農(nóng)場主”，但大多數(shù)土地仍處于各家各戶自行耕種和自給自足的自然或半自然狀態(tài)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的土地面積為22．3萬畝，僅占耕地總面積的4．3%，基本處于初始探索階段。

2．形式:較為單一，但呈多樣化發(fā)展趨勢

一是大戶租賃實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。一些熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的大戶，以租賃集體土地方式獲得較多的土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。這種形式在塔城占重要地位。值得一提的是，近年來，外地“能人”通過租賃集體土地形成規(guī)模經(jīng)營有良好的發(fā)展趨勢。二是通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，向種田農(nóng)戶或公司集中，形成從幾十畝到幾千畝不等的規(guī)模經(jīng)營。這種形式在塔城占主導(dǎo)地位，也是今后實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的主要途徑。還有一種情況是，塔城的牧民定居戶，每家都有30～50畝土地，由于觀念和技術(shù)原因，種地效益差，多數(shù)轉(zhuǎn)包給了周圍農(nóng)戶，既取得了土地上的收益，也可以以一個工資勞動者的身份獲益，因此這是一種雙贏，這種形式在塔城地區(qū)額敏縣較為突出。三是土地置換實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。土地置換是塔城地區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)自2004年起積極探索、大膽實踐，在堅持二輪土地承包政策的基礎(chǔ)上走出來的一條富民強(qiáng)村之路。目前，這種適度規(guī)模經(jīng)營的做法已經(jīng)被作為經(jīng)驗在塔城地區(qū)推廣。四是建立股份合作社，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，入股組成股份合作社或股份公司，土地交由合作社或公司經(jīng)營，農(nóng)戶按股份從經(jīng)營盈利中分紅，從而形成適度規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式在塔城較少，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展前景良好。

3．問題:多種因素制約，條件有待完善

一是體制機(jī)制的約束。分散細(xì)碎的土地經(jīng)營制度、社會保障體制的不完善、具體過程中缺乏明確的政策依據(jù)和操作辦法，致使目前實施適度規(guī)模經(jīng)營只能順其自然、合理引導(dǎo)。二是思想觀念的約束。主要是對發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識上有誤區(qū)。從政府層面上看，其一，認(rèn)為可以用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)來進(jìn)行推動，不需要單獨(dú)在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營上做文章;其二，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營涉及土地流轉(zhuǎn)等觸及農(nóng)民神經(jīng)的敏感話題，政策要求嚴(yán)格，操作過程中，稍有不慎會引發(fā)農(nóng)民上訪等影響社會穩(wěn)定的問題，牽扯大量人力精力，因此求穩(wěn)怕亂，不重視。從村級組織來說，現(xiàn)在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，不向農(nóng)民收一分錢，農(nóng)民在土地上種什么、怎么經(jīng)營，只要注意引導(dǎo)，其余是農(nóng)民自己的事，多一事不如少一事，因此只提倡、不支持的想法普遍存在。對農(nóng)戶而言，完善土地二輪延包之后，土地可以說是自己的，他人別想干預(yù)，因此，不配合。對規(guī)模經(jīng)營戶來說，主要存在著投入資金難籌措、手續(xù)不夠規(guī)范、信息不夠?qū)ΨQ、相關(guān)部門服務(wù)不夠到位等問題。三是發(fā)展水平約束。塔城地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)牧民收入渠道狹窄，土地和草原仍是其最大的收入來源。因此，在一些地方，讓農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地，條件還不成熟。

三、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

1．提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營

結(jié)合塔城實際，一是廣泛宣傳政策法律，幫助農(nóng)民群眾分清“流轉(zhuǎn)”與“失地”的區(qū)別，引導(dǎo)盤活土地資源，把“命根子”變成“錢根子”。二是解放思想，與時俱進(jìn)，提高干部的認(rèn)識水平，幫助鄉(xiāng)村干部糾正土地流轉(zhuǎn)上的“無為”認(rèn)識，強(qiáng)化“以地生財”意識，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。

2．鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營形式

除采取常見的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式外，探索法律法規(guī)沒有明令禁止的形式。建議配套必要的激勵機(jī)制，加強(qiáng)試點示范，樹立典型，積極推行以土地經(jīng)營權(quán)投資入股方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，成立相應(yīng)的專業(yè)合作組織;探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等形式建立生產(chǎn)基地;以定期存地方式探索建設(shè)土地銀行，實現(xiàn)土地資本化;大力推廣土地置換，實現(xiàn)土地“手牽手”;繼續(xù)推進(jìn)特色專業(yè)縣鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，在土地不流轉(zhuǎn)的情況下，實現(xiàn)規(guī)模效益。

3．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，發(fā)揮“能人”作用

促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，一方面要解決農(nóng)民對土地的依賴問題，使農(nóng)村勞動力逐步由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。另一方面，按照“誰有能力誰經(jīng)營”的原則，改造農(nóng)民結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)營主體，讓具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代科技知識的人去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。把土地從缺乏耕種優(yōu)勢的農(nóng)民手里轉(zhuǎn)移到種田能手、或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)家，這是實行大農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的要求。這樣的制度安排既可以使土地這一基本生產(chǎn)要素在市場導(dǎo)向下資源重組，又可以為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢創(chuàng)造基本的條件，更有助于土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

4．探索創(chuàng)新制度，建立健全機(jī)制，完善配套政策，營造良好的政策環(huán)境

隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)發(fā)展，將改變原有的經(jīng)營組織形式。目前用以適應(yīng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點”，需要進(jìn)一步配套完善。從政策、體制機(jī)制層面上來引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營快速健康發(fā)展。

5．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和鄉(xiāng)村集體的職能

對待土地規(guī)模經(jīng)營，政府既不能放任不管，也不可過多干預(yù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不是強(qiáng)制政策，而是促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的合理措施。一是營造良好的鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。三是加大大學(xué)生任“村官”的力度，加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，不斷提高基層政權(quán)服務(wù)發(fā)展和處理事務(wù)的能力和本領(lǐng)。

四、推進(jìn)土地適度規(guī)?；?jīng)營應(yīng)注意的問題

實行土地適度規(guī)模經(jīng)營不能一刀切，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)有序推進(jìn)。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營固然是歷史發(fā)展的必然趨勢，但不能采取簡單的行政手段搞一刀切。必須是因地制宜，因時制宜。國外經(jīng)驗表明:當(dāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、土地還是農(nóng)民的基本生存保障時，農(nóng)民不愿輕易放棄土地;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地的不可再生性展示出其無限增值的前景時，農(nóng)民也不愿輕易放棄土地;當(dāng)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得豐厚而穩(wěn)定的收入，土地已變得無足輕重時，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的時機(jī)便成熟了。由此，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，目前塔城乃至新疆條件尚不完全具備，只能在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)有序推進(jìn)。

推動土地適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)正確處理國家法律和地方政策的關(guān)系。當(dāng)前實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的方式很多，但是，無論何種方式，都必須正確處理國家法律和地方政策以及村民行為的關(guān)系。因為，現(xiàn)階段我們國家的法律規(guī)定農(nóng)民享有土地承包權(quán)三十年不變的權(quán)利，但是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有時不得不改變土地的經(jīng)營方式。特別是在推動土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程中，一些地方的政策常常與國家法律相抵觸。要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，這也是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程中必須高度重視的問題。

推動土地適度規(guī)模經(jīng)營必須兼顧壯大集體經(jīng)濟(jì)。土地適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一對孿生兄弟。實踐證明，在新農(nóng)村建設(shè)中，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐就快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、土地的規(guī)?；?jīng)營程度也高;相反，在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的一些村莊，農(nóng)戶以種地為主業(yè)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)民堅守自己的一畝三分田，思想保守落后，土地流轉(zhuǎn)難。因此，要大張旗鼓地宣傳發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能加快，農(nóng)民收入水平才會提高，才能為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

［1］本書編寫組．十七大報告輔導(dǎo)讀本［R］．北京:人民出版社，2007．

［2］本書編寫組．2008年中央一號文件簡明讀本［R］．北京:人民出版社，2008．

［3］本書編寫組．中華人民共和國物權(quán)法輔導(dǎo)讀本［R］．北京:中國人民法制出版社，2007．

［4］溫鐵軍．新農(nóng)村建設(shè)理論探索與實踐展示［M］．北京:北京出版社，2006．