臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行及其啟示*

侯曙光

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行及其啟示*

侯曙光

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中，臺(tái)灣農(nóng)民合作組織的作用不可忽視。當(dāng)然，近些年來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織的生存受到很大的考驗(yàn)?？疾旌涂偨Y(jié)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行及生存競(jìng)爭(zhēng)的狀況，無(wú)疑對(duì)大陸發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有一定的參考價(jià)值與借鑒意義。

一、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的基本情況

今日臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織，主要形成于戰(zhàn)后初期?！?945年臺(tái)灣光復(fù)后，經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)務(wù)由各級(jí)農(nóng)會(huì)內(nèi)劃出，交由合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)會(huì)專辦推廣業(yè)務(wù)，并以民選方式代替官派的集權(quán)政治。1949年底又將農(nóng)會(huì)與合作社合并于同一體系之下，成為目前多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)的臺(tái)灣農(nóng)會(huì)。1952年，‘行政院’頒布《改進(jìn)臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)暫行辦法》后，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)經(jīng)過(guò)全面改組，成為單純農(nóng)民自有的農(nóng)會(huì)。”[1]1974年公布現(xiàn)行《農(nóng)會(huì)法》及《農(nóng)會(huì)法施行細(xì)則》，確定農(nóng)會(huì)法制化制度。1975年十一月十日“內(nèi)政部”頒布農(nóng)會(huì)財(cái)務(wù)處理辦法，五月七日“行政院”頒布農(nóng)會(huì)信用部業(yè)務(wù)管理辦法，十月八日“內(nèi)政部”頒布農(nóng)會(huì)人事管理辦法，農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)改為分層負(fù)責(zé)輔導(dǎo)下級(jí)農(nóng)會(huì)制度，此時(shí)所形成的組織架構(gòu)一直延續(xù)至今。

（一）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的類型、功能與體制

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織有三類。一類是農(nóng)會(huì)，由“臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)各種渠道由縣到鄉(xiāng)一級(jí)一級(jí)控制下來(lái)，基本單位是鄉(xiāng)，主要業(yè)務(wù)是金融，同時(shí)也做一些農(nóng)產(chǎn)品加工辦學(xué)校等經(jīng)營(yíng)。農(nóng)會(huì)是由農(nóng)民來(lái)選舉，但是股東基本不是農(nóng)民，而是外面進(jìn)來(lái)的，外面投資進(jìn)來(lái)的股東沒(méi)有選舉權(quán)，農(nóng)民有選舉權(quán)，選出來(lái)的人操辦農(nóng)會(huì)，賺的錢(qián)必須按一定比例給農(nóng)民”[2]，用于農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)藥等用途。第二類是農(nóng)業(yè)合作社，“臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模相對(duì)比較大，一般幾百戶”[3]。不過(guò)，合作社社員仍然是一家一個(gè)單位進(jìn)行生產(chǎn)，合作社只在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，并在一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)具的使用方面發(fā)揮著作用。第三類是近些年出現(xiàn)的產(chǎn)銷班。臺(tái)灣的基層農(nóng)會(huì)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班為單位，一個(gè)班通常由十戶到三十戶農(nóng)戶組成，成員都是種植一種農(nóng)產(chǎn)品的，所以通常以這種果蔬的名字命名。產(chǎn)銷班和合作社除了管理模式外，所經(jīng)營(yíng)的范圍基本一樣，就是生產(chǎn)自己做，然后在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品還有農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，集體來(lái)合作，每一戶和每一戶之間都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，如果有需要，可以請(qǐng)人幫忙，照樣付給工資，或者是換工。

“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織具有政治性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性及教育性等功能”[4]。政治性方面，合作組織是政府與農(nóng)民間的橋梁，協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策，并反映農(nóng)民意愿，為農(nóng)民爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，增加農(nóng)村公共設(shè)施，保障農(nóng)民利益與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；社會(huì)性方面，組織農(nóng)民產(chǎn)生共同集體力量，訓(xùn)練農(nóng)民，培養(yǎng)地方領(lǐng)袖，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民間的糾紛，推動(dòng)農(nóng)村文化福利事業(yè)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)革新工作；經(jīng)濟(jì)性方面，確定產(chǎn)銷計(jì)劃保障農(nóng)民合理利潤(rùn)，提供生產(chǎn)資料及日用品，降低生產(chǎn)成本及生活費(fèi)用，整合農(nóng)機(jī)械、加工、倉(cāng)儲(chǔ)及設(shè)施以方便農(nóng)戶共同利用，籌集農(nóng)業(yè)資金促進(jìn)農(nóng)村資金融通，辦理畜產(chǎn)保險(xiǎn)以預(yù)防危險(xiǎn)并減少損失；教育性方面，興辦農(nóng)事、家政推廣等教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移，推動(dòng)共同經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織按其業(yè)范圍設(shè)有供銷、信用、農(nóng)業(yè)推廣、家畜保險(xiǎn)等四大部門(mén)，這種多目標(biāo)的組織成為臺(tái)灣農(nóng)民組織獨(dú)特的體制，被認(rèn)為是國(guó)際間農(nóng)民組織的特色，并適合臺(tái)灣小農(nóng)制的經(jīng)營(yíng)型態(tài)。這種體制在臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織中得到充分體現(xiàn)。

農(nóng)會(huì)配合臺(tái)灣當(dāng)局代管、代購(gòu)、代銷物資，承碾稻谷等業(yè)務(wù)；建設(shè)會(huì)員共同利用的設(shè)施，如建設(shè)農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品加工中心等；設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)門(mén)市部、超市、調(diào)配處理中心、農(nóng)民購(gòu)物中心等等；組建共同營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，包括運(yùn)銷毛豬、果菜、農(nóng)副食品等等；建設(shè)有形無(wú)形市場(chǎng)，包括果菜、花卉、家畜等市場(chǎng)；開(kāi)辦其他相關(guān)事業(yè)，如食品廠、飼料廠、豐乳廠、農(nóng)藥廠、肥料廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和休閑農(nóng)場(chǎng)等。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)都辦有農(nóng)產(chǎn)品超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市，是農(nóng)會(huì)下面的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由農(nóng)會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，超市的收入也是農(nóng)會(huì)的財(cái)政來(lái)源之一。農(nóng)會(huì)還為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流提供服務(wù)，并開(kāi)展了對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)務(wù)。值得一提的是，“在臺(tái)灣，農(nóng)膜等生產(chǎn)資料使用后的廢物，由供應(yīng)方負(fù)責(zé)回收；只供應(yīng)，不回收，是不允許經(jīng)營(yíng)的；農(nóng)會(huì)成員，在農(nóng)會(huì)的超市里銷售產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，沒(méi)有多如牛毛的收費(fèi)；臺(tái)灣農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易是免稅免費(fèi)的?！盵5]

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)開(kāi)辦了信用業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織提供存放款以及農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務(wù)。臺(tái)灣鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)是農(nóng)會(huì)組織的基本單位，也是農(nóng)會(huì)組織系統(tǒng)中最具實(shí)際功能的組織，鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)有農(nóng)信部和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如，臺(tái)灣“苗栗縣公館鄉(xiāng)和西湖鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的農(nóng)信部，都有好幾億臺(tái)幣的自有資金，加上在農(nóng)村吸收存款，存款余額以數(shù)十億臺(tái)幣計(jì)算，而每年貸款總額都在數(shù)十億到百億臺(tái)幣之間”[6]。農(nóng)信部是農(nóng)會(huì)的最核心部分，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的血液，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的紐帶；農(nóng)信部的利息收入，是農(nóng)會(huì)的主要財(cái)政來(lái)源；農(nóng)信部更是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)（包括農(nóng)地、房屋、山林等）權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的金融保證。農(nóng)民在農(nóng)會(huì)貸款，土地、房產(chǎn)和山林都可用于抵押貸款。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣工作，主要靠農(nóng)會(huì)的技術(shù)推廣部?！稗r(nóng)會(huì)推廣部在每個(gè)村都設(shè)有產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)班，各產(chǎn)銷班按照農(nóng)會(huì)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品使用統(tǒng)一的品牌和包裝。假如在臺(tái)北市場(chǎng)上，檢測(cè)到一份農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量超標(biāo)，僅僅憑借產(chǎn)品包裝上的條碼，就能知道是哪個(gè)農(nóng)會(huì)的哪個(gè)農(nóng)戶的哪塊田里生產(chǎn)的產(chǎn)品，不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)會(huì)會(huì)員，會(huì)受到農(nóng)會(huì)組織的嚴(yán)厲處罰。品牌是農(nóng)會(huì)成員的共同財(cái)富，沒(méi)有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難被市場(chǎng)接受，農(nóng)民都非常珍惜自己農(nóng)會(huì)的品牌?！盵7]

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)局部還開(kāi)展了農(nóng)業(yè)家畜保險(xiǎn)、農(nóng)民健康保險(xiǎn)、員工互助保證等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（二）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的長(zhǎng)處與不足

經(jīng)過(guò)100來(lái)年的運(yùn)作與積累，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)范有序，但也存在一些問(wèn)題。本文僅以臺(tái)灣農(nóng)會(huì)為例討論臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的長(zhǎng)處與不足。

1、有健全的機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)會(huì)組織為省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會(huì)三級(jí)制，共有290個(gè)單位，其中設(shè)有省農(nóng)會(huì)1個(gè)單位，縣市農(nóng)會(huì)21個(gè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會(huì)268個(gè)單位”[8]。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)有完善的組織機(jī)構(gòu)，明確的業(yè)務(wù)，細(xì)致的規(guī)劃，充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容。以一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)會(huì)為例，組織結(jié)構(gòu)的層次和分工如下：會(huì)員代表大會(huì)——監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)——總干事（秘書(shū)）——會(huì)務(wù)股、會(huì)計(jì)股、推廣股、供銷部、信用部、保險(xiǎn)部、企劃室、稽核室、資訊室、各辦事處（各信用分部）。其日常工作由總干事主持，內(nèi)設(shè)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)總干事是由理事會(huì)聘請(qǐng)的職業(yè)經(jīng)理人，可以是本鄉(xiāng)人、也可以是外鄉(xiāng)人、外省人甚至外國(guó)人。總干事可以干三屆，但必須是特別優(yōu)秀的。不優(yōu)秀的，可能面臨隨時(shí)被解職的危險(xiǎn)。例如“卓蘭鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)總干事因?yàn)闋?zhēng)取釀造果酒項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼不積極，導(dǎo)致該項(xiàng)目被西湖鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)申請(qǐng)到了。西湖農(nóng)會(huì)釀酒項(xiàng)目運(yùn)行后很成功，所以卓蘭農(nóng)會(huì)總干事被解職了”[9]。

2、有完善的制度。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)有一系列法規(guī)，有《農(nóng)會(huì)法》、《農(nóng)會(huì)法施行細(xì)則》、《農(nóng)會(huì)選舉罷免辦法》、《基層農(nóng)會(huì)章程范例》等法律法規(guī)，其基本制度是會(huì)員制，會(huì)員代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！稗r(nóng)會(huì)會(huì)員分正式會(huì)員和贊助會(huì)員兩種，正式會(huì)員是至少擁有（或經(jīng)營(yíng)）1畝以上農(nóng)地的農(nóng)戶，每戶只有一個(gè)人參加，并且必須是自耕農(nóng)、佃農(nóng)或雇農(nóng)，戶口在本地，一次性交納一定的會(huì)費(fèi)”[10]。如不符合上述條件，但戶藉在農(nóng)村的其他人員，可參加所在區(qū)域的農(nóng)會(huì)成為贊助會(huì)員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、工廠可以加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)會(huì)為團(tuán)體贊助會(huì)員。贊助會(huì)員無(wú)選舉權(quán)，除可當(dāng)選監(jiān)事外，無(wú)其他被選舉權(quán)。

3、有明確的宗旨。農(nóng)會(huì)是臺(tái)灣當(dāng)局與農(nóng)民之間的一座橋梁，是一個(gè)農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享的農(nóng)民自主性組織，在臺(tái)灣農(nóng)民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)會(huì)為法人，其宗旨為保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)會(huì)根據(jù)農(nóng)會(huì)法確定的宗旨，將供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)融于一個(gè)組織內(nèi)，是一個(gè)多目標(biāo)功能、綜合經(jīng)營(yíng)的整體。

4、有充足的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自四個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)分入會(huì)費(fèi)及常年會(huì)費(fèi)兩種，入會(huì)費(fèi)在會(huì)員入會(huì)時(shí)一次性繳納，常年會(huì)費(fèi)按年交納，繳納會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)員大會(huì)決定，下級(jí)農(nóng)會(huì)要將會(huì)費(fèi)的20%交上級(jí)農(nóng)會(huì)。二是通過(guò)農(nóng)會(huì)供銷部門(mén)委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)收取一定的費(fèi)用和自營(yíng)業(yè)務(wù)收入。如收公糧、稻谷加工、儲(chǔ)存、保管等。同時(shí)，入世后臺(tái)灣當(dāng)局允許農(nóng)會(huì)聯(lián)合出資辦公司、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)、休閑旅游事業(yè)等。三是農(nóng)會(huì)信用部利息收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)設(shè)信用部（縣及縣以上農(nóng)會(huì)一般不設(shè)立信用部），分布在農(nóng)村，貼近農(nóng)民，方便農(nóng)民存款貸款。貸款為低息，在貸款前，幫助農(nóng)民計(jì)劃用途、規(guī)定不同的償還期；貸款發(fā)放后，幫助農(nóng)民用好貸款，搞好生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，使農(nóng)民償還本息后還有盈余。四是農(nóng)會(huì)為了舉辦多種事業(yè)的需要，可以募集事業(yè)資金，要求?？顚Ｓ谩?/p>

5、求新求變。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)甚巨，但臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)就像百年老店般，經(jīng)歷了艱難和困境，一些農(nóng)民組織的經(jīng)營(yíng)面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，已顯露經(jīng)營(yíng)衰退與挫折現(xiàn)象，但很多基層農(nóng)會(huì)為求生存，無(wú)不絞盡腦汁積極轉(zhuǎn)型，有的開(kāi)加油站，有的開(kāi)旅行社，也有的開(kāi)酒莊，還有許多農(nóng)會(huì)早就經(jīng)營(yíng)起購(gòu)物中心或生鮮超市。例如，“臺(tái)南縣幾乎所有的農(nóng)會(huì)都經(jīng)營(yíng)加油站；宜蘭縣員山鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)與全省16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市農(nóng)會(huì)出資，成立‘綠游網(wǎng)’旅行社；南投縣農(nóng)會(huì)與埔里鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、鹿谷鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)都設(shè)有旅游部，促銷轄內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游；苗栗大湖地區(qū)農(nóng)會(huì)發(fā)展酒莊，推出草莓、李子釀成水果酒、草莓醋、草莓酒蛋、冰淇淋，甚至生產(chǎn)草莓面膜，南投縣信義鄉(xiāng)的梅酒更是營(yíng)銷全島”。[11]

當(dāng)然，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)會(huì)權(quán)力過(guò)大，削弱了臺(tái)灣當(dāng)局的一些職能。如，當(dāng)局涉農(nóng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼必須通過(guò)農(nóng)會(huì)才能發(fā)放到農(nóng)戶手中；又如，農(nóng)會(huì)是法人，財(cái)產(chǎn)屬于社團(tuán)，農(nóng)會(huì)財(cái)產(chǎn)歸社團(tuán)所有，不屬于會(huì)員，部分盈余收入不得分配，這筆“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”為權(quán)勢(shì)者所追逐，給農(nóng)會(huì)換屆選舉帶來(lái)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響了地方政府的選舉工作。

二是工作人員過(guò)多，增加了農(nóng)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。隨著農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中的萎縮，加上受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)民收入縮水，農(nóng)村青年知識(shí)人口大量流失，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大，加上從事非農(nóng)工作和為非農(nóng)服務(wù)工作人員過(guò)多，農(nóng)會(huì)人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額驚人，靠農(nóng)民會(huì)員出資和盈利收入供給使會(huì)員壓力很大。

三是管理農(nóng)會(huì)的部門(mén)過(guò)雜，形成了多頭管理現(xiàn)象。原主管單位屬于“內(nèi)政部”和各地政府，農(nóng)會(huì)示范章程等均由“內(nèi)政部”頒發(fā)?！靶罗r(nóng)會(huì)法規(guī)定農(nóng)會(huì)的主管機(jī)關(guān)為農(nóng)委會(huì)，但其他事業(yè)仍‘受各該事業(yè)之主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督’，例如信用部要受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。結(jié)果形成一個(gè)單位，多頭領(lǐng)導(dǎo)，意見(jiàn)不易協(xié)調(diào)，矛盾叢生”。[12]

二、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織運(yùn)行的啟示

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)作引發(fā)我們思考，帶給我們一些有益的啟示，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開(kāi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高科技、高附加值，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，分工協(xié)作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，必須首先解決農(nóng)民組織化問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，則必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化。目前，我國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不但領(lǐng)頭發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，更重要的是在公司＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用，國(guó)家進(jìn)一步明確了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，制定了有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已步入“轉(zhuǎn)型期”，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是，過(guò)去以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始顯露出其不足。如分散的農(nóng)戶在與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的談判中普遍存在話語(yǔ)權(quán)不足、利益受損的問(wèn)題，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“無(wú)暇”顧及廣大農(nóng)民，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以與廣大農(nóng)戶形成真正的利益共同體，最終形成了“形合神不合”、“有利則合、無(wú)利則散”的農(nóng)企關(guān)系，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的重要因素。突破這一制約，就要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，并且以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，更好地維護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方的權(quán)責(zé)，形成規(guī)范、緊密、長(zhǎng)久的利益關(guān)系。

（二）農(nóng)民合作組織的運(yùn)作必須符合農(nóng)民的利益

臺(tái)灣發(fā)展農(nóng)會(huì)等農(nóng)業(yè)合作組織的成效證明：土地分散經(jīng)營(yíng)條件下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不符合農(nóng)民根本利益，但將農(nóng)民組織起來(lái)，必須讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的持久利益。農(nóng)民合作組織不堅(jiān)持利益平分和透明化原則，不為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，不在資金或技術(shù)支持上起很大的作用，就不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)銷環(huán)節(jié)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不能使農(nóng)民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)，不能有效地保護(hù)農(nóng)民，避免私有制條件下的常見(jiàn)現(xiàn)象——小農(nóng)破產(chǎn)，農(nóng)民的權(quán)利就不能和社會(huì)其他階層一樣平等，農(nóng)民也就不愿意加入農(nóng)會(huì)組織。

現(xiàn)在祖國(guó)大陸農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，從合作社到人民公社的這一段，農(nóng)民沒(méi)有得到實(shí)惠，使中國(guó)的農(nóng)民對(duì)合作留下一個(gè)很深刻的印象，因此今天讓農(nóng)民自愿進(jìn)行某些合作很難?，F(xiàn)階段的農(nóng)民可以說(shuō)從一家一戶為單位那種自然經(jīng)濟(jì)走到今天的商品經(jīng)濟(jì)，處在多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。但是，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)中往往不了解市場(chǎng)，資金短缺，銷路不暢，農(nóng)民家庭可能有承包的土地和家庭經(jīng)營(yíng)，但達(dá)不到一定的規(guī)模，富余人口有空在外面打工，所得利益有限。如果針對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)狀，組織和引導(dǎo)農(nóng)民逐漸走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，并且達(dá)到一定的規(guī)模，讓農(nóng)民從合作組織的運(yùn)行中獲得較多的利益，那么合作就成為一個(gè)共同的利益趨勢(shì)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成農(nóng)業(yè)合作組織迅速增多的局面，關(guān)鍵是讓農(nóng)民感受到合作組織能夠給他們帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)利益和穩(wěn)定的收益。

（三）機(jī)構(gòu)健全、功能強(qiáng)大的農(nóng)民合作組織是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的法寶

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的運(yùn)行實(shí)踐讓人們體會(huì)到?jīng)]有農(nóng)會(huì)組織的多功能性作用的發(fā)揮，小農(nóng)制的生產(chǎn)就不能透過(guò)組織運(yùn)作成為大農(nóng)制的管理模式，不能有效地避免單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式下的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)乏力、拓展市場(chǎng)無(wú)序等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度過(guò)低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致“三農(nóng)問(wèn)題”突出。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，需要建立起機(jī)構(gòu)健全、功能強(qiáng)大的農(nóng)民合作組織。

中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。有許多方面的途徑和方法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，例如農(nóng)民人數(shù)要減少，剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要加快等等，但農(nóng)民合作組織的發(fā)展也是一大法寶。

我國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為解決三農(nóng)問(wèn)題奠定了體制基礎(chǔ)，廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的舉措使農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定高產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入大大增多。但是，基于農(nóng)村人地關(guān)系，發(fā)展“有形”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的空間有限。同時(shí)，目前農(nóng)村土地是以條塊分割狀態(tài)承包給農(nóng)戶的，即使通過(guò)流轉(zhuǎn)達(dá)到適度規(guī)模，也由于土地過(guò)于分散，而無(wú)法達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效率的預(yù)期目標(biāo)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織的“魅力”在于，能解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、服務(wù)等問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化以及農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。對(duì)此，十七屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。[13]

（四）農(nóng)民合作組織的生命力在于求新求變，不墨守成規(guī)

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)發(fā)展的經(jīng)歷充分說(shuō)明，面對(duì)形勢(shì)的變化和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)組織必須積極求新求變，不斷進(jìn)行改革，才能永保生命力。

建國(guó)初三十年，我國(guó)大陸農(nóng)村走合作化之路是黨的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村逐步實(shí)行的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社為我國(guó)社會(huì)主義革命和改造發(fā)揮了重大的作用。但在向高級(jí)社和人民公社過(guò)渡時(shí)，不顧當(dāng)時(shí)客觀條件，急于冒進(jìn)，思想過(guò)“左”，人民公社化之后，沒(méi)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，推進(jìn)改革，積極轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的后果。改革開(kāi)放之后，我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)曾一度迅速發(fā)展，但小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾隨之顯現(xiàn)，農(nóng)村小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接，農(nóng)民壓力過(guò)重，農(nóng)村水利設(shè)施陳舊老化，生產(chǎn)停滯不前的情況凸顯。農(nóng)民紛紛涌入城市尋找出路，很多村莊只剩下老人和兒童，有的土地甚至拋荒，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，如果不尋找出路，求新求變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的困境難以突破。如果千家萬(wàn)戶農(nóng)民積極組建和參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷適應(yīng)情況的變化尋找適合自身生存和發(fā)展的有效途徑，就能突破制約自身發(fā)展的限制，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是各級(jí)政府政策法規(guī)大力推進(jìn)的“合力之作”

臺(tái)灣農(nóng)民合作組織的發(fā)展說(shuō)明，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是政府扶持、政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、合作組織自身建設(shè)等方面共同推動(dòng)的結(jié)果。

我國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展也證實(shí)這一合力的效力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、綜合服務(wù)等多方面的工作，需要各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，形成合力，搞好服務(wù)，共同推進(jìn)其發(fā)展。從2004年開(kāi)始，從中央到地方，都在積極為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對(duì)專業(yè)合作社建立健全科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行起到引導(dǎo)作用。今后，地方政府要繼續(xù)圍繞農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作，建立包括合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、交通等相關(guān)部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)席辦公制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合相關(guān)部門(mén)的資源，相互協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（六）農(nóng)民合作組織是農(nóng)民組織，要體現(xiàn)其組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的宗旨

盡管臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的運(yùn)作規(guī)范、體制健全、作用巨大，但臺(tái)灣農(nóng)會(huì)存在定位不明、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨淡化、農(nóng)會(huì)人員過(guò)多、農(nóng)會(huì)開(kāi)支過(guò)大、管理體制不順，多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，另外農(nóng)會(huì)選舉和干部選聘中民主、自治的充分體現(xiàn)，也是需不斷努力探索的問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能很好解決，農(nóng)民合作組織的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，組織農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)的宗旨就不能得到堅(jiān)持，最終將得不到農(nóng)民的擁護(hù)。

我國(guó)大陸的農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)作中，要吸取臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，避免臺(tái)灣的不足，至少要注意以下問(wèn)題：一是目標(biāo)要符合農(nóng)民需要，農(nóng)民自愿參加，行動(dòng)才能一致。二是使會(huì)員得到經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)則方法簡(jiǎn)明，讓農(nóng)民容易了解和執(zhí)行。三是建立民主、公開(kāi)、參與的機(jī)制，使會(huì)員容易溝通協(xié)調(diào)，工作分頭參加，形成合力，以滿足會(huì)員的需求。四是具有聯(lián)合和開(kāi)放的意識(shí)，形成和外部相關(guān)組織合作的制度，壯大實(shí)力。五是行政部門(mén)是輔導(dǎo)、幫助、教育和培訓(xùn)，不是領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)。

注釋：

［1］［11］林如森(臺(tái)灣)，百年農(nóng)會(huì)的新挑戰(zhàn)，百年農(nóng)會(huì)的新挑戰(zhàn)，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風(fēng)窗。

［2］［3］［4］嚴(yán)正，對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的考察，www. investchina.com.cn．

［5］［6］［7］來(lái)自臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)報(bào)告：從金融扶持政策到農(nóng)會(huì)組織，http://www.sina.com.cn 2006年09月12日10:28南風(fēng)窗。

［8］［9］［10］［12］陳榮高，考察臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的思考，www.srzc. com，新聞來(lái)源:上饒之窗,日期:09-04-24 10:41:05。

［13］《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）。

（作者系漳州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授）

責(zé)編：鐘建華

*本文系福建省高校服務(wù)海西建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“兩岸農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題研究”的研究成果之一，項(xiàng)目批文：閩教高〔2009〕8號(hào)；漳州市社科課題“漳州農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制和制度供給研究”的研究成果之一，項(xiàng)目批文：漳社科聯(lián)綜[2010]10號(hào)。