京津冀區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題分析

彭永芳 谷立霞 朱紅偉

摘要：加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，是全球化背景下統(tǒng)籌我國(guó)區(qū)域發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略選擇。京（北京）津（天津）冀（河北）在區(qū)域合作方面缺乏強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距過大，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。通過分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題，為推進(jìn)京津冀區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提出對(duì)策和可行性建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號(hào)：Ｆ１２７文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）15－3236-05

Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ

Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉ

ＰＥＮＧ Ｙｏｎｇ－ｆａｎｇ１，ＧＵ Ｌｉ－ｘｉａ１，ＺＨＵ Ｈｏｎｇ－ｗｅｉ２

（１．Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ， Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ ０５００３１，Ｃｈｉｎａ；

２．Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｈｅｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｋａｉｆｅｎｇ ４７５００１， Ｈｅｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂsｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ， ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｌａｎ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｓ ａ ｗｈｏｌｅ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｌａｙｏｕｔ， ｉｔ ｉｓ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｔｈｅｒｅ waｓ ｎｏｔ ａ ｓｔｒｏｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｔｈｅｒｅ waｓ ｎｏｔ ａｌｓｏ ａ ｕｎｉｆｉｅｄ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｇａｐ waｓ ｔｏｏ ｌａｒｇｅ ｗｈｉｃｈ ｐｒｅｖｅｎｔed ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｒｏｍ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ． Tｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｉｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉ were studied． Ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ waｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｍｅａｎｉｎｇｆｕｌ ｃｏｕｎｔｅｒｐｌｏｔｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｈｅｂｅｉ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ； ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸明顯。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，京（北京）津（天津）冀（河北）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題備受關(guān)注，但是與長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與一體化程度仍處于較低水平，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量和規(guī)模上尚顯不足，在一體化的體制、機(jī)制上還有較大差距，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展迫在眉睫。

１區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件

１．１區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一定區(qū)域內(nèi)，地緣毗鄰的城市或地區(qū)通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和渠道，制定統(tǒng)一的區(qū)域政策制度、統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃布局、統(tǒng)一的區(qū)域?qū)哟胧诮y(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)彼此的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和行動(dòng)；按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的地域分工；利用各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性、地域的相鄰性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；借助于合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；并以有效的約束機(jī)制最大限度地減少內(nèi)部耗損，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程［1］。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要能保證區(qū)域內(nèi)各方面運(yùn)轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚(yáng)長(zhǎng)避短和合作共贏，從而使整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、區(qū)域城市發(fā)展一體化和經(jīng)濟(jì)政策一體化等多個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)與核心是區(qū)域市場(chǎng)的一體化和區(qū)域貿(mào)易自由化。

１．２區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制

１．２．１區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力機(jī)制

１）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于消除區(qū)域之間的各種歧視性政策障礙，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使要素向具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。這樣就可能促進(jìn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極又具有明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，可以提高區(qū)域的資源配置效率，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

２）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是從以行政區(qū)劃為特征的區(qū)域格局向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變，通過統(tǒng)一區(qū)域政策，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，加快要素自由流通，使資源在更大區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置。區(qū)域一體化帶動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，使企業(yè)能在更大范圍內(nèi)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，克服以鄰為壑、過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的合作，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享。范圍經(jīng)濟(jì)的合力就是從這種合作和共享中產(chǎn)生的。

３）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的低成本機(jī)制。在一體化之前，區(qū)域之間由于缺乏統(tǒng)一的政策和制度，往往對(duì)貿(mào)易、投資等活動(dòng)實(shí)行管理而發(fā)生一定的行政性或制度性成本，而履行這些行政管理手續(xù)也要耗費(fèi)一定的時(shí)間和費(fèi)用。在一體化之后，因建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)制度和相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，各種商品和要素流動(dòng)壁壘會(huì)不同程度地消除，必將大大降低其交易成本。而且，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間在地理距離、經(jīng)濟(jì)距離和文化距離的可接近性，也使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了低成本優(yōu)勢(shì)。

１．２．２區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了相互之間通過主動(dòng)合作推動(dòng)自覺經(jīng)濟(jì)融合的需要，以求實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本區(qū)域內(nèi)的有效配置，從而促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更需要有經(jīng)濟(jì)主體的主觀動(dòng)力，形成有效的組織機(jī)制。

１．２．３區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制在目前地方政府主導(dǎo)發(fā)展的格局中，建立一個(gè)有效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。比如，在保持地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府的動(dòng)力的條件下，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，各地方政府之間如何就經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作與重組及利益分配進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且朝向區(qū)域合作和一體化的經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)展，都是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大問題。

１．３區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件

從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的內(nèi)在要求看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件在于：第一，資源配置一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)，只有通過市場(chǎng)一體化和貿(mào)易自由化，才會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛增添力量。第二，近鄰的區(qū)位條件是一體化的天然稟賦。共同的地域空間具有地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通等特點(diǎn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便，是實(shí)施區(qū)域一體化最基本的載體和依托。第三，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)了一體化的溝通橋梁。區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為突破行政區(qū)劃界限創(chuàng)造了條件，為整合區(qū)域內(nèi)資源、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各方開展合作提供有力支撐。第四，共同的利益訴求是區(qū)域一體化的動(dòng)力源泉。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的，各個(gè)地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化，所以獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的雙贏是區(qū)域一體化的基本內(nèi)驅(qū)力。第五，相似或互補(bǔ)的發(fā)展模式是一體化的選擇基礎(chǔ)。由于區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展模式存在差異性，才使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有了選擇的基礎(chǔ)，相似和互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。

２京津冀促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀分析

京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長(zhǎng)，互補(bǔ)性很強(qiáng)。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

２．１京津冀政府間的交流與合作不斷加強(qiáng)

從２００４年共同簽署《廊坊共識(shí)》到２００８年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著京津冀合作的思路和目標(biāo)更加明晰。２００６年３月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會(huì)議在廊坊召開，會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)建立長(zhǎng)期合作研究制度達(dá)成若干共識(shí)。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機(jī)制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展［2］。

２．２京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速

受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，最具代表性的當(dāng)屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時(shí)，河北在正定投資５８億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴(kuò)張的河北民企也紛紛進(jìn)京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。

２．３京津冀區(qū)域交通一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

近幾年來，北京、天津與河北一直在緊密協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路多種運(yùn)輸能力建設(shè)，以構(gòu)建一體化交通體系為“突破口”，合力啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎。比如，京津城市軌道、京津第二條高速公路已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期已于２００９年９月全線通車；京昆高速京石段、京臺(tái)高速京冀段已于２００９年開工建設(shè)。到２０１１年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營(yíng)，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”。交通一體化將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障。

２．４京津冀區(qū)域市場(chǎng)的開放程度不斷提升

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，三地逐漸在市場(chǎng)開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。多年來，國(guó)家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流與合作、排除市場(chǎng)和政策障礙進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應(yīng)的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)作提供良好環(huán)境。

２．５首都經(jīng)濟(jì)圈將成為京津冀區(qū)域合作新平臺(tái)

《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》中“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的提出，讓該區(qū)域合作有了一個(gè)新平臺(tái)。據(jù)了解，北京市已確定在“十二五”時(shí)期深入開展與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。包括加快京石、京張、京唐等城際高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀等省區(qū)市的快速交通聯(lián)絡(luò)；深化與天津港、唐山港的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津塘、京保石、京唐秦等發(fā)展軸向外輻射發(fā)展等。

３京津冀推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要困難和障礙

３．１各自對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度存在偏差

北京的發(fā)展總是以自己為中心，要求津冀為自己提供方便和服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面也是如此。天津也憑借北方經(jīng)濟(jì)中心、濱海新區(qū)特殊政策和龍頭大港地位，比較熱衷于自身發(fā)展，對(duì)京津冀都市圈建設(shè)失去熱情。而河北總期望通過與京津合作帶動(dòng)自己發(fā)展，所以對(duì)區(qū)域一體化是最熱心的［1］。原本處于一個(gè)共同的地理環(huán)境單元，但河北與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。

３．２市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏區(qū)域合作與一體化的觀念

受傳統(tǒng)計(jì)劃體制和行政區(qū)劃的影響，各地長(zhǎng)期實(shí)行行政壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)分割、自成體系的封閉政策，各省市在發(fā)展戰(zhàn)略和思路上各自為政，缺少協(xié)調(diào)和溝通，相互之間存在一定的隔閡。他們?nèi)狈檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域合作的意識(shí)，過多習(xí)慣于政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，由于市場(chǎng)意識(shí)淡薄，區(qū)域合作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

３．３尚未建立高層次的區(qū)域合作、磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來，雖然京津冀高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了雙邊互訪和多邊協(xié)商，但這種區(qū)域合作仍處于初級(jí)階段，是一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制。目前，區(qū)域內(nèi)合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度較低，一直未能建立起正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，限制了地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和合作論壇，仍未能就區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進(jìn)行深入磋商并達(dá)成共識(shí)［２］。

３．４政府缺乏有效的參與和導(dǎo)向，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的，但由于京津冀區(qū)際分工體系不合理和運(yùn)行機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、貿(mào)易摩擦和惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。目前，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱?，區(qū)際協(xié)調(diào)溝通組織和機(jī)制缺失，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央或區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制下，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

３．５市場(chǎng)發(fā)育滯后，尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)

從根本上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是市場(chǎng)的一體化，是各種資源和要素在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部自由流動(dòng)和合理配置的結(jié)果。目前，雖然京津冀在市場(chǎng)開放等方面開展了初步合作，但開放程度卻不夠深入。由于市場(chǎng)發(fā)育不足，并且京津冀在生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、供求信息溝通、政策支持等方面還存在諸多問題［３］，所以京津冀之間生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)與共享還不夠充分，阻礙了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

３．６產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈

多年來，京津冀各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求“大而全”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資等過度競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、互補(bǔ)性差，加劇了資源的過度集聚，使北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)和河北的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒能協(xié)同發(fā)揮，未能形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)無法形成合理充分的產(chǎn)業(yè)鏈條。京津作為中心城市，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域內(nèi)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系［４］。

３．７“空吸現(xiàn)象”拉大了區(qū)域發(fā)展差距

一面是京津強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)，另一面是京津較差的輻射效應(yīng)，導(dǎo)致河北的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津聚集，從而形成“空吸現(xiàn)象”，使周邊地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”［３］。這樣可能使京津失去經(jīng)濟(jì)腹地，形成“孤島型”中心城市。若沒有經(jīng)濟(jì)腹地的物質(zhì)和資源支持，京津的輻射帶動(dòng)能力就非常有限，使河北無法分享京津的發(fā)展成果，也就很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的。

另外，“誰(shuí)來做地區(qū)老大”的意識(shí)形態(tài)一直在作祟，尤其是京、津兩個(gè)直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題，使三地缺少實(shí)質(zhì)性聯(lián)合。如果誰(shuí)都想當(dāng)“老大”，以牟取更多的資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程就不會(huì)得到深入發(fā)展和強(qiáng)化。

４京津冀加強(qiáng)區(qū)域合作和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

４．１以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要對(duì)各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，使京津冀在發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)。目標(biāo)整合的目的是實(shí)現(xiàn)京津冀對(duì)資源利用和要素配置的均等化和基本公共服務(wù)的均等化，追求社會(huì)公平，縮小區(qū)際差距。為此，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移四個(gè)機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省中心城市的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的能力差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

４．２加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合，建立政府間協(xié)作機(jī)制

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來推進(jìn)，但由于目前我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，所以政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用是必不可少的［５］。各地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作，密切配合，共同構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化發(fā)展的總體框架。

４．３建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性和主體功能定位上的差異性。相對(duì)而言，京津處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是資源的使用者和受益者，而河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面將為京津提供很大支持。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河北可能承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)境上的巨大犧牲。因此，京津冀在要素配置、產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等方面存在不同的利益訴求。為此，京津冀應(yīng)盡快建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，如實(shí)行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付以及制定水資源補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)三方合作的共贏，提高區(qū)域一體化發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

４．４建立一體化的市場(chǎng)體系，清除要素流動(dòng)的體制障礙

建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)要求。因?yàn)榻y(tǒng)一的市場(chǎng)體系不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)貨物、服務(wù)和資金自由流通；而且可以加強(qiáng)區(qū)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)投資者對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信心；還有利于要素的流動(dòng)和集聚，推動(dòng)微觀企業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸［６］。為此，京津冀首先要聯(lián)手完善商品市場(chǎng)，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。其次，相互開放和發(fā)展要素市場(chǎng)，突破體制障礙，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，最終促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

４．５明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)布局

隨著天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，京津“雙核”如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)如何分工布局，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要問題?？傮w上看，北京應(yīng)充分發(fā)揮其人才、技術(shù)、信息齊備的首都優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展具有更高層次的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”；而天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地功能；河北則應(yīng)從資源和基礎(chǔ)條件出發(fā)，除繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展傳統(tǒng)的重化工業(yè)、生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥、紡織等行業(yè)外，還應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，接收京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，以提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［４］。

４．６建立分工合理的城市體系

一個(gè)合理的城市體系，應(yīng)當(dāng)是中心城市與周邊城市分工合理，其功能外溢帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，城市間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的組合性和互補(bǔ)性。京津冀都市圈應(yīng)構(gòu)建以北京為中心，以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系［６］。將北京定位于政治、文教、科技、國(guó)際交往、國(guó)際金融和信息產(chǎn)業(yè)中心；將天津定位為重化工、外貿(mào)口岸、商業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性金融中心；將石家莊打造成中國(guó)藥都、華北重要商埠、現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。

４．７加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，有利于資源的有效配置和整體效益的發(fā)揮［５］。因此，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起京津冀銜接配套與功能共享的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、旅游設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，是當(dāng)前促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)之一。

放眼國(guó)內(nèi)，以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級(jí)政府和市場(chǎng)主體通過實(shí)質(zhì)性合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)效應(yīng)，使我們有足夠的理由和動(dòng)力去努力建構(gòu)一個(gè)行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

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