秦巴山區(qū)集體林權(quán)制度改革中的若干問題探析

陳緒敖

摘要：運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，指出林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革多維性將會(huì)決定著林權(quán)改革的深度，林業(yè)、林地、林農(nóng)的特點(diǎn)將決定著林業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。秦巴山區(qū)的集體林權(quán)制度改革在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地探索多種合作模式，才能真正促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；制度改革；多種合作模式；秦巴山區(qū)

中圖分類號(hào)：Ｆ３１６．２３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）15－3219-03

Discussion on Some Issues about Collective Forest Right System Reform in Qin-Ba Mountain Area

ＣＨＥＮ Ｘｕ－ａｏ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ａｎｋａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ａｎｋａｎｇ ７２５００0， Ｓｈａａｎｘｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ， ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｎａｔｕｒｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｒｅｓｔ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔ ｒｅｆｏｒｍ ｗｏｕｌｄ ｄｅｃｉｄｅ ｔｈｅ ｄｅｐｔｈ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ was pointed out． Ｆｏｒｅｓｔｒｙ， ｆｏｒｅｓｔ ｌａｎｄ ａｎｄ ｆａｒｍｅｒｓ ｗｏｕｌｄ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ． Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ Ｑｉｎ－Bａ ｍｏｕｎｔａｉｎｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｃｌｅａｒ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｖａｒｉｏｕｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎｓ ｓｏ ａｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔｒｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ； ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ；ｖａｒｉｏｕｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｐａｔｔｅｒｎ； Ｑｉｎ－Ｂａ ｍｏｕｎｔａｉｎ aｒｅａ

新一輪集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）２００３年在福建、江西等省試點(diǎn)后，逐步在全國(guó)范圍推廣，特別是２００８年７月１４日正式公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，明確了林改的總體目標(biāo)：用５年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。這次“從明晰產(chǎn)權(quán)入手，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體，建立以林農(nóng)為主體的微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，放活山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，同時(shí)建立、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善配套政策，確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)”［１］為重點(diǎn)的林改，將決定著未來我國(guó)林業(yè)能否突破發(fā)展障礙，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種要素進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期快速發(fā)展。然而，在林改政策的執(zhí)行過程中有不少專家、學(xué)者，特別是政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將這次林權(quán)制度改革簡(jiǎn)單地看成是我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革經(jīng)驗(yàn)在林業(yè)中簡(jiǎn)單套用的結(jié)果，甚至是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革中的生搬硬套。忽視了新的林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是一項(xiàng)包括產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)及其配套性政策的綜合性改革，這將影響這次林權(quán)制度改革的深度。

與前幾次林權(quán)制度改革不同，這次集體林權(quán)制度改革是在我國(guó)初步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下旨在徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體及組織模式和運(yùn)營(yíng)模式，預(yù)期達(dá)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素能夠按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源的優(yōu)化配置進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。因此，解讀和貫徹落實(shí)林改政策需要當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠創(chuàng)造性地結(jié)合實(shí)際情況——包括林業(yè)的立地條件、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)培育等特點(diǎn)，因地制宜地細(xì)化公共政策，否則將會(huì)使林改這項(xiàng)公共政策走向僵化，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

林改的總體設(shè)想具體到秦巴山區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)踐中，政策執(zhí)行者既要深刻領(lǐng)會(huì)林改的政策指導(dǎo)思想及其內(nèi)涵，又要?jiǎng)?chuàng)造性地結(jié)合秦巴山區(qū)的立地條件、人居條件、林農(nóng)的生產(chǎn)生活方式與糧農(nóng)的區(qū)別、生態(tài)環(huán)境條件及以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，在林改總的政策指導(dǎo)下有的放矢地制定適合本區(qū)域林業(yè)經(jīng)營(yíng)特征的各種方案，才能使這次制度改革成為有效的改革，并最終起到推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、和諧發(fā)展的目的。

秦巴山區(qū)位于我國(guó)中西部地區(qū)，地跨陜、甘、川、渝、鄂、豫５省１市，是秦嶺、大巴山區(qū)的簡(jiǎn)稱。該地區(qū)地形較為復(fù)雜，中心地帶為漢中盆地，南北兩側(cè)分別為巴山山脈和秦嶺山脈。獨(dú)特的自然地理環(huán)境與人文地理環(huán)境，形成了秦巴山區(qū)森林資源的豐富多樣性與生態(tài)脆弱性的兩面性特征。即一方面秦巴山區(qū)的地理、氣候特點(diǎn)非常適合生物的生長(zhǎng)，森林資源豐富。另一方面，從人文地理來看，秦巴山區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的石山區(qū)，植被條件差，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。由于地區(qū)人口增加、長(zhǎng)期毀林開荒、亂砍濫伐，傳統(tǒng)耕作的掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致森林面積大幅度減少，特別是天然林資源的采伐和破壞，使大江大河的洪峰流量明顯增加，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化和貧困程度。更為重要的是，秦巴山區(qū)還是全國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)，該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不僅關(guān)系到本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且還對(duì)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為此，在總結(jié)以往農(nóng)村土地改革和林權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為在秦巴山區(qū)這樣一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)落實(shí)林改政策需要正確處理好以下幾個(gè)問題：一是林權(quán)“產(chǎn)權(quán)范疇的多維解讀與內(nèi)涵剖析”將會(huì)決定著林改深度；二是林業(yè)、林地、林農(nóng)的特點(diǎn)將決定著林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；三是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地探索多種合作模式，是秦巴山區(qū)林改的真正出路。

１林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革的多維解讀與內(nèi)涵剖析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度至關(guān)重要，因?yàn)橥恋?、勞?dòng)力、資本、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，有了制度才能得以發(fā)揮功能，且在不同的制度安排下經(jīng)濟(jì)績(jī)效是不一樣的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終取決于合理的制度安排。有學(xué)者將制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的服務(wù)歸納為4點(diǎn)［２］：①用于降低交易費(fèi)用的制度（如貨幣和期貨市場(chǎng)）。②用于影響生產(chǎn)要素的所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度（如合約、分成制、合作社、公司、保險(xiǎn)和公共社會(huì)安全計(jì)劃）。③用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間聯(lián)系的調(diào)控制度（如財(cái)產(chǎn)，包括產(chǎn)權(quán)法、資歷和勞動(dòng)者的其他權(quán)利）。④用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的框架制度（如高速公路、飛機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站）。制度從最一般的意義上將可定義為社會(huì)中個(gè)人遵循的一套行為規(guī)則，這套規(guī)則諸如產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法律、契約、政府形式及管制等制度安排的不同將對(duì)具有理性選擇的個(gè)體所提供的激勵(lì)或建立成本與收益關(guān)系的影響不同，進(jìn)而形成不同經(jīng)濟(jì)組織形式和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，通過制度創(chuàng)新及制度變遷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為學(xué)界和政治家的共同關(guān)注焦點(diǎn)。而在制度變遷和制度創(chuàng)新中，產(chǎn)權(quán)都是重要的變量。所以，從交易成本和產(chǎn)權(quán)入手是我們理解制度運(yùn)行和制度構(gòu)成的關(guān)鍵。從邏輯上講，產(chǎn)權(quán)越清晰，越能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，資源的利用效率就越高。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易費(fèi)用理論和產(chǎn)權(quán)理論是其基本的理論工具，著名的科斯定理就明確地指出了產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用之間的關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響，特別是科斯定理Ⅱ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，改進(jìn)效率［２］。交易費(fèi)用的客觀存在需要不同的組織安排來降低交易成本，產(chǎn)權(quán)則為交易主體提供了激勵(lì)機(jī)制，二者共同構(gòu)成了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心部分。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，由于現(xiàn)行林業(yè)管理制度導(dǎo)致的交易成本過高，現(xiàn)行的林權(quán)制度難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因而阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展［３］。林改的目的也正是在于明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化過程中的管理費(fèi)用，進(jìn)而節(jié)約交易成本，提高資源配置的效率。

然而，不同的產(chǎn)權(quán)學(xué)派研究產(chǎn)權(quán)問題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)不同，他們對(duì)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵各取所需，無法形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)定義，如長(zhǎng)期以來的公有制與私有制的思想禁錮使得我們?cè)诋a(chǎn)權(quán)理解上將產(chǎn)權(quán)僅僅局限于所有權(quán)，這就影響了在實(shí)踐操作層面產(chǎn)權(quán)改革的深度。潘石等［４］指出，產(chǎn)權(quán)是當(dāng)今學(xué)界界定最含混、使用最模糊、爭(zhēng)論最激烈的范疇之一，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)理論與實(shí)踐的研究是殘缺的、片面的、不完整的，其滯留點(diǎn)在于私有制依賴；公有制歧視；產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀念存在盲區(qū)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)概念的基本內(nèi)涵是由所有權(quán)決定的資產(chǎn)支配形式。隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展、社會(huì)分工、社會(huì)專業(yè)化程度的不斷提高，產(chǎn)權(quán)也逐步由合一到分解，在可轉(zhuǎn)讓條件下產(chǎn)權(quán)的全部權(quán)利在空間和時(shí)間上的分布形態(tài)以及產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利之間的邊界和相互制約關(guān)系會(huì)形成不同的組織安排，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是一束權(quán)利，在《牛津法律大辭典》中，產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為是由占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利構(gòu)成的，這些權(quán)利也常被歸納為所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)４種基本權(quán)利，其中土地所有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力處于下降之中。在法制體系及法人治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分等常用權(quán)能中，由處分權(quán)益要素集合延伸出來的多重讓渡權(quán)（有的含有對(duì)沖權(quán)利元素）和相對(duì)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，已逐漸發(fā)展為帶有基礎(chǔ)決定色彩的主干權(quán)能，成為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)形式中的新生帶［５］。讓渡權(quán)是體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)完整性的最為重要的組成部分，它確定了產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)資產(chǎn)價(jià)值變化的權(quán)利，這種權(quán)能更能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的多種功能。

為此，深刻解讀林權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)的完整性與漸進(jìn)性，林地家庭承包或者聯(lián)戶承包只是林改的初級(jí)階段，更重要的是在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，使林業(yè)中的各生產(chǎn)要素能夠重新進(jìn)行組合，形成有效的組織模式，進(jìn)而整合各種資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。也就是說所有者未必是最好的經(jīng)營(yíng)者，通過現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分培育的法律環(huán)境及其法人治理結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，特別是經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的分離，通過科學(xué)決策和科學(xué)管理，使有限的資源發(fā)揮市場(chǎng)的配置效率，通過林地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，通過收益權(quán)的確定明確職責(zé)，形成有效的激勵(lì)，最終達(dá)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。這也是在經(jīng)過林業(yè)“三定”，在基本確保所有權(quán)的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)深化林業(yè)改革的深層意義。

２林業(yè)、林地、林農(nóng)的特點(diǎn)將決定著林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

通過林權(quán)產(chǎn)權(quán)的多維解讀，林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在于林地使用權(quán)承包到戶的農(nóng)戶家庭粗放式經(jīng)營(yíng)，而是必須遵循林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式走集約化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)道路。林業(yè)與糧食生產(chǎn)在立地條件、人居條件、生產(chǎn)特點(diǎn)和社會(huì)功能上存在極大差異，簡(jiǎn)單的林地家庭承包經(jīng)營(yíng)并不能改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度低、人文地理環(huán)境條件差的秦巴山區(qū)更為明顯。

從立地條件、人居條件上分析，秦巴山區(qū)多為土石山區(qū)，地貌是山丘林立、溝壑縱橫，“地?zé)o三尺平、出門就爬坡”，耕地多數(shù)為２５°以上的“掛牌地”、垂直差異大；農(nóng)民基本上是依山傍水而居，地廣人稀、散居為主，村民之間長(zhǎng)期處于交通不便、信息閉塞、文化匱乏的狀態(tài)，農(nóng)民因人流、物流、信息流要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種立地條件及人居條件使得單個(gè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)林業(yè)的成本（包括人力、物力、監(jiān)管等方面的投入）大、收益少，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的林業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性。如果林地立地條件差，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地獲得的收益較小甚至沒有，農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)，農(nóng)戶不太愿意花錢購買林地，采取聯(lián)戶承包的可能性較大［6］。

從林業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì)功能分析，林木生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，見效慢，且林業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中屬于副業(yè)，林地對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民主要是增加收入而不是解決其根本的生存（溫飽）問題，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困地區(qū)居民來說，他們更看重的是眼前利益，解決當(dāng)前吃飯問題的“溫飽”式糧食生產(chǎn)成為主業(yè)，在農(nóng)民“有柴無米干燒鍋底、有米無柴做出飯來”等觀念的影響下，缺乏林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的積極性；加之林產(chǎn)品深加工技術(shù)的匱乏導(dǎo)致林產(chǎn)品儲(chǔ)藏困難、交通信息的阻塞不能解決銷售問題，林產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)使得家庭經(jīng)營(yíng)很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，林地在農(nóng)民心中成為“雞肋”，食之無味、棄之可惜，這樣就促成了農(nóng)民對(duì)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)心態(tài)是有了取之，沒有算了，而不是把林地當(dāng)做資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使其保值增值，最終在長(zhǎng)期取多投少的情況下致使林業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸萎縮。

按照上述分析，秦巴山區(qū)具有的自然氣候條件適合多種植物生長(zhǎng)，且有發(fā)展中藥材、木材等林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的自然稟賦，但仍然長(zhǎng)期處于國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)水平，有國(guó)家級(jí)貧困縣６８?jìng)€(gè)，貧困人口４００多萬。其主要原因之一就是傳統(tǒng)林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的掠奪式開發(fā)造成資源的浪費(fèi)，沒有真正發(fā)揮其自然稟賦的相對(duì)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)?；謴?fù)秦巴山區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須動(dòng)員各種力量，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制，徹底改變傳統(tǒng)的家庭式掠奪資源利用模式，走聯(lián)合式規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展道路才能解決該地區(qū)林業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

３林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

從農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力到農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)在解決溫飽后成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的障礙，以及牧業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致牧場(chǎng)惡化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，無論是作為商業(yè)林還是公益林（包括生態(tài)林）的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)分結(jié)合”、不同梯度的多元化經(jīng)營(yíng)模式，其中規(guī)模化的合作經(jīng)營(yíng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化趨勢(shì)的必然要求。

目前，從林改試點(diǎn)省區(qū)來看，林業(yè)生產(chǎn)主要采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)及林業(yè)企業(yè)集團(tuán)等幾種主要經(jīng)營(yíng)方式，其中諸如福建省尤溪縣林場(chǎng)有限公司［６］、公益林的森林公園等經(jīng)營(yíng)模式尚處于探索期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的秦巴山區(qū)，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中需要在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，努力探索適合該區(qū)域的林業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式：一是鼓勵(lì)林農(nóng)結(jié)合該區(qū)域的林業(yè)立地條件、生態(tài)環(huán)境及市場(chǎng)發(fā)育狀況進(jìn)行自發(fā)的組織創(chuàng)新，建立包括多種所有制形式、多種合作形式的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，分化和整合林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源有效配置；二是政府管理體制創(chuàng)新，正確處理好政府、林農(nóng)及林業(yè)開發(fā)商之間的關(guān)系，確保林農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位及其經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，使各種具有法人資格的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠自主經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)公共政策創(chuàng)新和配套制度創(chuàng)新，通過政策宣傳、落實(shí)培育有效的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與機(jī)制，健全和完善管理機(jī)制、融資機(jī)制、生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的各種配套改革，為林業(yè)發(fā)展理順關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展。

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