我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀問題與對(duì)策

劉漢成 程水源

摘要：目前，我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件已基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；但也要清醒地看到，還有許多制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題值得探討。在分析我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示了存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：Ｃ９１６．１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）15－3229-04

Actuality, Problem and Countermeasure of Rural-urban Integration Development

in China

ＬＩＵ Ｈａｎ－ｃｈｅｎｇ，ＣＨＥＮＧ Ｓｈｕｉ－ｙｕａｎ

（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｈｕａｎｇｇａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｈｕａｎｇｇａｎｇ ４３８０００， Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ waｓ ｉｍｂｕｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ were ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｏ ｂｅ ｓｔｕｄｉｅｄ． Oｎ ｔｈｅ ｂａｓｅ ｏｆ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ａｃｔｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ were discussed ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： rｕｒａｌ－uｒｂａｎ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ in China； ａｃｔｕａｌｉｔｙ； ｐｒｏｂｌｅｍ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ

城鄉(xiāng)一體化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過３０多年的改革開放，我國(guó)總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期［１］。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得了重要進(jìn)展，但城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到遏制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還不健全。為此，需要進(jìn)一步探索我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的一些深層次問題，即我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系能否達(dá)到一體化狀態(tài)，我們需要什么樣的城鄉(xiāng)一體化，如何看待當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，圍繞上述問題，學(xué)術(shù)界開展了大量的相關(guān)研究，概括起來主要表現(xiàn)在３個(gè)方面：一是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)的研究；二是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究；三是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化模式的研究。相關(guān)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究呈現(xiàn)出多方面、多層次、多學(xué)科的特點(diǎn)，豐富和深化了對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究?，F(xiàn)結(jié)合大量相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在分析我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出若干對(duì)策。

１我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

黨的十七屆三中全會(huì)提出，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，這是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策［２］。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下特征。

１．１國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展

近幾年來，我國(guó)加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。初步測(cè)算，２０１０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值３９７ ９８３億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)１０．３％。其中，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值４０ ４９７億元，增長(zhǎng)４．３％；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１８６ ４８１億元，增長(zhǎng)１２．２％；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１７１ ００５億元，增長(zhǎng)９．５％。

１．２城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

２０１０年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入２１ ０３３元，比上年增長(zhǎng)１１．５％。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１９ １０９元，增長(zhǎng)１１．３％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)７．８％。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)１０．７％，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)１２．８％，經(jīng)營(yíng)性凈收入增長(zhǎng)１２．１％，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)２０．５％。農(nóng)村居民人均純收入５ ９１９元，增長(zhǎng)１４．９％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)１０．９％。其中，工資性收入增長(zhǎng)１７．９％，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)１２．１％，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)２１．０％，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)１３．８％。

１．３城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，城市化水平不斷提高

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放之后的３０多年，我國(guó)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)逐步演變?yōu)楣I(yè)化（中期階段）國(guó)家，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得了令人矚目的成就。城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮著越來越重要的作用。小城鎮(zhèn)作為連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑起生產(chǎn)要素流動(dòng)的通道，是真正意義上的城鄉(xiāng)契合點(diǎn)，它既是廣大農(nóng)村通往城市的橋頭堡，也是支撐城市發(fā)展的“大廈”基石。小城鎮(zhèn)不但是支撐大中城市發(fā)展的重要力量所在，而且在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中意義重大，在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中處于基礎(chǔ)性地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)城市化水平由１９４９年的１０．６0％提高到２００９年的４５．６８％，小城鎮(zhèn)發(fā)展正在進(jìn)入持續(xù)飛躍發(fā)展的新時(shí)期。

１．４統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度正逐步加強(qiáng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是通過重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。其背景是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)“以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的時(shí)代。根據(jù)這一戰(zhàn)略思路，新世紀(jì)以來，國(guó)家高度重視解決“三農(nóng)”問題，連續(xù)發(fā)布多個(gè)文件。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，深層次的矛盾日益顯現(xiàn)，原有的體制性障礙更加突出［３］。２０１０年中央一號(hào)文件將解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消除體制性障礙問題。這既是現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略選擇，也表明國(guó)家著眼于從制度上保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想、政策和行為提升到制度層面。這一制度將是對(duì)傳統(tǒng)“以農(nóng)立國(guó)”和近代以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度的歷史性超越，同時(shí)也是一個(gè)歷史性的制度變遷和制度創(chuàng)新過程。

２我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績(jī)，但從總體上來說發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

２．１城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不合理，農(nóng)村總體生產(chǎn)要素缺乏

生產(chǎn)要素是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)要素主要是土地和農(nóng)民。隨著現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)要素增加了，且處于流動(dòng)狀態(tài)。但是，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)性極小，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村改革實(shí)行土地承包，其積極效果是解放了農(nóng)民，農(nóng)民成為生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民不僅洗腳上岸，離鄉(xiāng)離土，而且跨省出國(guó)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的人群。但是，改革開放以來，農(nóng)村兩大生產(chǎn)要素只是單向地向城市流動(dòng)，且這種流動(dòng)是以犧牲農(nóng)民利益的方式流動(dòng)的，如低廉的農(nóng)民工待遇和土地。這種單向和低廉的要素流動(dòng)必然造成農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“空心化”，即農(nóng)村發(fā)展需要的要素嚴(yán)重短缺。不僅農(nóng)村自有的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外流，而且農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展所需要的資本更是十分緊缺。在“農(nóng)民進(jìn)城”的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)城市“資本下鄉(xiāng)”，甚至農(nóng)村金融也進(jìn)城了，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成為中國(guó)城市銀行。

２．２城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入都有大幅度提高，但城市居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比卻在１９８５年達(dá)到最低值，為１．８６，直到現(xiàn)在均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，自２００２年開始，其比值已經(jīng)超過了３（圖１）。２０００～２０１０年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入由２ ２５３元上升至５ ９１９元，增加了３ ６６６元；而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由６ ２８０元上升至１９ １０９元，增加了１２ ８２９元，增幅為農(nóng)村的３．５倍。到２０１０年，城鄉(xiāng)人均收入的絕對(duì)差額由２０００年的４ ０２７元上升至１３ １９０元。由此可見，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形勢(shì)前景不容樂觀。

２．３城市化水平偏低造成城市吸納能力不強(qiáng)、帶動(dòng)力不足

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)是建立在較高的城市化水平基礎(chǔ)上的，目前我國(guó)城市化水平總體上與世界平均水平仍有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平為７０％～８０％，發(fā)展中國(guó)家為５５％～６０％；２００９年我國(guó)的城市化水平為４５．７％。由此可見，我國(guó)城市化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差２５～３５個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)展中國(guó)家也相差１０～１５個(gè)百分點(diǎn)。從理論上講，無論是近期還是長(zhǎng)期解決“三農(nóng)”問題，一個(gè)重要問題就是要將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而城市化過程又是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。由于我國(guó)目前城市化水平相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又正處于由粗放的勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，資本和技術(shù)替代勞動(dòng)現(xiàn)象日益突出，加之每年數(shù)量龐大的高校畢業(yè)生不斷涌入就業(yè)市場(chǎng)，城市失業(yè)率出現(xiàn)一定幅度的上升，城市和產(chǎn)業(yè)人口集聚功能還不強(qiáng)，繼續(xù)承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間有限，持續(xù)大量轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有一定困難。

２．４城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還存在較大差距

第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育非均等化。城鄉(xiāng)居民在教育投入、辦學(xué)條件、師資水平等方面存在顯著差異，城鄉(xiāng)教育資源配置嚴(yán)重不均衡。城市義務(wù)教育由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的地方管理體制，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入更加不足。由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，２００８年，全國(guó)有８ ５００萬文盲和半文盲，其中７５％分布在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣。農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)生數(shù)占全國(guó)的８４％，但其基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)的５５％。盡管我國(guó)目前實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，免除學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)村義務(wù)教育情況有所改善，但是農(nóng)村的義務(wù)教育無論是在校舍條件、教學(xué)設(shè)備等硬件方面，還是在師資力量、教學(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容等軟件方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市義務(wù)教育水平。

第二，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生非均等化。由于政府對(duì)農(nóng)村和城市的公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入存在明顯差異，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。從人均水平看，２００７年城鎮(zhèn)每千人口擁有的病床位數(shù)約為９．１０張，而每千農(nóng)業(yè)人口病床位數(shù)僅為０．８５張，全國(guó)平均每千人口病床位數(shù)為２．８３張。盡管自２００３年“非典”暴發(fā)后，我國(guó)政府不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生的職能，但是政府對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的投入和實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上級(jí)政府的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制也不完善。農(nóng)村地區(qū)不僅衛(wèi)生資源分布、總量及人均方面不及城市，而且醫(yī)療衛(wèi)生條件相當(dāng)落后，普遍存在著醫(yī)療設(shè)施差，醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低的“三低”問題。

第三，城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均等化。中國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助等。在我國(guó)，農(nóng)村居民和城市居民因其身份條件、居住地、戶口等不同享受到的社會(huì)保障也存在著很大差別。一方面，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率低，擁有社會(huì)保障的農(nóng)村人口數(shù)較少，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容少，水平低，保障力度較小?？傮w來說，農(nóng)村社會(huì)保障制度才剛剛起步，在覆蓋面和保障水平上還有很長(zhǎng)的路要走。

第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非均等化。農(nóng)村地區(qū)在電力、通訊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。例如，農(nóng)村電網(wǎng)簡(jiǎn)陋，時(shí)常斷電；交通不方便，有些村莊不通公路；農(nóng)田機(jī)電灌溉面積不足３０％，許多農(nóng)村沒有公共圖書館、電影院等文化休閑場(chǎng)所。甚至有些偏遠(yuǎn)山區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)通郵、通車等，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后。

３我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

３．１促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚一體化

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間按照資源優(yōu)化配置原則進(jìn)行合理流動(dòng)，形成農(nóng)村的實(shí)力和水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度匹配的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！稗r(nóng)民進(jìn)城”的同時(shí)推動(dòng)了“資本下鄉(xiāng)”，讓農(nóng)民能夠獲得生產(chǎn)生活需要的資金。其次要實(shí)現(xiàn)要素的平等流動(dòng)，盡量減少征地，推動(dòng)土地要素的資產(chǎn)化和資本化，使農(nóng)民能夠從土地、山林、草原中獲得更多的收益。再次是對(duì)要素向農(nóng)村流動(dòng)給予特殊支持。如近年來選派“大學(xué)生村官”，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)并加以制度化。

３．２進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍身份制，構(gòu)筑公民身份平等的法律和制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大與一些制度性障礙是分不開的，建立有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，消除體制障礙，使農(nóng)村居民享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（當(dāng)然戶籍的開放會(huì)給政府很大的財(cái)政壓力，這就需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)）。二是提高農(nóng)村居民自身的文化水平。農(nóng)村多數(shù)居民受教育水平在初中以下，這一文化知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是不一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程必然導(dǎo)致農(nóng)村居民就業(yè)困難，以及農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣受到阻礙。從縮小城鄉(xiāng)收入差距及個(gè)人致富的角度看，農(nóng)村居民需要提高自身的素質(zhì)和能力。三是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制和就業(yè)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，客觀上需要制定一系列平等就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策，才能保障其合法權(quán)益，這也是增加農(nóng)民收入的核心問題。

３．３積極推進(jìn)城市化水平

在新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思考中，應(yīng)把中心城市或有利于城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的聚集中心和市場(chǎng)引力中心，產(chǎn)生城市聚集效應(yīng)和效益，為城市化發(fā)展創(chuàng)造條件；應(yīng)充分考慮城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵提升和經(jīng)濟(jì)邊界的擴(kuò)張，通過城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置土地資源、提升城市化率來支持新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在突出地區(qū)和地方特色的同時(shí)，對(duì)具備發(fā)展條件的大中城市進(jìn)行扶持，為大中城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，在一些條件較好的城市，應(yīng)當(dāng)放開城市發(fā)展規(guī)模的限制，充分考慮政府在城市建設(shè)中的重要職責(zé)，特別是在城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用［４］。

３．４繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在以產(chǎn)業(yè)差別為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)差距的背景下提出來的。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村因此相對(duì)落后，城鄉(xiāng)因此發(fā)展不均衡。為了改變這一狀況，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)以特殊支持。日本、韓國(guó)實(shí)行的是“高農(nóng)價(jià)”，歐洲美國(guó)實(shí)行的是“高補(bǔ)貼”。我國(guó)改革開放以后，盡管國(guó)家給予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由權(quán)，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性考慮給予農(nóng)業(yè)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入?yún)s相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展因此缺乏后勁。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，卻是農(nóng)業(yè)弱國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家盡管農(nóng)業(yè)比例不大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)卻較強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，通過補(bǔ)貼穩(wěn)定農(nóng)民，通過投入做強(qiáng)農(nóng)業(yè)。這種補(bǔ)貼和投入不是一時(shí)之策，而是現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家保持城鄉(xiāng)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要制度。

３．５強(qiáng)化農(nóng)村公共物品供給的國(guó)家責(zé)任制

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)廢除后，國(guó)家實(shí)行公共財(cái)政，強(qiáng)調(diào)公平賦稅、強(qiáng)化公共財(cái)政的陽(yáng)光普照全民。由此開啟了農(nóng)村公共物品供給的國(guó)家責(zé)任制。這一體制意味著農(nóng)民不再是歷史傳承下來的特殊人群，更是同樣生活在共和國(guó)的平等國(guó)民。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，國(guó)家更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共物品的供給。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家先后在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)、新型的合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，其方向均是將農(nóng)村和農(nóng)民納入到現(xiàn)代國(guó)家公共物品供給體系中來。這一制度變遷不是一時(shí)之策，而是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度方向。只有如此，才能使廣大農(nóng)民普遍分享國(guó)家發(fā)展的好處，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，使之成為國(guó)家穩(wěn)定的基石。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的歸屬不再是依托交稅，而是從國(guó)家所獲得的好處。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 韓俊．縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的諸城實(shí)踐［Ｍ］．北京：人民出版社，２００９．

［２］ 衣芳，呂萍．中國(guó)城鄉(xiāng)一體化探索［Ｍ］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，２００９．

［３］ 王偉光．中國(guó)城鄉(xiāng)一體化理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告［Ｍ］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２０１０．

［４］ 黃坤明．城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)研究［Ｍ］．北京：科學(xué)出版社，２００９．