朱伯華 龍韻闐 朱德雄 湯少云 張凱 王雙寧
摘要:在分析農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治重大意義的基礎上,結(jié)合武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的現(xiàn)狀和存在問題,提出爭取政策支持,多渠道投入資金;重點扶持,培育主導力量;規(guī)范管理,促進健康發(fā)展;強化技術(shù)支撐,提升服務能力;擴大經(jīng)營范圍,促進可持續(xù)發(fā)展等對策。
關(guān)鍵詞:武漢市;農(nóng)作物;病蟲害;專業(yè)化防治;現(xiàn)狀;發(fā)展對策
中圖分類號:S43文獻標識碼:C 文章編號:0439-8114(2011)15-3083-03
Current Status and Development Strategies for Specialized Control and Prevention of Crops Diseases and Pests in Wuhan
ZHU Bo-hua1,LONG Yun-tian2,ZHU De-xiong3,TANG Shao-yun1, ZHANG Kai1, WANG Shuang-ning1
(1. Agricultural Technology Popularization Station of Wuhan City, Wuhan 430016,China;
2. Wenhua College, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074,China;
3. Soil and Fertilizer Management Station of Huangpi District, Wuhan 430300, China)
Abstract: Based on the meanings, current status and problem of specialized control and prevention of crops diseases and pests in Wuhan, proposals for faster and better development have been put forward in the aspects such as policy support and multi-channel investing capital; focus on supporting to cultivate a dominant force; standardized management to promote healthy development; strengthening technical support to enhance service ability; expanding business scope to promote sustainable development,ect.
Key words: Wuhan; crops; diseases and pests; specialized control and prevention; status; development strategies
農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,提升病蟲災害防控能力和水平的重要途徑;是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,促進生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施;是貫徹落實“預防為主,綜合防治”的植保方針和“公共植保,綠色植保”的植保理念的重要支撐。隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和“富裕、和諧、秀美”新農(nóng)村建設的全面推進,武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不斷探索新機制、新模式,將進一步大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作。
1推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治的重大意義
農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治,是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針,由具有一定植保專業(yè)技能的人員組成的具有一定規(guī)模的服務組織,利用先進的設備和手段,對病蟲害防控實施農(nóng)業(yè)防治、化學防治、生物防治和物理防治。農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治是現(xiàn)階段適應農(nóng)村新形勢發(fā)展需要的社會化服務方式,是“十二五”植保工作的重要任務。
1.1是應對農(nóng)作物病蟲害不斷發(fā)生變化的態(tài)勢,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)的需要
隨著全球氣候變暖和耕作制度的變化,農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。武漢市地處南北過渡地帶,氣候多變,種植結(jié)構(gòu)多樣化。近年來,水稻“兩遷”害蟲、二化螟、紋枯病、玉米螟等重大病蟲在武漢市發(fā)生范圍廣、危害重,西瓜病毒病、稻水象甲等檢疫性病蟲也傳入武漢市,嚴重威脅武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。而這些病蟲的防治時效性和防治技術(shù)要求高,僅僅依靠單家獨戶的分散防治是難以做到的,只有通過專業(yè)化防治組織實施統(tǒng)防統(tǒng)治,才能在較短的時間內(nèi)迅速控制病蟲危害,提高防控效率,最大限度地減少病蟲害危害損失,保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)[1]。
1.2可以解決農(nóng)村勞動力不足,促進農(nóng)村新型社會化服務體系的發(fā)展
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化和女性化的問題日益突出,對勞動強度大、技術(shù)要求高的病蟲害防治工作力不從心,難以做到科學安全、經(jīng)濟有效地控制病蟲害。特別是在病蟲害大發(fā)生年份,防治工作尤其難落實。這種現(xiàn)狀為植保專業(yè)化防治組織提供了很大的市場。推進專業(yè)化防治,采用先進、高效的植保器械,不僅可以降低勞動強度、提高防治效果,而且可提供新的就業(yè)渠道,實現(xiàn)機手增收。
1.3可以促進科學用藥,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全
武漢市目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)民承包種植為主,多數(shù)農(nóng)民缺乏相關(guān)的植保知識,盲目、大量用藥現(xiàn)象十分嚴重,這不僅破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,而且易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。推進專業(yè)化防治,實行農(nóng)藥“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施”,可提高農(nóng)藥使用效率,減少農(nóng)藥用量,降低農(nóng)藥殘留,實現(xiàn)安全、科學、合理用藥[2]。
2武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治現(xiàn)狀
武漢市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向為“兩型”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),長期以來都很重視農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作。自2005年以來,武漢市按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進”的原則,在不斷總結(jié)統(tǒng)防統(tǒng)治工作經(jīng)驗基礎上,整合購機補貼及家園建設行動項目資金,積極探索專業(yè)化防治組織社會化服務新機制、新模式,著力構(gòu)建重大和外來有害生物應急防控機制,大力開展專業(yè)化防治試點示范,并按照典型示范,帶動發(fā)展的思路,逐步推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,取得了顯著成效。
2.1專業(yè)化防治組織的現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2010年底,全市有各類專業(yè)化防治組織252個,其中機防隊225個,機防隊員2 310人,補貼購置機動噴霧器12 383臺,覆蓋作物包括水稻、油菜、棉花、玉米、蔬菜等,服務覆蓋面積達30.08萬hm2以上,其中全市水稻機防面積達60%以上。專業(yè)化防治殺蟲效果達95%,防病效果達85%以上。據(jù)測算,水稻實施專業(yè)化防治比農(nóng)民自主防治的效果提高15%以上,防治效率提高80%,平均減少2次用藥,每公頃節(jié)省農(nóng)藥費用270元,節(jié)省人工費用450元,增加稻谷產(chǎn)值600元以上,平均每公頃水稻增產(chǎn)節(jié)支增收1 320元左右,全市增收13 728萬元以上。
2.2專業(yè)化防治的組織形式
目前武漢市專業(yè)化防治組織主要有5種形式:一是應急防控型。以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心為主體,組建應急防治模式,在防治關(guān)鍵時期開展應急防治;二是村級組織型。以村委會為主體,組建集體防治模式,為本村或周邊地區(qū)病蟲統(tǒng)一防治服務;三是專業(yè)合作型。以協(xié)會、合作組織為主體,組建協(xié)會服務模式,對加入組織的農(nóng)民提供優(yōu)惠服務和對其他農(nóng)民開展有償服務;四是大戶主導型。以農(nóng)產(chǎn)品基地龍頭企業(yè)或種植大戶、科技示范戶為主體,組建產(chǎn)業(yè)基地服務模式,主要服務生產(chǎn)基地,兼顧周邊地區(qū);五是配套服務型。以農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)為主體,組建經(jīng)營實體配套服務模式,建立群眾植保機防組織。
2.3專業(yè)化防治組織的服務方式
武漢市專業(yè)化防治組織本著“服務為主,自愿互利,合理收費”的原則,不斷完善服務方式,主要有以下幾種:一是采取承包防治,通過階段承包或全程承包等方式,由機手帶藥實行“五統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一測報、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一收費標準,分戶防治),收取一定費用,每公頃按150~180元收??;二是采取代防代治,農(nóng)民出藥,機手施藥,收取代治費,每公頃按90~120元收取;三是自防自治,購藥、施藥由龍頭企業(yè)、種糧大戶自己解決;四是統(tǒng)防統(tǒng)治,在應急防治的關(guān)鍵時刻,由政府統(tǒng)一調(diào)度,開展應急防控和救助防控,不收取任何費用。
3武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治存在的問題
目前我國病蟲害專業(yè)化防治還處于探索發(fā)展階段,存在著這樣或那樣的困難。武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了一些成績,但從總體來看仍處于起步階段,專業(yè)化防治組織發(fā)展不穩(wěn)定,統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模小,覆蓋率低,防治對象大多限于水稻等作物,主要存在以下問題。
3.1資金投入不足
病蟲害防治需要的植保器械前期投入很大,而病蟲害屬于生物災害,具有突發(fā)性、暴發(fā)性、成災性,植保社會化服務組織收益小、風險大,加之自身屬于微利行業(yè),經(jīng)濟基礎還較薄弱,因此存在嚴重的經(jīng)費不足問題。
3.2隊伍不穩(wěn)
雖然武漢市機動噴霧器數(shù)量達12 000多臺,機防隊達225個,但注冊的專業(yè)化防治組織少。病蟲害防治的技術(shù)性強,勞動強度大,施用農(nóng)藥風險大,每年就防治幾次,時間短,收入少,隊伍穩(wěn)定難。
3.3防治風險大
由于病蟲害防治受多種因素影響,不確定因素影響大,風險難把握。并且部分農(nóng)戶對病蟲害達標防治認識不清,對防治效果要求過高,時常出現(xiàn)防效糾紛問題。
3.4大面積統(tǒng)防統(tǒng)治少
一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約了病蟲專業(yè)化防治工作的開展。有些農(nóng)戶存在惜本思想,不愿接受機防服務,只有在人手實在不足的情況下才聘請別人進行防治,使專業(yè)化防治工作大面積連片開展難度大,影響了專業(yè)化防治效率。
3.5技術(shù)力量薄弱
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實行“以錢養(yǎng)事”,技術(shù)人員少,職能多,田間調(diào)查時間難以保證,技術(shù)宣傳、田間指導顯得滯后,而村級沒有農(nóng)技員,使得機防組織適期防治、科學用藥難度較大。
4武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治發(fā)展對策
隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的發(fā)展,武漢市政府高度重視農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作,將建設專業(yè)化防治組織作為植保工作的重要任務,大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。這將是推進武漢市專業(yè)化防治發(fā)展的良好契機。
4.1爭取政策支持,多渠道投入資金
一是要爭取地方財政支持。專業(yè)化防治是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措,要爭取固定的、長期的地方財政投入來扶持和穩(wěn)定病蟲害專業(yè)化防治組織的發(fā)展。二是積極爭取各級政府重視和有關(guān)部門的支持。繼續(xù)爭取上級業(yè)務部門專業(yè)防治的項目和武漢市農(nóng)村家園建設農(nóng)作物病蟲防控項目的支持。協(xié)調(diào)有關(guān)部門從農(nóng)機購置補貼、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)民專業(yè)化合作組織等相關(guān)涉農(nóng)資金中,重點支持植保專業(yè)化防治組織的建設。與有關(guān)保險部門協(xié)商,爭取辦理專業(yè)防治有關(guān)保險。三是鼓勵社會資本投入。采取措施,吸納更多的社會資本投入到病蟲害專業(yè)化防治中來。要整合多方資源,形成合力,緩解專業(yè)化防治服務組織的資金困難,促進專業(yè)化防治組織快速發(fā)展。
4.2重點扶持,培育主導力量
圍繞武漢市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和板塊基地,以農(nóng)民為主體,以市場為導向,采用資金、技術(shù)、物資等扶持方式,積極引導、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、科技示范戶、農(nóng)藥經(jīng)營實體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心及其他經(jīng)營服務組織創(chuàng)辦專業(yè)化防治組織。因地制宜發(fā)展一批具有特色、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的多元化、專業(yè)化防治組織,培育一批信譽高、服務優(yōu)、防效好、有活力的專業(yè)合作組織,重點扶持一批具有一定規(guī)模和良好運行機制、實行規(guī)范化管理、有發(fā)展規(guī)劃、隊伍穩(wěn)定的植保專業(yè)合作社。一是落實有關(guān)政策。從植保器械、藥劑、技術(shù)、信息等方面大力扶持,完善其服務方式、運行機制,拓寬服務領(lǐng)域和服務范圍,增強發(fā)展活力,使之不斷發(fā)展壯大,成為穩(wěn)定的病蟲害專業(yè)統(tǒng)治隊伍,成為武漢市農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的主導力量。二是加大宣傳力度。建立示范區(qū),充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、現(xiàn)場會等多種形式大力宣傳專業(yè)防治的優(yōu)勢、做法和典型,引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門重視,引導廣大農(nóng)民群眾參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,為大力推進專業(yè)化防治營造良好社會氛圍。三是制定激勵機制,重點對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治先進單位及組織給予專項獎勵。要通過典型引路、示范帶動的方法,全面推進武漢市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
4.3規(guī)范管理,促進健康發(fā)展
一是幫助專業(yè)化防治組織建立健全各項規(guī)章制度,完善內(nèi)部管理,規(guī)范運作,使其盡快走上合作社制度管理和公司模式經(jīng)營之路[3]。按照“十有”標準建設(即有注冊登記、有章程、有規(guī)章制度、有組織牌匾、有辦公咨詢場所、有聯(lián)系電話、有專業(yè)機手、有高效施藥機械、有病蟲發(fā)生信息發(fā)布欄、有示范區(qū)),實行“四上墻”(即服務公約、服務方式、收費標準、機手姓名及聯(lián)系方式上墻)。在植保服務上,實行動態(tài)管理和建立跟蹤服務檔案[4]。二是建立監(jiān)督機制,對專業(yè)化防治服務過程進行監(jiān)督指導,規(guī)范服務行為。三是健全防效認定機制,避免防治中出現(xiàn)糾紛,促進專業(yè)化防治組織健康發(fā)展[5]。
4.4強化技術(shù)支撐,提升服務能力
植保部門要進一步增強服務意識,創(chuàng)新工作機制,與專業(yè)化合作組織建立緊密的業(yè)務指導關(guān)系,提高其服務的能力和水平。一是制定病蟲害防治預案。選擇本地種植面積大、易于開展統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)作物為重點,按照“統(tǒng)一監(jiān)測預報,統(tǒng)一防治方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一防效評估”的原則制定防治預案。二是適時提供病蟲害預報和防治技術(shù)信息。在防治適期前3~5 d將病蟲害預報和防治技術(shù)信息傳遞到專業(yè)防治組織,并在重大病蟲害防治的關(guān)鍵時期,派專業(yè)技術(shù)人員深入實地指導。三是引導專業(yè)化防治組織加快引進和推廣先進、高效的機械,如擔架式噴霧器、電動噴霧器、太陽能殺蟲燈等。四是辦好技術(shù)培訓班。對專業(yè)化防治組織骨干成員集中進行病蟲害防治知識和施藥器械使用及維修技術(shù)培訓,使其達到“一能三會”標準,即:能維修機動噴霧器、會識別病蟲、會正確施藥、會檢查防治效果。
4.5擴大經(jīng)營范圍,促進可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)作物病蟲害防治周期短,季節(jié)性強,專業(yè)組織不能常年開展經(jīng)營服務,可采取自立、兼并或聯(lián)合其他合作社或組織等形式,通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的技術(shù)服務來增加效益,如充實到農(nóng)機專業(yè)化組織,可以從種到收實行機械化作業(yè);充實到農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè),可以實現(xiàn)供藥、防治一體化;充實到農(nóng)技服務中心,達到既開放賣藥,又現(xiàn)場治病,可以實現(xiàn)病蟲測報、田間防治一條龍服務。通過不斷拓寬服務領(lǐng)域和服務范圍,建立可持續(xù)發(fā)展機制,才能穩(wěn)定專業(yè)化防治隊伍,有經(jīng)濟實力提高病蟲防治的質(zhì)量和水平,全面提升對重大病蟲害的防控能力,推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全[1]。
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