哈爾濱市初中師資均衡發(fā)展實(shí)踐評(píng)價(jià)研究

肖占君,蓋妮娜

(哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院社會(huì)服務(wù)系,哈爾濱 150301)

哈爾濱市初中師資均衡發(fā)展實(shí)踐評(píng)價(jià)研究

肖占君,蓋妮娜

(哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院社會(huì)服務(wù)系,哈爾濱 150301)

師資均衡發(fā)展的對(duì)策與實(shí)踐要從政策理念和政策效果兩個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。對(duì)哈爾濱市各項(xiàng)實(shí)踐進(jìn)行理念分析,通過(guò)學(xué)歷、職稱、年齡及師班比等指標(biāo),比較“十一五”期間初中教師隊(duì)伍素質(zhì)提升情況和教師資源優(yōu)化配置情況,分析哈爾濱市初中師資均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),以期為政策完善和進(jìn)一步實(shí)踐提供借鑒。

初中師資;均衡發(fā)展;實(shí)踐;理念;效果

師資是影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要因素之一,師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)之一,也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本。一些重要的教育熱點(diǎn)問(wèn)題,如擇校、擇班等,其實(shí)質(zhì)都是對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的選擇。哈爾濱市的初中師資配置處于均衡化進(jìn)程中,提升初中教師隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化初中教師資源配置,促進(jìn)初中師資的均衡發(fā)展,是推進(jìn)哈爾濱市初中階段教育均衡發(fā)展的必然要求。

一、對(duì)策與實(shí)踐理念分析

為促進(jìn)初中師資均衡發(fā)展,哈爾濱市實(shí)施了一系列的政策,如農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程、城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援、全員崗位大練兵活動(dòng)等,提升初中教師隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化初中教師資源配置齊頭并進(jìn)。對(duì)這些政策進(jìn)行綜合分析,可以厘清哈爾濱市促進(jìn)初中師資均衡發(fā)展的政策理念。

師資是學(xué)校教育存在的必要條件之一,也是各項(xiàng)辦學(xué)條件中唯一具有創(chuàng)造性的因素。師資蘊(yùn)涵于教師個(gè)體之中,師資的均衡配置其實(shí)就是對(duì)教師個(gè)體的配置。目前的師資不均衡,其實(shí)就是教師個(gè)體間的師資素質(zhì)不同的結(jié)果。僅僅對(duì)現(xiàn)有的教師個(gè)體進(jìn)行配置,能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師隊(duì)伍整體上的均衡,但是教師個(gè)體間的差異是沒(méi)有變化的,實(shí)質(zhì)上仍然是不均衡的,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生平等地享有師資資源這一均衡目標(biāo)。沒(méi)有師資提升的師資優(yōu)化配置,仍是不均衡的。因此,初中師資的均衡配置必須以師資發(fā)展為前提,通過(guò)提升初中教師隊(duì)伍素質(zhì)、尤其是弱勢(shì)師資的素質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)初中師資均衡發(fā)展的目標(biāo)。

必須以提升弱勢(shì)師資為紐帶,把提升初中教師隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化初中教師資源配置統(tǒng)一起來(lái),服務(wù)于建設(shè)人民滿意的初中教師隊(duì)伍的目標(biāo)。要優(yōu)化教師資源配置,一是配置現(xiàn)有的師資資源,通過(guò)教師流動(dòng)實(shí)現(xiàn)師資的均衡化;二是補(bǔ)充新的師資,吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生加入師資隊(duì)伍,將其充實(shí)到相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)校,達(dá)到增量均衡的目的;三是退出低素質(zhì)的師資,減少教師隊(duì)伍中不合格人員的數(shù)量,相對(duì)增強(qiáng)教師隊(duì)伍的實(shí)力。

提升教師隊(duì)伍素質(zhì)要以人為本,充分尊重并依靠教師自身的發(fā)展。一是要讓教師自主發(fā)展,主動(dòng)尋求發(fā)展,使教師成為發(fā)展的主人;二是教師間互助發(fā)展,以優(yōu)勢(shì)師資帶動(dòng)弱勢(shì)師資,充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用;三是教育行政部門和學(xué)校要助推教師發(fā)展,依靠行政手段和法律手段要求、鼓勵(lì)、幫助教師進(jìn)行發(fā)展,明確教師接受繼續(xù)教育的義務(wù)。

師資隊(duì)伍的素質(zhì)提升在于教師,教師的實(shí)踐活動(dòng)起決定性作用,但是教師的發(fā)展過(guò)程中,需要外在的影響。首先是教師需要發(fā)展目標(biāo),既有個(gè)體的自我發(fā)展目標(biāo),也有學(xué)校教育發(fā)展的總目標(biāo),并且個(gè)體目標(biāo)服務(wù)于總目標(biāo)。其次,師資素質(zhì)提升需要一定的資源,學(xué)校和教育管理部門要為教師的發(fā)展提供必需的資源。另外,教師作為社會(huì)個(gè)體,首先是把教師作為一種職業(yè),作為謀生的手段,也作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的手段,因此,需要為教師的發(fā)展提供一定的動(dòng)力支持。

二、對(duì)策與實(shí)踐效果分析

(一)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

提高教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑,提高初中教師學(xué)歷到本科水平,是哈市初中教師隊(duì)伍學(xué)歷建設(shè)的新目標(biāo)。通過(guò)鼓勵(lì)教師進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、參加自學(xué)考試等措施,哈爾濱市初中專任教師本科及以上學(xué)歷比率逐年提高,由 2006年的53.58%提高到69.36%,提高了近 13個(gè)百分點(diǎn)。

建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理,老中青結(jié)合的教師隊(duì)伍,是推進(jìn)初中師資均衡發(fā)展的的目標(biāo)之一。教師的職業(yè)生涯發(fā)展具有周期性,中青年教師處于職業(yè)生涯發(fā)展高峰,工作績(jī)效最高,提高中青年教師隊(duì)伍所占的比例,是提升教師隊(duì)伍的有效途徑。通過(guò)錄用畢業(yè)生,實(shí)施老教師內(nèi)部退養(yǎng)、病退及不合格教師轉(zhuǎn)崗等措施,哈爾濱市初中教師隊(duì)伍的中青年教師比例增長(zhǎng)很快,由 2007年的53.99%提高到 2009年的59.29,提高了近 6個(gè)百分點(diǎn)。從整體上優(yōu)化了教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu),提升了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)優(yōu)化教師資源配置

師資均衡表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的均衡,因此,優(yōu)化教師資源配置,就是在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間進(jìn)行師資的合理配置。

1.區(qū)域師資均衡

本研究抽取了南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、五常市、巴彥縣和延壽縣作為樣本,對(duì)區(qū)域間的師資均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較研究,以學(xué)歷、職稱和師班比為指標(biāo),衡量了 2006—2009年間六區(qū)縣 (市)初中師資的均衡發(fā)展?fàn)顩r[1]。從圖 1中可以看出,區(qū)域間的本科及以上學(xué)歷比例差距較大,最大相差近 50個(gè)百分點(diǎn)。在 2006—2009年間,各個(gè)區(qū)域的學(xué)歷比例基本都逐年有所提高,相對(duì)而言,原來(lái)比例低的區(qū)域提高幅度相對(duì)較大,南崗和五常的學(xué)歷比例差距由相差近 50個(gè)百分點(diǎn)縮小到近 40個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也能看出,雖然曲線的斜率仍然較大,但卻是逐年減小的,表現(xiàn)出了均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

中級(jí)及以上職稱比例的變化較為復(fù)雜,從圖 2中可以看出,整體都在逐年提高,但提高幅度各不相同,五常市從2006年到 2009年,提高了近 13個(gè)百分點(diǎn),明顯高于其他區(qū)域,縮小了與其他區(qū)域的差距。雖然其他區(qū)域也有大幅增加,但整體差距卻在縮小,這從曲線的變化趨勢(shì)也可以看出,對(duì)策與實(shí)踐有一定效果,區(qū)域間的職稱水平是朝著均衡化方向發(fā)展。

師班比的發(fā)展趨勢(shì)較為明顯,各個(gè)年度均略有增長(zhǎng),但是整體間的差距并未縮小,反而有加大的趨勢(shì)。從圖 3可以看出,這樣的發(fā)展?fàn)顩r主要是由于阿城和延壽的基礎(chǔ)比例高、發(fā)展較快造成的,其他四個(gè)區(qū)域間的發(fā)展是相對(duì)均衡的,差距不大。相對(duì)生師比而言,師班比對(duì)于初中師資的均衡發(fā)展更有意義,制定合理的師班比是今后的對(duì)策與實(shí)踐中需要關(guān)注的。

2.城鄉(xiāng)均衡

初中教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村初中教師隊(duì)伍,城鄉(xiāng)間師資差異也是初中師資發(fā)展不均衡的最明顯表現(xiàn)。

圖 4中的曲線分布和變化趨勢(shì)表明了 2006年到 2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師在學(xué)歷、職稱、年齡比例和師班比的差異方面變化趨勢(shì)[1]。可以看出,城鄉(xiāng)之間的學(xué)歷差異最為明顯,城鎮(zhèn)教師中本科及以上學(xué)歷的比例比農(nóng)村高出 15個(gè)百分點(diǎn)以上,并且從 2006—2008年間,差距逐漸增大,2009年略有下降,表明雖然教師隊(duì)伍學(xué)歷水平整體提高,但城鄉(xiāng)之間的差距沒(méi)有明顯縮小,城鄉(xiāng)間初中師資的學(xué)歷均衡進(jìn)展不明顯。城鄉(xiāng)教師間的職稱差異也很明顯,基本在 13個(gè)百分點(diǎn)左右,從 2006—2009年間,逐年略有下降,但不明顯,表明雖然初中教師隊(duì)伍職稱水平整體提升,但城鄉(xiāng)間的差異基本并未改變。在中青年教師所占比例方面,城鄉(xiāng)間的差異相對(duì)較小,一直在 5個(gè)百分點(diǎn)以下,但是從 2006年至 2009年這四年間,卻逐年有所增加,表明城鄉(xiāng)間初中教師的年齡差距在增大。而城鄉(xiāng)之間師班比的差異,接近于 0,并且這四年也基本無(wú)變化,表明城鄉(xiāng)間師班比基本均衡,發(fā)展良好。

分析表明,哈爾濱市在促進(jìn)城鄉(xiāng)初中師資均衡發(fā)展方面,雖然師資整體提升效果明顯,但均衡發(fā)展趨勢(shì)不明顯,甚至在年齡方面有加大發(fā)展差距的趨勢(shì)。

從目前哈爾濱市促進(jìn)城鄉(xiāng)初中師資均衡發(fā)展的對(duì)策與實(shí)踐來(lái)看,主要是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì),進(jìn)而提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),但同時(shí)城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍素質(zhì)也在提升。并且通過(guò)對(duì)口支援等形式短期配置到農(nóng)村的下鄉(xiāng)支教的教師,仍然屬于原學(xué)校,相關(guān)師資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍在原學(xué)校。因此,今后的對(duì)策與實(shí)踐上,要加大農(nóng)村初中教師隊(duì)伍素質(zhì)提升的力度,并且加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間教師資源的配置,縮小城鄉(xiāng)間的師資差距。

3.校際均衡

提升教師隊(duì)伍素質(zhì),優(yōu)化教師資源配置,首先要在學(xué)校層面進(jìn)行。本研究根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、地理位置等因素,從香坊區(qū)抽取城區(qū)四所初中學(xué)校,從學(xué)歷、年齡和職稱三個(gè)方面對(duì)校際間的師資均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究。

從各年度曲線的分布和變化中可以看出 (見(jiàn)圖 5),從2006年到 2009年間,四所學(xué)校間的學(xué)歷差距在逐年縮小,并且學(xué)歷比例低的學(xué)校的提高很快,年度曲線漸趨平緩,呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì),表明促進(jìn)校際間的學(xué)歷均衡發(fā)展方面,對(duì)策到位,實(shí)踐有力。

在職稱方面,從各年度曲線的分布和發(fā)展趨勢(shì)上可以看出 (見(jiàn)圖 6),中級(jí)及以上職稱比例變化明顯,特別是 2008和2009年度的曲線,兩者變化趨勢(shì)基本一致,逐步相對(duì)平緩,表明了職稱方面良好的均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)也能看到,這一趨勢(shì)是由于職稱比例低的學(xué)校在提高,職稱比例高的學(xué)校在降低,兩者共同作用形成的,說(shuō)明存在著人員流動(dòng)。

相對(duì)而言,校際間的年齡發(fā)展變化情況較為復(fù)雜,從各年度曲線的分布和變化趨勢(shì)上可以看出 (見(jiàn)圖 7),沒(méi)有明顯的規(guī)律性,從 2006年到 2008年幾乎沒(méi)有什么變化,2009年變化較大,整體比例明顯提高,各校間的差距也明顯縮小,表明了良好的均衡發(fā)展趨勢(shì)。由于影響年齡比例的因素只有自然成長(zhǎng)和人員流動(dòng),因此其均衡發(fā)展只能通過(guò)優(yōu)化配置教師來(lái)實(shí)現(xiàn),這是今后實(shí)踐中需要注重的問(wèn)題。

綜合分析來(lái)看,校際間的初中師資均衡發(fā)展在“十一五”期間取得了一定的成效,表現(xiàn)出了明顯的均衡發(fā)展趨勢(shì),表明了這方面的對(duì)策與實(shí)踐是比較成功的。

三、結(jié)論

“十一五”期間,初中教師隊(duì)伍素質(zhì)整體得到提升,教師學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)等均有提高,教師的專業(yè)發(fā)展能力、教育教學(xué)能力等綜合素質(zhì)也明顯提高,進(jìn)一步適應(yīng)了義務(wù)教育的發(fā)展要求。初中教師資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間的配置進(jìn)一步優(yōu)化,發(fā)揮了師資均衡發(fā)展在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的基礎(chǔ)作用、推動(dòng)作用。

在“十二五”期間,哈爾濱市要完善、調(diào)整現(xiàn)有的各項(xiàng)措施,保證政策的連續(xù)性和有效性,進(jìn)一步提升初中教師隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化初中教師資源配置,為義務(wù)教育的均衡發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展,為辦人民滿意的教育提供優(yōu)質(zhì)的師資資源。

[1]哈爾濱市教育局.哈爾濱市教育統(tǒng)計(jì)資料 2006—2009[Z].2010.

Analitical Research into Balanced Development Practice of Jun ior High School Teacher in Harbin

XI AO Zhan2jun,GA INi2na
(Department of Social Service,Harbin Vocational College of Science and Technology,Harbin 150301,China)

The measures and practice of balanced developmentof teachers should be researched from the perspective of policy con2 cept and policy effect.By analyzing the practice conceptof Harbin in termsof education,job title,age and class divisions and other in2 dicators,this paper discusses the improvement of junior high school teachersπquality and opti mal allocation of teacher resources during the Eleventh Five2Year and analyzes the balanced development trend of Harbin junior high school teachers in order to improve the poli2 cy and provide a reference for further practice.

junior high school teacher;balanced development;practice;concept;effect

G635.2

A

1001-7836(2011)05-0056-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.023

2010-10-19

肖占君 (1979-),男,黑龍江哈爾濱人,講師,碩士,從事教育管理和教師教育研究;蓋妮娜 (1981-),女,黑龍江哈爾濱人,講師,從事職業(yè)心理研究。

2006—2009年初中師資發(fā)展情況[1]

2006 2007 2008 2009學(xué) 歷 53.58 59.85 65.45 69.36職 稱 53.61 55.24 57.39 60.03年 齡 51.22 53.39 55.98 59.29

教師職稱水平的提升,表明教師素質(zhì)水平的提高。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)教師評(píng)聘中級(jí)職稱必須有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷等措施,既提高了支教教師的業(yè)務(wù)水平,也助推了任教學(xué)校的教學(xué)水平和師資水平,發(fā)揮了優(yōu)秀教師的輻射帶動(dòng)作用。初中專任教師中級(jí)及以上職稱的比例逐年提高,由 2006年的53.61%提高到 2009年的60.03%,提高了近 7個(gè)百分點(diǎn)。