新時期行政改革的重點——創(chuàng)新體制建設(shè)服務(wù)型政府

田甜

摘 要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高的大背景下，國家對于政府部門的性質(zhì)也在隨著時代的進步而改變。建設(shè)服務(wù)型政府一直是我國長期發(fā)展過程中的一個重要課題。近些年，我國政府部門一直致力于為社會大眾提供更好的公共服務(wù)的同時，也在不斷進行行政管理體制的創(chuàng)新和改革，使政府能夠更好的職能作用，為國家和廣大人民群眾樹立一個服務(wù)型政府的形象。本文就創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府展開了一系列的研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；行政管理體制；服務(wù)型政府

前言：近些年，構(gòu)建和諧社會一直是國家發(fā)展所追求的中期目標，創(chuàng)建和諧社會離不開政府和社會大眾的共同努力。從政府的角度而言，健全的行政管理體制是社會發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。為了跟上社會發(fā)展的腳步，國家必須根據(jù)時代的要求調(diào)整政府部門的職能，逐漸從管理型政府向服務(wù)型政府過渡，這也是國家發(fā)展的必然趨勢。優(yōu)化政府部門的行政管理體制要以廣大人民群眾的利益作為優(yōu)化目標，讓我國的政府部門不僅能服務(wù)于人民群眾，還能促進社會各個行業(yè)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的科學(xué)認知

對行政管理體制和機制進行創(chuàng)新的根本目標是建設(shè)服務(wù)型模式的政府，其深層的意思是行政管理機制和體制的創(chuàng)新必須以服務(wù)型政府的要求作為創(chuàng)新的方向和基本的原則。值得注意的是，構(gòu)建服務(wù)型政府與行政管理體制和機制的創(chuàng)新不是相同的概念，構(gòu)建服務(wù)型政府需要從很多個方面入手，創(chuàng)新行政管理體制和機制只是其中的一個部分。構(gòu)建服務(wù)型政府要將原有的落后行政管理格局打破，根據(jù)國家建設(shè)的具體要求進行行政管理體制的建立，另外，政府職能的轉(zhuǎn)變意味著政務(wù)工作存在需要變動的方面，因此，創(chuàng)新行政管理體制和機制應(yīng)該對傳統(tǒng)的管理觀念進行必要的轉(zhuǎn)變，使行政管理體制更加健全，從而適應(yīng)國家建設(shè)的發(fā)展。服務(wù)型政府的構(gòu)建既要為社會大眾提供更多的公共產(chǎn)品，又要提供更多的服務(wù)，公務(wù)員隊伍的思想建設(shè)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容。

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)

建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該以我國的發(fā)展國情和為廣大人民群眾帶來利益為前提，促進社會的公平公正風(fēng)氣的形成，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府部門服務(wù)體系[1]。值得注意的是，社會公共組織以及公共事業(yè)單位也是社會中的重要部門，政府應(yīng)該積極發(fā)揮其作用，使之成為建設(shè)服務(wù)型政府的輔助力量。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府的重點工作

服務(wù)型政府不僅應(yīng)該以為廣大人民群眾謀福利作為工作的內(nèi)容，還應(yīng)該將社會經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重點，衡量我國政府經(jīng)濟工作的標準指標有四項：經(jīng)濟水平穩(wěn)定增長，有工作能力的居民實現(xiàn)就業(yè)，物價水平趨于穩(wěn)定，外匯的收入和支出處于平衡狀態(tài)。政府還應(yīng)該具有四項職能：對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，監(jiān)管市場的有序發(fā)展，對社會進行管理以及大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)保障

要想建立能切實為廣大人民服務(wù)的政府服務(wù)體系，必須要有強大的物質(zhì)背景作為支撐，這就需要財政部門為此制定完善的財稅制度，將中央以及各個級別的地方政府部門的職責(zé)進行進一步的明確。在完善財稅制度的過程中，財政部門應(yīng)該明確什么樣的制度才是與建設(shè)服務(wù)型政府的目標相貼合的，加大對公共服務(wù)的資金支持，讓公共服務(wù)的支出成為財政支出的主要組成部分。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程

提高政府工作的透明度是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工程，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，政府工作與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合成為了政府部門發(fā)展的必然趨勢，通過互聯(lián)網(wǎng)使政府的工作更加公開，能在很大的程度上使政府工作更加連廉政化。信息公開機制、行政審批機制以及電子信息管理平臺是創(chuàng)新行政管理機制和體制的重要組成部分，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府的理論背景

建設(shè)服務(wù)型政府的第一步就是要了解服務(wù)型政府的相關(guān)內(nèi)容以及模式，這一系列的內(nèi)容都屬于理論背景，具體包括深度研究中國特色社會主義行政管理理論的體系，服務(wù)型政府的公共管理內(nèi)容，公共服務(wù)創(chuàng)新的實踐，總結(jié)以往的問題以及經(jīng)驗，將外國的成功實踐案例引入中國等。理論背景對建設(shè)服務(wù)型政府有著非常重要的意義，不僅能為行政管理機制和體制的創(chuàng)新提供一系列的創(chuàng)新思路，還能為政府工作的展開提供一些具體的工作指導(dǎo)。讓理論知識成為建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)，特別是公務(wù)人員更應(yīng)該將這一系列的內(nèi)容牢記在心。

二、我國行政管理體制的創(chuàng)新方向

以往的行政管理體制的內(nèi)容已經(jīng)越來越跟不上時代前進的腳步，管理型政府的職能已經(jīng)無法適應(yīng)廣大人民群眾的需求，管理型的政府部門在關(guān)系民生的工作方面顯然有些力不從心，因此，國家按照時代的發(fā)展規(guī)律提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的目標，實現(xiàn)行政管理體制的改革。為了更好的為人民服務(wù)，政府部門在制定行政管理體制的過程中應(yīng)該有針對性的進行一系列的創(chuàng)新，以最適合我國國情的發(fā)展方針來制定行政管理的體制和機制。

從我國經(jīng)濟運行的發(fā)展狀況來看，確立行政管理體制改革的方向是創(chuàng)新行政管理體制的首要條件[2]。首先，應(yīng)該對政府管理的措施和具體內(nèi)容進行深化和改革。從我國的實際國情來看，政府的行政管理體制對于社會發(fā)展非常重要。政府應(yīng)該將部分的職權(quán)交到群眾的手中形成一種約束的機制，同時改進公共服務(wù)質(zhì)量，使人民切實感受到服務(wù)型政府的價值所在。其次，要用現(xiàn)代化的手段進行行政管理，并將行政管理的范圍進行擴大，使之為服務(wù)型政府的建設(shè)提供一系列的指導(dǎo)作用。對行政管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該以社會發(fā)展的具體情況以及社會的總體需求為指導(dǎo)，以現(xiàn)代社會發(fā)展的需求以及制度的內(nèi)容相融合作為工作的重點，使其與社會發(fā)展的步伐相一致。如果不能保證二者的一致性，不僅會使得行政管理體制的創(chuàng)新無法適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔谩５谌?，要使行政管理體制與權(quán)責(zé)體制相互約束，相互監(jiān)督，盡管現(xiàn)有的行政管理制度已經(jīng)具有一定的監(jiān)督和約束的作用，但是與建設(shè)服務(wù)型政府的大目標還相差很遠的距離，因此，形成行政管理體制與權(quán)責(zé)體制相互制約的模式是創(chuàng)新行政管理體制的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府的具體路徑

（一）適當轉(zhuǎn)變政府職能

對行政管理體制進行創(chuàng)新的第一步應(yīng)該是轉(zhuǎn)變政府的職能從而提高政府為人民提供服務(wù)的水平[3]。以往的很多年里，對政府部門的定義一直是管理者的身份，對社會的各行各業(yè)以及基礎(chǔ)民生進行一些政治方面的管理，在這樣的背景下，政府部門的人員也越來越適應(yīng)了管理者的角色，嚴重缺乏為人民服務(wù)的意識，有的公務(wù)員在工作的過程中甚至以為自己的地位高高在上，帶著這樣的意識進行工作往往會使人民群眾感到距離感。以往的政府工作都是比較固定和機械的，都是在中央政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府部門按照上級下達的指示開展工作，這樣的工作模式具有很強的局限性，在一定程度上阻礙了政府的發(fā)展和創(chuàng)新以及和諧社會的構(gòu)建。要想解決這種長期存在的問題，政府應(yīng)該從根本上轉(zhuǎn)變職能，從管理者的形象轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型的政府，將解決人民日常生活中遇到的問題作為主要的工作內(nèi)容，公務(wù)員開展工作的過程中應(yīng)該充分站在人民群眾的角度上來分析問題，切實將人民群眾的根本利益作為自己工作的目標，讓人民的整體生活水平日益提高。

（二）加強政府部門的服務(wù)意識以及制度建設(shè)

創(chuàng)新行政管理體制應(yīng)該以政府部門的長遠發(fā)展作為創(chuàng)新的原則[4]。在創(chuàng)新的過程中，政府部門應(yīng)該從制度建設(shè)作為創(chuàng)新的著手點，以為人民辦實事作為創(chuàng)新的根本目標。行政管理制度應(yīng)該將政府的職能進行明確，并將政府的具體服務(wù)內(nèi)容進行一系列的規(guī)定，在這個過程中逐漸強化政府的服務(wù)意識，只有將政府的服務(wù)范圍與內(nèi)容進行制度化的規(guī)定，才能對每個工作人員形成工作思想上的約束，從而更加愿意將自己的精力投入到服務(wù)型政府建設(shè)之中，為政府建設(shè)提供發(fā)展的內(nèi)在動力。雖然服務(wù)型政府的概念是貼近人民群眾的，但是也應(yīng)該具有一定的制度化，這樣才能成為政府發(fā)展的重要力量。公務(wù)員作為政府部門的主要服務(wù)主體，行政管理體制應(yīng)該切實落實到每一個公務(wù)員的身上，在服務(wù)型政府的模式下，每個公務(wù)員都應(yīng)該具有強烈的公開、為民的思想意識，從而建設(shè)一支具有較強服務(wù)意識的公務(wù)員隊伍，使服務(wù)型政府能更好的為人民服務(wù)。值得注意的是，行政管理體制的建立應(yīng)該伴隨著嚴格的行政監(jiān)督機制，行政監(jiān)督機制應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要依據(jù)行政管理的具體規(guī)定，外部監(jiān)督主要是來自廣大的人民群眾的反饋，這樣的行政管理機制更容易提高公務(wù)員的辦事能力，并推進服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（三）強化行政部門的改革和發(fā)展

服務(wù)型政府應(yīng)該注重社會大眾的需求，對現(xiàn)行的行政機構(gòu)進行改革，使中央下達的每一項工作任務(wù)都能具體落到實處，增強行政工作的靈活性，從而提高政府部門的服務(wù)水平。強化行政部門的改革和發(fā)展應(yīng)該將以下幾個方面作為工作的著手點：首先，分析現(xiàn)在的行政機構(gòu)的設(shè)置以及工作的分配情況，很多的政府部門已經(jīng)虛有其位，沒有實質(zhì)上的意義，這樣的部門存在會浪費很多的行政資源，將對社會發(fā)展不起作用的部門進行改制或者取消，閑置部門的存在在一定程度上會阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。其次，根據(jù)社會發(fā)展的具體情況以及行政部門的職能合理增設(shè)一些部門，使服務(wù)型政府的職能更加突出和明確，例如社會問題反饋部門、人民群眾意見收集部門等。這個部門主要負責(zé)收集和整理一些還未被解決的關(guān)系到社會民生的問題，讓政府部門能了解到社會的基本情況，并對此提供專門的服務(wù)，幫助人民解決生活中遇到的實際困難，從而提高政府部門的工作效率。另外，與服務(wù)相關(guān)的部門也是構(gòu)建服務(wù)型政府的主要內(nèi)容，建立與服務(wù)相關(guān)的部門能在最大程度上將人民服務(wù)工作落到實處，以了解人民群眾對政府工作的滿意程度或者提出的意見等。

（四）增加公共服務(wù)的財政資金

行政管理體制的創(chuàng)新離不開財政體制，建設(shè)服務(wù)型政府需要國家財政部門的大力支持，財政部門應(yīng)該提高公共服務(wù)的財政資金的投入比例。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民對于公共服務(wù)的需求也在不斷提高。小到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、道路建設(shè)、公園的修建，大到市容市貌的美化都與民生有著非常緊密的關(guān)系。為了跟隨國家建設(shè)發(fā)展的腳步，對行政管理體制的創(chuàng)新需要政府部門與財政部門的共同努力，加強公共服務(wù)的資金投入，根據(jù)人民群眾的具體需求為廣大人民群眾提供一個舒適的生活和工作的環(huán)境。另外，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系著廣大人民群眾的日常生活，屬于民生問題的范疇，政府應(yīng)該增加這些方面的財政投入，使人民群眾的身體健康得到最大程度上的保障，從根本上做到以人民群眾的利益作為工作宗旨的服務(wù)工作，為我國構(gòu)建和諧的社會環(huán)境提供內(nèi)在的發(fā)展動力，從而實現(xiàn)我國各行各業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為國家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

結(jié)論：綜上所述，政府部門的改革應(yīng)該與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的步伐相一致。行政管理體制和機制是政府部門為人民提供服務(wù)的重要指導(dǎo)。政府部門應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變政府的職能，加強制度建設(shè)，強化政府部門的改革以及增加公共服務(wù)的資金投入這幾個方面進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新。通過本文對創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務(wù)型政府的研究，希望能為我國政府發(fā)展提供一些有價值的參考。

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