讓公眾充滿信賴——中國核應(yīng)急體系首次應(yīng)對境外核事故紀(jì)實(shí)

□ 本刊記者 劉昊元

國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)部門會(huì)商會(huì)議正在緊張的進(jìn)行

2011年3月11日，北京時(shí)間13時(shí)46分，大自然驟然間露出猙獰面目，一場9.0級劇烈地震猛烈襲擊了日本，隨之而來的海嘯導(dǎo)致福島核電站四個(gè)機(jī)組相繼發(fā)生事故，“核危機(jī)”的陰云籠罩著日本列島。

這也是中國人第一次如此直觀地面對核危機(jī)，從地震后日本政府發(fā)布核電站周圍民眾不需要“特別舉措”，到首相就核危機(jī)公開發(fā)表告國民書，短短4天時(shí)間，情勢急轉(zhuǎn)直下。這給隔海相望的中國民眾帶來了巨大的心理震蕩，我國1986年逐漸建立起來的國家核應(yīng)急救援體系面臨一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對不斷發(fā)酵的危機(jī)，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，忠實(shí)履行國家賦予的神圣職責(zé)，立即投身到應(yīng)急工作中。

一場安全保衛(wèi)戰(zhàn)打響了。

爭分奪秒，迅速迎戰(zhàn)——核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制緊急啟動(dòng)

突發(fā)事件往往是對應(yīng)急體制機(jī)制的最好檢驗(yàn)和度量。

日本核事故發(fā)生后，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任委員、國防科工局局長陳求發(fā)，國防科工局副局長兼國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室主任王毅韌，第一時(shí)間指示啟動(dòng)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要求國防科工局機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要大力支持、全力配合應(yīng)急工作。國家核事故應(yīng)急響應(yīng)中心國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)指揮場所進(jìn)入戒備狀態(tài)，相關(guān)部門立即啟動(dòng)全方位環(huán)境核輻射監(jiān)測、核設(shè)施安全檢查，實(shí)時(shí)公布核輻射檢測結(jié)果。

3月14日，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)向各成員單位、各?。ㄊ小^(qū)）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各核設(shè)施營運(yùn)單位發(fā)送了《關(guān)于進(jìn)一步做好核事故應(yīng)急工作的通知》，要求各級核應(yīng)急組織認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)核應(yīng)急工作。

3月21日，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)組織召開全國16個(gè)省市核應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)事故情況，傳達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，要求各級核應(yīng)急組織在加強(qiáng)公眾宣傳的同時(shí)，注意掌握社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)，實(shí)行日報(bào)制度，使每日發(fā)布的權(quán)威信息更具有針對性和指導(dǎo)性。

按照國際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》的有關(guān)規(guī)定，成員國發(fā)生核事故時(shí)應(yīng)及時(shí)向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)事故并向其他成員國通報(bào)。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室是國際原子能機(jī)構(gòu)設(shè)在中國的唯一國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，事故發(fā)生的第二天，核事故應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心就開始了24小時(shí)的專人守值?！懊刻於家邮諊H原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)”，技術(shù)支持中心的劉光輝處長介紹說，“由于時(shí)差原因傳真凌晨3點(diǎn)左右必有一份”。從3月12日3點(diǎn)45分收到國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）第一份通報(bào)開始，至記者發(fā)稿時(shí)，已陸續(xù)接收65期國際通報(bào)。

每天，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室將收到的信息進(jìn)行分類、整理、組織專家分析并提出初步建議，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，并將有關(guān)信息第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)給協(xié)調(diào)委其他成員，供他們分析研判時(shí)參考。第一份報(bào)告中就明確作出海嘯對我國沿海核電站沒有影響、預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)放射性物質(zhì)不會(huì)進(jìn)入我國內(nèi)陸地區(qū)的基本判斷，對于消除社會(huì)公眾的過分擔(dān)憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常秩序起到了“定海神針”的作用。目前為止，已向國務(wù)院報(bào)送了35期專報(bào)，包括權(quán)威發(fā)布信息、國際原子能機(jī)構(gòu)要求提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、會(huì)商專家對有關(guān)問題的研判結(jié)果、公眾關(guān)注的來自日本的交通工具、貨物、人員放射性檢測問題、放射性物質(zhì)沉降等熱點(diǎn)信息。及時(shí)組織力量將國際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件及日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院發(fā)布的70多期公告進(jìn)行了翻譯、整理和分析。

國防科工局系統(tǒng)工程司核應(yīng)急處還有另外一個(gè)名稱——國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室秘書處，在編制僅有3名工作人員的情況下，超負(fù)荷連續(xù)工作了20多天，連日來已有兩名同志累倒在工作崗位上，在他們的時(shí)間表里，已經(jīng)沒有任何假期。他們中，有人的愛人出差在外，有人的孩子要參加高考，有人帶著病痛，但沒有人離開分秒必爭的“戰(zhàn)場”。

王毅韌副局長多次囑咐日本核事故應(yīng)對工作的全體同志一定要在超負(fù)荷工作的情況下注意身體，爭分奪秒，抓緊休息。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心使大家備受鼓舞，記者在采訪時(shí)，感受到的是強(qiáng)烈的使命感、高度的責(zé)任心和昂揚(yáng)的士氣；聽到的是果斷而沙啞的嗓音；看到的是匆匆忙碌的身影。

權(quán)威發(fā)布，及時(shí)透明——用信息公開贏得主動(dòng)

“這是我國大氣環(huán)流的示意圖，可以看到，在擴(kuò)散過程中，日本福島第一核電站釋放的放射性物質(zhì)濃度會(huì)逐漸稀釋，目前，對我國沒有影響。”

“目前，日本核危機(jī)沒有對我國環(huán)境造成影響，我國所有運(yùn)行核電站安全穩(wěn)定?！?/p>

“碘131和銫137都處于天然放射性本底的水平。對我國海域環(huán)境沒有影響。”

……

3月30日下午4時(shí)，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮部里座無虛席，部門會(huì)商會(huì)議正在緊張的進(jìn)行。日本核事故發(fā)生后，所有的權(quán)威信息都是在這間指揮部里形成并傳遞給廣大公眾。每天16時(shí)，國內(nèi)核應(yīng)急領(lǐng)域的資深專家，與來自中宣部、外交部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、國新辦、氣象局、海洋局等相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員一起，齊聚這間指揮大廳，通報(bào)信息、交流工作、研究分析事故發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)公眾的關(guān)注點(diǎn)，認(rèn)真分析、研判日本福島核電站事故演變趨勢及對我國環(huán)境和公眾健康的潛在影響，并結(jié)合專家研判的最新結(jié)果，最終形成每日權(quán)威信息，以國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)名義向全國公眾發(fā)布，雖然出現(xiàn)在公眾面前的只有短短幾十個(gè)字，但每一個(gè)字都經(jīng)過大家的仔細(xì)推敲，每一個(gè)字的背后都凝結(jié)著各有關(guān)部門、各單位和眾多專家的心血，每一個(gè)字的背后都有一個(gè)感人的故事。

信息的匯總、統(tǒng)計(jì)是權(quán)威發(fā)布的基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁瑣的工作?！懊刻斓睦龝?huì)都在3個(gè)小時(shí)以上，要綜合各方信息，依據(jù)大量技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，我們就是要保證告訴百姓的信息是權(quán)威的、準(zhǔn)確的?！眹揽乒ぞ窒到y(tǒng)工程司王敏正司長說。

只有及時(shí)掌握信息，才能準(zhǔn)確判斷并進(jìn)行正確應(yīng)對。在國家核事故應(yīng)急辦公室許平副主任不足15平米的房間里，記者注意到辦公桌上的材料堆成了小山，”我們要對國土安全和全國13億百姓的健康負(fù)責(zé)。各部門對此都高度重視、全力協(xié)同，不敢有一絲的馬虎?！痹S平的話擲地有聲，讓我們感受到了信心和力量。

對于許多普通百姓來說，核危機(jī)是生平第一次遇到，恐慌心理在所難免。在日本核事故發(fā)生的最初幾天，食鹽防輻射的流言傳遍大街小巷，3月16日，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了搶購食鹽的浪潮。當(dāng)天晚上，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室要求國防科工局在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)制定《關(guān)于日本核電站事故應(yīng)對新聞宣傳方案》，接到通知后，相關(guān)部門立即組織人員加班加點(diǎn)，按時(shí)上報(bào)方案，同時(shí)加大科普宣傳的力度。短短兩天時(shí)間，食鹽價(jià)格回落到正常水平，市場秩序恢復(fù)，大家開始以科學(xué)的態(tài)度關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到輿論的無序狀態(tài)勢必會(huì)推高公眾的恐慌情緒，為了迅速扭轉(zhuǎn)局勢，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)經(jīng)過慎重研究，組織潘自強(qiáng)等15名專家接受新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)的專題采訪，公布事故情況及其發(fā)展態(tài)勢，回答公眾疑慮，宣傳我國核電站的安全特性，普及科學(xué)知識(shí)；在中國新聞網(wǎng)刊登了30多篇科普文章；3月20日，派專人參加中央媒體負(fù)責(zé)人會(huì)議介紹日本核電站事故有關(guān)情況。正確的輿論引導(dǎo)，科學(xué)的知識(shí)普及，迅速消除了公眾疑慮，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“全國人民以及世界各國都在關(guān)注我們的權(quán)威信息發(fā)布，我為我們所作的工作感到自豪，同時(shí)也感到責(zé)任重大?！笨乒ぞ窒到y(tǒng)工程司核應(yīng)急處的黃敏調(diào)研員說。

“在應(yīng)對日本地震海嘯及核泄漏事故的過程中，中國政府高度重視信息公開透明，用及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息正確引導(dǎo)社會(huì)輿論 ”3月29日，人民日報(bào)在顯著位置發(fā)表文章，對國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的信息發(fā)布工作給予了高度肯定。目前為止，國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)向中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目提供了29期權(quán)威信息。

防患未然，任重道遠(yuǎn)——我們一定會(huì)對中國公眾負(fù)責(zé)

福島的核危機(jī)事件，對我們的核應(yīng)急機(jī)制是一個(gè)嚴(yán)格的檢驗(yàn)。

我國早在1991年就成立了核事故應(yīng)急委員會(huì)，隨著大亞灣核電站和秦山核電站的建成投產(chǎn)及核電事業(yè)的快速發(fā)展，我國的核應(yīng)急技術(shù)、事故救援體系也逐漸完備，“十一五”期間，國防科工局投入近億元進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力，目前，專業(yè)技術(shù)支持中心和專業(yè)救援分隊(duì)已經(jīng)初具規(guī)模。

為了適應(yīng)我國核電快速發(fā)展的新形勢，2009年11月10日，在北京、南京和連云港異地同步舉行了代號(hào)為“神盾—2009”的國家首次核應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)田灣核電站所在地連云港市核應(yīng)急救援力量以及軍地之間的應(yīng)急響應(yīng)和國家、江蘇、田灣核電站三級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)核應(yīng)急能力保持和提高。

實(shí)兵演習(xí)畢竟是應(yīng)對假想情況，日本核事故對我們的核應(yīng)急體系是一次真實(shí)的檢驗(yàn)。核安全無小事，和普通行業(yè)不同，它要求更高的責(zé)任感和使命感，更苛刻的安全標(biāo)準(zhǔn)。美國三里島事件后，為重建公眾對核能的信任，從上世紀(jì)80年代起，歐洲開始建立核事故通報(bào)體系，用于傳遞泄露事故、保護(hù)居民措施等信息。1987年英國政府發(fā)布嚴(yán)格的核事故通報(bào)政策，核設(shè)施發(fā)生的所有事故，即使是很小的事故，也必須通知公眾，政府要求核設(shè)施經(jīng)營廠商，不僅要記錄所有事故和通報(bào)監(jiān)督部門，而且還必須通報(bào)地方政府、議會(huì)和新聞界。在梳理各國的核應(yīng)急歷史中，我們明顯感到，核事故引發(fā)的信任危機(jī)，反而促進(jìn)了核工業(yè)與核應(yīng)急的健康成長，因?yàn)椋恳淮沃卮笫鹿屎?，核安全水平都有了一個(gè)質(zhì)的提高，核技術(shù)和核應(yīng)急建設(shè)都踏步向前，核事故應(yīng)急工作的重要性也進(jìn)一步彰顯，工作也更加有針對性。而本次日本核事故也給我們提供了一個(gè)活生生的教材——

它提醒我們，要防患于未然，必須在平時(shí)就要強(qiáng)化核電廠安全管理，重視并不斷加深核應(yīng)急工作。日本核危機(jī)事件發(fā)生后，世界許多國家都對本國的核設(shè)施進(jìn)行了檢查。根據(jù)國務(wù)院的指示，我國有關(guān)部門和單位對13個(gè)運(yùn)營核電機(jī)組和90多個(gè)籌建機(jī)組展開了一場緊鑼密鼓的安全大檢查，切實(shí)加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理，全面審查在建核電站，嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目。

它提醒我們，要準(zhǔn)確判斷并有效應(yīng)對核危機(jī)，必須要及時(shí)獲取關(guān)鍵信息?！坝捎诿媾R強(qiáng)放射性輻照危險(xiǎn)，人員無法接近，加之儀表設(shè)備故障，日本在查明事故狀況前發(fā)布信息和采取措施極其慎重，國際社會(huì)認(rèn)為太過緩慢。這給我國的核應(yīng)急工作帶來了很大的啟發(fā)，核應(yīng)急必須首先查明事故工況并迅速獲取輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能組織分析研判，進(jìn)而開展及時(shí)有效地響應(yīng)，不能過頭，更不能誤判?！眹液耸鹿蕬?yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室許平副主任介紹說，“各類核設(shè)施必須要高度重視重大自然災(zāi)害下，能夠確保應(yīng)急電源和各種監(jiān)測儀器儀表功能，并滿足多樣性和必要的冗余，特別要考慮極端情況發(fā)生的可能。同時(shí)要投入足夠的經(jīng)費(fèi)，及早研究建立我國統(tǒng)一的核事故后果評價(jià)和決策支持系統(tǒng)?！?/p>

它提醒我們，重型專用設(shè)備對緩解甚至迅速處理核事故非常重要。在事故處理中，日本政府想盡辦法，利用各種先進(jìn)裝備為核電機(jī)組注水降溫，但效果都不明顯，后來選定了我國三一重工生產(chǎn)的62米臂長的泵車。這也提醒我們在核應(yīng)急工作中要考慮統(tǒng)籌準(zhǔn)備類似放射性專用監(jiān)測儀器儀表、鉛屏蔽機(jī)器人、重型鉛屏蔽防護(hù)推土機(jī)、鏟車、消防車等專用搶險(xiǎn)設(shè)備并實(shí)行區(qū)域配置，以備不時(shí)之需。

它提醒我們，在核危機(jī)中，如果應(yīng)對不及時(shí)、工作不到位，極有可能發(fā)生嚴(yán)重后果。如果在危機(jī)處理中，媒體發(fā)出不同的聲音，沒有權(quán)威的分析判斷，勢必引起混亂，政府公信力的削弱將是更大的災(zāi)難。國家核事故應(yīng)急辦公室許平副主任認(rèn)為“在今后的工作中，除了工程搶險(xiǎn)，控制環(huán)節(jié)事故和專業(yè)救援外，防止公眾的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要?！?/p>

“這次日本核危機(jī)給了我一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，每天參加專家會(huì)商研判，感到自己的專業(yè)知識(shí)得到了很大的提高。”科工局系統(tǒng)工程司核應(yīng)急處的黃明全處長說，“在今后的工作中，我們要加強(qiáng)各級人員的培訓(xùn)力度、核危機(jī)意識(shí)，讓更多的同志了解核應(yīng)急工作，了解核應(yīng)急工作程序?！?/p>

危機(jī)還沒有結(jié)束，戰(zhàn)斗還沒有停止。

“你們在這里看到的只是整個(gè)應(yīng)對工作的‘冰山一角’，核應(yīng)急戰(zhàn)線上的許多同志都在幕后默默無聞地奉獻(xiàn)著。我們要根據(jù)日本核危機(jī)事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整人員力量，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急對策，我們一定會(huì)對中國公眾高度負(fù)責(zé)?！蓖趺粽鹃L的話讓我們充滿信賴。