我國財(cái)政行政支出存在的問題與對(duì)策

□文/朱曉茸

我國財(cái)政行政支出存在的問題與對(duì)策

□文/朱曉茸

本文選取2000～2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出總額、行政管理占總支出的比例和各地方財(cái)政行政支出占地方財(cái)政收入比率等數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前我國財(cái)政行政支出中存在的問題，提出完善財(cái)政行政支出體制的四項(xiàng)對(duì)策建議。

財(cái)政行政支出；對(duì)策

行政管理支出是財(cái)政支出的重要組成部分，是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使職能所需的經(jīng)費(fèi)開支，它是國家機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支。近年來，降低行政管理支出已經(jīng)成為我國行政改革追求的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了國家的治理理念、行政管理的公共精神以及政府對(duì)于民眾與社會(huì)的責(zé)任理念，全面系統(tǒng)地對(duì)我國財(cái)政行政支出的現(xiàn)狀與完善對(duì)策進(jìn)行分析，已成為財(cái)政工作的重要課題。

一、我國財(cái)政行政支出中的主要問題

本文選取2000～2006年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出總額、行政管理占總支出的比例、行政管理占國內(nèi)生產(chǎn)總值和各地方財(cái)政行政支出占地方財(cái)政收入比率等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體數(shù)據(jù)如表1、表2所示。（表 1、表 2）

表1 國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出總額及行政管理支出結(jié)構(gòu)（費(fèi)用）

表2 地方財(cái)政行政管理支出/地方財(cái)政收入比率（%）

從表1我們可以得到：

1、行政管理支出增長率高于財(cái)政支出增長率。2006年行政管理支出為7，571億元，是2000年行政支出2，767億元的2.7倍，而2006年我國財(cái)政支出總額為40，422.73億元，是 2000年 15，886.5億元的2.5倍。

2、行政管理支出增長速度（2006年行政管理支出為2000年財(cái)政支出的2.7倍）高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（2006年GDP為2000年GDP的2.1倍）的增長速度。

3、行政管理支出占財(cái)政總支出的比率穩(wěn)中有降，但仍高于世界平均水平。近年來，行政支出已略有下降，但仍維持在占總支出的18.73%水平上（2006年）?？疾靽H上一些國家的該項(xiàng)指標(biāo)，日本的比例最低（2006年），僅為2.38%，韓國為5.06%，美國為9.9%，國際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)為15.6%，我國已經(jīng)是世界上行政成本昂貴的國家了。盡管行政管理費(fèi)用有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而增長的合理性的一面，但也有機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員編制過多、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

4、行政管理支出占GDP的比重相對(duì)穩(wěn)定。行政管理支出占GDP的比重這一指標(biāo)反映一個(gè)國家非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。一般來說，發(fā)達(dá)國家比較高，發(fā)展中國家比較低。我國行政管理支出占GDP比重近年穩(wěn)定在3%左右，僅高于日本、印度、伊朗，低于泰國、韓國、美國、加拿大、德國、法國和英國。

5、行政管理支出在地區(qū)間分布不均衡。從表2我們可以得到：北京、上海等地區(qū)在2004～2006年期間的地方財(cái)政行政管理支出占地方財(cái)政收入比率較低，而經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的河南和新疆在2004～2006年期間的財(cái)政行政管理支出占地方財(cái)政收入的比率卻遠(yuǎn)高于以上兩個(gè)地區(qū)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的地方政權(quán)建設(shè)支出自然較多，但在收支緊張的情況下，此類地區(qū)只有重視自身支出效率的提高，積極、主動(dòng)地從自身方面尋找對(duì)策，才能減少支出、提高支出效率。同樣，對(duì)沿海地區(qū)的浙江來說，也應(yīng)該積極主動(dòng)地提高行政支出效率，使有限的行政管理經(jīng)費(fèi)在行政業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮更大的效用。

6、行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。行政管理支出按其用途可分為兩類：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)中主要包括工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他；公用經(jīng)費(fèi)中包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)的比重有相對(duì)增長的趨勢(shì)，而在人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部非工資部分的增長又明顯超過了工資的增長。同時(shí)，在公用經(jīng)費(fèi)中，業(yè)務(wù)費(fèi)和非必要設(shè)備購置也呈現(xiàn)較快的增幅。行政成本過高一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但一直沒有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年有學(xué)者曾經(jīng)提出三個(gè)3，000億元的估測(cè)，即公款出國3，000億元、公款招待3，000億元和公務(wù)用車3，000億元，占國家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍，這些支出的增加使得有限的公用經(jīng)費(fèi)很少真正用于行政業(yè)務(wù)工作。

二、完善財(cái)政行政支出體制對(duì)策建議

1、明確財(cái)政行政支出范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在保證社會(huì)公共需要、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化發(fā)展等方面。我國現(xiàn)行財(cái)政行政支出范圍雖然較以前大有縮減，但仍然有不合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、“財(cái)政越位”和“財(cái)政缺位”現(xiàn)象存在。為此，要合理界定財(cái)政行政支出范圍，目前應(yīng)盡快規(guī)范政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員占總?cè)丝诘谋戎?、行政區(qū)域的設(shè)置等要從法律上進(jìn)行規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等自律性、自治性的社團(tuán)組織，要逐步退出行政經(jīng)費(fèi)支出的范圍。

2、改革行政管理制度，明確政府職能。從以上數(shù)據(jù)分析可知，現(xiàn)階段我國的行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出比重居高不下。為此，一方面應(yīng)遏止行政費(fèi)用過快增長，進(jìn)一步深化政府體制改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高政府行政效率，合理界定行政費(fèi)用的支出范圍，以遏止行政費(fèi)用過快增長的勢(shì)頭，確保對(duì)社會(huì)和公益事業(yè)的重點(diǎn)支出；另一方面加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，防止公用經(jīng)費(fèi)的過度膨脹，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力節(jié)約行政支出費(fèi)用，合理安排行政費(fèi)用支出，使有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，建立合理的公共支出結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政行政支出的監(jiān)督管理。我國財(cái)政一向是重收入、輕支出，重投入、輕效益。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理，改革財(cái)政行政支出方式，提高支出的效益。通過提高預(yù)算的透明度，有效接受社會(huì)監(jiān)督和加強(qiáng)法制建設(shè)，硬化預(yù)算約束等措施，提高財(cái)政行政支出的效率，保證財(cái)政行政支出的合理性。同時(shí)，采用成本效益分析法、最低費(fèi)用選擇法等方法，通過對(duì)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)支出項(xiàng)目，提高財(cái)政行政支出的效益。

4、降低行政成本，提高政府效能。提高政府效能，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和核心，是行政管理的最終目標(biāo)；同時(shí)，降低行政成本也是減少和控制行政支出的一個(gè)重要方面。行政成本主要分為行政決策成本和行政執(zhí)行成本兩個(gè)部分，因此在行政決策中，要避免決策多頭化，理順行政部門職能，設(shè)置合理的行政決策機(jī)構(gòu)，確保組織運(yùn)行順暢；在決策機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力相對(duì)等的決策體系，建立健全政府決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。要做到以盡可能少的行政執(zhí)行成本的投入換取盡可能理想的產(chǎn)出，這就必須加強(qiáng)行政執(zhí)行的法規(guī)制度建設(shè)，使行政執(zhí)行的程序規(guī)范化、合理化和法制化。

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]肖曉軍.當(dāng)前我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和調(diào)整優(yōu)化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006.4.

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（作者單位：浙江省鄞州區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）