河北發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題與對策

□文/陰明洲 盧 亮

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題與對策

□文/陰明洲 盧 亮

改革開放30年來，河北經(jīng)濟取得了快速發(fā)展的同時，也面臨能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用效率低等問題，應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立低碳城市。

低碳經(jīng)濟；能源結(jié)構(gòu)；低碳產(chǎn)業(yè)體系；低碳城市

改革開放30年來，河北經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，建立了比較完整的工業(yè)體系。2009年全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)17，026.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2，218.9億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8，874.9億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，932.8億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到24，283元。但是，河北經(jīng)濟在加快發(fā)展的同時面臨的一個突出問題是：對資源型發(fā)展的過度依賴，高能耗已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省單位GDP能耗已由2006年的1.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至2008年的1.727噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累積降幅達(dá)到8.87%，但絕對值仍然大幅高于全國平均水平（1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。只有通過積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的根本難題。

一、河北的“高碳”背景

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，與當(dāng)前我國各地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)要求是一致的，與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟也有密切聯(lián)系。發(fā)展低碳經(jīng)濟是在新形勢下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國現(xiàn)實和未來發(fā)展的必然選擇。

從河北的經(jīng)濟實際來看，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，耗能高且污染嚴(yán)重。2008年，河北人均GDP19，363元。列全國第11位。但是，河北生產(chǎn)總值能耗1.727噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，列全國第8位，僅僅低于山西、內(nèi)蒙古、西藏等7個省（自治區(qū)）。主要是由于河北的重化工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)占比重相對小。支柱產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、能源等重化工業(yè)，初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品較多，高附加值產(chǎn)品較少，耗能嚴(yán)重。從表1可以看出，寶鋼全年粗鋼產(chǎn)量2，858萬噸，實現(xiàn)利潤339億元；同期，河北粗鋼產(chǎn)量高達(dá)1.2億噸，實現(xiàn)利潤僅為340.58億元。換個說法，即1.2億噸產(chǎn)品創(chuàng)造的利潤竟然與 2，858萬噸產(chǎn)品創(chuàng)造的利潤相差無幾，耗能卻是寶鋼的4.18倍。（表1）

二、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟問題分析

1、能源結(jié)構(gòu)不合理。作為中國較大的煤炭生產(chǎn)與消費大省，煤炭在河北能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。煤炭產(chǎn)量和消費量總體上是一直持續(xù)、快速增長。煤炭占河北一次能源生產(chǎn)的比例一直維持在80%左右，2007年這一比例為85.40%，雖然2008年煤炭占能源消費總量的比重略有降低，但仍然高達(dá)85.03%。能源消費結(jié)構(gòu)中，2007年煤炭消費占河北能源消費總量的92.34%，而2008年這一比例更是達(dá)到了92.35%。造成這種現(xiàn)象的原因主要是因為河北“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦現(xiàn)狀，且風(fēng)能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成規(guī)模，形成了以煤炭資源為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。未來較長一段時期內(nèi)，河北以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費格局，仍然不會改變。煤炭燃燒排放的主要環(huán)境污染物包括 S02、C02、煙塵、粉塵、爐渣、粉煤灰等。此外，燃煤產(chǎn)物還包含有砷、鈹、鉛、汞、放射性物質(zhì)、多環(huán)芳烴類及醛類等有毒、有害的痕量元素的污染物，煤中的氯化物亦在煙氣中排出。煤炭消費也是我國CO排放的最主要來源，燃煤產(chǎn)生的CO排放量占總排放量的85%以上。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是河北經(jīng)濟高能耗、碳排放高的一個重要原因。

表1 寶鋼與河北鋼鐵能耗對比

2、低碳技術(shù)水平低，能源利用效率低。我國既是能源生產(chǎn)大國，又是消費大國，但每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10%、歐盟的16%、美國的28.6%。目前，我國單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國家要高出2～3倍。而2008年河北單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為1.727噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于我國平均水平，所以河北能源利用效率與發(fā)達(dá)國家差距更大。河北能源效率偏低的原因在于對能源效率的重視不夠，根本原因在體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。由于長期受傳統(tǒng)計劃體制束縛，依賴國家投入與補貼，使要素價格扭曲，不同能源品種多部門分散管理，條塊分割，資源配置效率低下，成為嚴(yán)重約束資源效率和能源效率提高的關(guān)鍵因素。長期走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，依賴資源消耗與資本密集投入，忽視效率效益與環(huán)境保護，形成高物耗、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資源效率和能源效率低下。

3、管理體制不完善。能源行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。在河北省能源局成立之前，河北的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國有企業(yè)改革層面上，還沒有觸及宏觀的能源管理體制問題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；加強了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理；提出了發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施，對河北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，河北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很長的路要走。

三、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議

綜合以上對河北經(jīng)濟的分析，低碳經(jīng)濟發(fā)展滯后、能源結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為河北經(jīng)濟競爭力下降的主要原因。因此，要提高河北經(jīng)濟競爭力，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟，同樣的技術(shù)水平，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。例如，重化工業(yè)的能源強度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，越處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，能源強度越高。由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟能耗強度，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；以加快商貿(mào)中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)；依托綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動居民服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展；依托醫(yī)療水平優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展；滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)；加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——鋼鐵、裝備制造、化工優(yōu)化升級。對工藝落后但有市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值；引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的新技術(shù)，引進(jìn)高成長性、高效益的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；利用自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)分工地位，使產(chǎn)業(yè)從簡單的加工組裝環(huán)節(jié)上升到制造環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向營銷、研發(fā)及先進(jìn)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)逼近，由貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為自主品牌、由輔助零部件制造發(fā)展為關(guān)鍵零部件制造及設(shè)備集成制造。三是加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會必須改變傳統(tǒng)能源發(fā)展模式，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源的占比，達(dá)到減少碳排放的目的。結(jié)合河北的實際情況，張家口、承德地區(qū)擁有豐富的風(fēng)力資源，應(yīng)重點發(fā)展風(fēng)電。保定擁有國內(nèi)最早涉足新能源產(chǎn)業(yè)的國家級高新區(qū)，在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上，保定是國內(nèi)最大的太陽能光伏設(shè)備生產(chǎn)基地。英利是世界第四家、國內(nèi)最大的具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能電池生產(chǎn)商，擁有國內(nèi)唯一的太陽能電池研發(fā)中心和國內(nèi)首家國家級光伏技術(shù)重點實驗室。河北應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，在中部地區(qū)發(fā)展太陽能能源產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)能既不同于常規(guī)的礦物能源，又有別于其他新能源，兼有兩者的特點和優(yōu)勢，是人類最主要的可再生能源之一，對河北這樣的農(nóng)業(yè)大省尤為現(xiàn)實。在農(nóng)村地區(qū)主要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的沼氣技術(shù)，在中小城鎮(zhèn)發(fā)展以大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術(shù)。

2、促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源利用率。建立以政府為主導(dǎo)，以科技同經(jīng)濟相結(jié)合的創(chuàng)新觀念為前提，以節(jié)能環(huán)保為基軸，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實現(xiàn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)使用和技術(shù)普及三位一體的創(chuàng)新機制。在相當(dāng)一段時間內(nèi)，河北以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費格局仍然不會改變，因此煤炭的高效清潔利用與煤電優(yōu)化對減少碳排放意義重大。應(yīng)該加大投入持續(xù)支持高效清潔利用技術(shù)、煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)的發(fā)展；繼續(xù)研發(fā)先進(jìn)的能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，如富氧燃燒技術(shù)、煤拔頭技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

3、制定政策措施，激勵企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。政府通過直接手段強制關(guān)停企業(yè)雖然實現(xiàn)了低碳，但破壞了經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和企業(yè)家將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主力軍。政府可以設(shè)立專項財政資金，對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予補助，鼓勵企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)變。例如，對于企業(yè)引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予補助。

4、倡導(dǎo)“低碳”生活方式，建立低碳城市。政府還應(yīng)注重廣泛運用各種載體向國民普及節(jié)能知識，提倡并大力弘揚健康、簡樸的消費理念與生活方式，極大提升人們對于低碳經(jīng)濟的認(rèn)知。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。建議將上海世博會中已成功展示的案例，如雨水收集利用系統(tǒng)、室外遮陽棚等節(jié)能技術(shù)、固廢材料在非承重墻中的再利用等，在河北新建公共建筑及政府主導(dǎo)的項目中有效推進(jìn)。大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建節(jié)能低碳社區(qū)，加快對既有建筑進(jìn)行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造。通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的低碳和可持續(xù)發(fā)展。

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[3]吳季松.新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所）