廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)查及特征分析

孫靜

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)查及特征分析

孫靜

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量越來越多，經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系也日趨多元化、復(fù)雜化。建立和諧的勞動關(guān)系是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過調(diào)查北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系現(xiàn)狀，建立勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系，設(shè)計調(diào)查問卷和選取樣本企業(yè)來實(shí)施調(diào)查，運(yùn)用線性加權(quán)方法對指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果對經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系特征進(jìn)行分析總結(jié)，最后對經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和諧勞動關(guān)系提出了對策建議。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；勞動關(guān)系；特征；調(diào)查

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)）是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展，企業(yè)數(shù)量越來越多，勞動關(guān)系也日趨多元化、復(fù)雜化。及時掌握經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系的新情況、新問題，根據(jù)企業(yè)勞動關(guān)系的新特征針對性地制定符合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的勞動政策及規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是切實(shí)推進(jìn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧勞動關(guān)系的重要課題，也是促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要保證。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在面向東盟開放合作中的核心地位日益凸顯。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是促進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

（一）勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

了解和評價經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系狀況是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。目前國外的研究主要是以集體談判和解決勞資沖突為基本內(nèi)容來設(shè)計評價勞動關(guān)系和諧程度的指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)量偏少而不完整；國內(nèi)所提出的評價指標(biāo)體系中主觀指標(biāo)較多，客觀指標(biāo)較少且量化不夠。結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系的具體情況，參照2008年“中國勞動關(guān)系報告”中勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系，筆者選取2個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo)來構(gòu)建勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系，并分別確定了各指標(biāo)的權(quán)重。在該指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)包括勞動關(guān)系運(yùn)行與協(xié)調(diào)、勞動關(guān)系的產(chǎn)出與結(jié)果，其中勞動關(guān)系運(yùn)行和協(xié)調(diào)指標(biāo)分解成勞動合同、集體協(xié)商與集體合同、工會組織、員工民主參與、勞動爭議處理5個二級指標(biāo)；勞動關(guān)系的產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)分解成工資工時、社會保障、職業(yè)安全、就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)績效5個二級指標(biāo)；在二級指標(biāo)下又分解了勞動合同簽約率、集體協(xié)議簽約率、工資增長率、職業(yè)病發(fā)生率等共26個三級指標(biāo)來具體衡量勞動關(guān)系的和諧程度。

勞動關(guān)系評價指標(biāo)的評價值是勞動關(guān)系和諧程度的體現(xiàn)，本研究采用三級評語，將經(jīng)過綜合評價之后的綜合評價值分為三個等級。評價值在80分以上為和諧程度良好，60～80分為和諧程度一般，60分以下為和諧程度差。

根據(jù)勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系中的三級指標(biāo)內(nèi)容，筆者設(shè)計了對企業(yè)經(jīng)營者和對企業(yè)員工進(jìn)行調(diào)查的兩類調(diào)查問卷。

（二）勞動關(guān)系調(diào)查的實(shí)施

本研究以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，選取不同行業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)為研究樣本?？倶颖緮?shù)為50個企業(yè)，地區(qū)分布為：南寧市占30%，欽州市占12%，防城港市占12%，北海市占12%；樣本的產(chǎn)業(yè)分布為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占22%，加工制造業(yè)占26%，物流和商貿(mào)業(yè)各占20%，旅游業(yè)占12%；樣本的性質(zhì)分布為：國有及國有控股企業(yè)占28%，集體企業(yè)占12%，民營企業(yè)占46%，外商投資企業(yè)占14%；樣本的規(guī)模分布為：員工數(shù)在100人以下的企業(yè)占8%，100～500人的企業(yè)占22%，500～1000人的企業(yè)占44%，1000～4000人的企業(yè)占16%，4000人以上的企業(yè)占10%。樣本的選擇既能反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)況，又能滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求。

在正式調(diào)查中，共發(fā)放企業(yè)調(diào)查問卷50份，回收50份，其中有效問卷48份，問卷有效率為96%；共發(fā)放員工調(diào)查問卷1000份，回收989份，其中有效問卷968份，問卷有效率為96.8%。在數(shù)據(jù)的收集過程中，對被調(diào)查對象說明了調(diào)查的目的、流程及保密協(xié)議，要求調(diào)查對象獨(dú)立、真實(shí)地填寫問卷，填寫后的問卷直接回收，以保證問卷的回收率和可信度。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系特征分析

筆者對回收的調(diào)查問卷進(jìn)行篩選整理，采用線性加權(quán)法對企業(yè)勞動評價值進(jìn)行合成，以得到一個對勞動關(guān)系和諧狀況的整體性評價，并以此為依據(jù)對經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系的特征進(jìn)行分析。

（一）企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度較低

按照設(shè)計的評價值等級對50個樣本企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度進(jìn)行分類統(tǒng)計，情況如表1。

表1 企業(yè)評價值分布表

從50家企業(yè)勞動關(guān)系的評價值分布來看，13家企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度良好，占全部企業(yè)的26%；18家企業(yè)的勞動關(guān)系和諧程度一般，占全部企業(yè)數(shù)的36%；19家企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度差，占全部企業(yè)數(shù)的38%。在50家企業(yè)中，評價值最高為96分，最小值為34分，平均值為60.2分，總體上勞動關(guān)系和諧程度屬于一般水平。但評價平均值60.2分處于勞動關(guān)系一般等級中的低分位，且勞動關(guān)系和諧程度差的企業(yè)占到全部企業(yè)數(shù)的38%。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系狀況雖然是基本穩(wěn)定的，但卻是處于一種較低水平的穩(wěn)定。

開發(fā)利用區(qū)，主要指具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂等多種需水要求的水域。開發(fā)利用區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用；同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。

（二）企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度與所有制及行業(yè)相關(guān)

采用單因素分析法，對行業(yè)特征、所有制特征與企業(yè)勞動關(guān)系狀況之間的顯著性差異進(jìn)行分析，并進(jìn)一步計算按不同特征分類的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，對比各組的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計結(jié)果如下表2、表3所示。

表2 按不同所有制特征分類的企業(yè)評價值統(tǒng)計表

從評價值分布來看，企業(yè)勞動關(guān)系狀況在企業(yè)性質(zhì)之間存在著顯著的差異。國有及國有控股企業(yè)勞動關(guān)系評價值大于其他所有制企業(yè)。從三級指標(biāo)值來看，主要是國有企業(yè)在“勞動合同”及“社會保障”兩個方面的得分遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)。私營企業(yè)的評價值差別較大，最高分為82分，最低分為30分，評價值低于60分的企業(yè)有14家，占民營企業(yè)總數(shù)的60.9%，勞動關(guān)系和諧程度總體水平較低。外商投資企業(yè)的評價值較集中在50～70分?jǐn)?shù)段，最高分為68分，評價值低于60分的有3家，占外商投資企業(yè)總數(shù)的42.9%，勞動關(guān)系和諧程度總體水平一般。

表3 按不同行業(yè)特征分類的企業(yè)評價值統(tǒng)計表

企業(yè)勞動關(guān)系狀況在行業(yè)之間也存在著顯著的差異。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系評價值高于80分的企業(yè)有5家，最低分為62分，平均值為76分，勞動關(guān)系處于一般的較高水平。從三級指標(biāo)看，主要是這個行業(yè)在“勞動合同”、“社會保障”、“工資工時”、“職業(yè)保障”等指標(biāo)得分較高。加工制造業(yè)和旅游行業(yè)勞動關(guān)系評價值比較集中在45～65分?jǐn)?shù)段，平均值都低于60分，總體處于“勞動關(guān)系差”的等級。加工制造業(yè)主要是“社會保障”、“工資工時”、“員工民主參與”等指標(biāo)得分較低。物流與商貿(mào)業(yè)勞動關(guān)系評價值比較分散，最高分為92分，最低分為48分，平均值在60分以上，勞動關(guān)系處于一般的較低水平。

（三）企業(yè)勞動關(guān)系運(yùn)行不規(guī)范的情況較嚴(yán)重

在對50家樣本企業(yè)勞動關(guān)系指標(biāo)體系中各三級指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，得出了評價指標(biāo)體系中二級指標(biāo)的評價均值（見表4）。

表4 二級指標(biāo)評價值平均得分表

從表4可以看出，50家企業(yè)在10個二級指標(biāo)中得分低于60分的有6個指標(biāo)，其中反映“勞動關(guān)系運(yùn)行和協(xié)調(diào)”指標(biāo)的是“集體協(xié)商與集體合同”、“工會組織”及“員工民主參與程度”。反映“勞動關(guān)系表現(xiàn)與產(chǎn)出”指標(biāo)的是“工資工時”、“職業(yè)安全”和“企業(yè)績效”。經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系運(yùn)行不規(guī)范的情況較為嚴(yán)重。

“集體協(xié)商與集體合同”得分最低，為51.2分，主要是建立集體協(xié)商制度的企業(yè)不多，集體合同的簽訂率很低?！肮M織”和“員工民主參與程度”兩個指標(biāo)得分低，其原因主要有三：一是民營企業(yè)、外商投資企業(yè)工會的組建率低；二是國有企業(yè)和集體企業(yè)雖有職工代表大會，但企業(yè)制定規(guī)章制度時不遵守法定程度的情況較普遍；三是企業(yè)對員工合理化建議的采納率較低?！肮べY工時”指標(biāo)得分低，主要是大多數(shù)企業(yè)都存在違法加班的現(xiàn)象，員工普遍對工資的增長程度不滿意。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)安全”得分低的主要問題是一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差、工傷事故發(fā)生率高?！捌髽I(yè)績效”得分低的主要原因是員工流動率過大。

雖然“勞動合同”和“社會保障”兩個重要指標(biāo)超過了60分，但都處于“勞動關(guān)系一般”水平的低分位。在“勞動合同”方面，主要是勞動合同短期化、勞動合同內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。在“社會保障”方面，國有企業(yè)和集體企業(yè)社會保險的參與率較高，但民營企業(yè)社會保險的參保率較低。

三、建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議

（一）完善勞動法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格勞動執(zhí)法制度

目前我國以《中華人民共和國勞動法》為勞動基本法，以《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為核心，以《集體合同規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相配套的勞動法律體系基本建立。但從調(diào)查結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系運(yùn)行不規(guī)范的情況還較嚴(yán)重，其主要的一個原因是勞動執(zhí)法存在較大的困難。政府應(yīng)根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的單項(xiàng)勞動法規(guī)和政策，對過于原則化和操作性不強(qiáng)的勞動法律予以細(xì)化和充實(shí)。例如，在得分低于60分的“工時工資”方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善最低工資制度，合理測算并逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)行行業(yè)工資指導(dǎo)價，以保證經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動者工資合理增長。在工作時間上應(yīng)注重制定實(shí)行綜合工時制和不定時工時制的細(xì)化規(guī)定，以避免企業(yè)變相加班。

勞動法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)必須依賴一套嚴(yán)格的勞動執(zhí)法制度。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立適應(yīng)其勞動關(guān)系特征的勞動監(jiān)察機(jī)制，注意加強(qiáng)對集體合同簽訂及履行的監(jiān)察，加強(qiáng)對工資工時情況的監(jiān)察，加強(qiáng)對企業(yè)勞動條件和勞動環(huán)境的監(jiān)察。勞動監(jiān)察還應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，沒有履行勞動監(jiān)察責(zé)任或勞動監(jiān)察流于形式，發(fā)生勞動安全或其它重大事故時，按照法定程序不僅追究責(zé)任人的法定責(zé)任，還要追究勞動監(jiān)察人或部門的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)工會組織建設(shè)，硬化工會維權(quán)職能

從調(diào)查結(jié)果來看，“工會組織”、“員工民主參與”兩個二級指標(biāo)得分都低于60分，員工對工會處于不滿意狀態(tài)，主要原因是工會組織不夠普及、工會的代表性不足、工會代表員工參與企業(yè)管理的渠道不暢。2011年全國總工會提出“實(shí)現(xiàn)全國企業(yè)職工入會率達(dá)81%，已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)60%”的總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)區(qū)也應(yīng)以此目標(biāo)為參照，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工會組織建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的工作，一是探索“黨工共建”制度，以基層組織為試點(diǎn)，強(qiáng)化“黨工共建”一體化領(lǐng)域，擴(kuò)大黨工組織的覆蓋面，做到黨組、工會建設(shè)共同指導(dǎo)，黨組、工會工作同步考核，黨組、工會工作同步發(fā)展，黨組、工會活動同步開展，真正構(gòu)筑“黨工共建”工作的長效機(jī)制；二是在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立專業(yè)化程度及行業(yè)特征明顯，員工流動性比較大的企業(yè)產(chǎn)業(yè)群工會組織，讓員工直接加入行業(yè)工會，提高工會的維權(quán)能力；三是提高非公企業(yè)工會組織的覆蓋率，集中力量突破非公企業(yè)組建工會的阻力。從政府的政策層面上，杜絕以降低勞動者的勞動條件和標(biāo)準(zhǔn)作為“優(yōu)惠”政策來換取外方投資；堵塞非公企業(yè)、尤其是外企員工合法權(quán)益可能遭受侵害的漏洞；對沒有建立工會的企業(yè)，在各項(xiàng)評先表彰中可以設(shè)立“一票否決”制度。

（三）推行集體協(xié)商和集體合同制度

從調(diào)查結(jié)果看，“集體協(xié)商與集體合同”指標(biāo)在所有二級指標(biāo)中得分最低，主要原因是經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)集體協(xié)商制度不夠健全，集體合同的簽約率和履約率都較低。2010年，廣西區(qū)政府確定了“2011年已建工會組織的企業(yè)建立集體合同和工資集體協(xié)商制度要分別達(dá)到60%和80%，用三年時間基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度”的總目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)工會應(yīng)將推行集體協(xié)商和集體合同制度作為重中之重的工作，建立推進(jìn)集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級工會成立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，對集體協(xié)商過程和集體合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。在推行集體協(xié)商過程中重點(diǎn)要注意四個方面：一是以職工人數(shù)較多的大型企業(yè)作為重點(diǎn)，把關(guān)系到員工切身利益的問題作為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)商；二是以推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商為突破口，努力提高集體協(xié)商的覆蓋面和時效性；三是建立激勵機(jī)制，對集體協(xié)商工作做得好的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行表彰和推廣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)集體協(xié)商工作的開展；四是加強(qiáng)對集體合同履行情況的監(jiān)察，保證已簽訂的集體合同得到真正的履行。

（四）強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識

社會責(zé)任理念是社會公德和職業(yè)道德的基礎(chǔ)性理念。企業(yè)在獲得利益的同時，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)。一個勞動關(guān)系和諧的企業(yè)必定是一個講究社會責(zé)任的企業(yè)。我國實(shí)施的第一個企業(yè)社會責(zé)任管理體系——中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系（即CSC9000T）取得了良好的社會認(rèn)可和國際認(rèn)可，值得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)借鑒。從長遠(yuǎn)來看，國際上流行的SA8000（社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定了企業(yè)在工作環(huán)境、員工健康和安全、員工培訓(xùn)、薪酬、工會權(quán)利等方面的社會責(zé)任，這些國際標(biāo)準(zhǔn)與我國勞動法規(guī)對勞動者的保護(hù)內(nèi)容是一致的。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，促使經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)在履行社會責(zé)任方面逐步走向規(guī)范化。

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及特征，經(jīng)濟(jì)區(qū)政府、企業(yè)及工會三方應(yīng)共同承擔(dān)起構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的責(zé)任。政府作為勞動關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)者，主要以勞動法規(guī)和政策的制定和實(shí)施來發(fā)揮作用；工會作為代表勞動者的組織，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為基本職責(zé)；企業(yè)應(yīng)自覺遵守勞動法律法規(guī)并勇于承擔(dān)社會責(zé)任。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)三方之間的相互了解和良好合作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大限度地調(diào)動企業(yè)職工和經(jīng)營者的積極性，為北部灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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F249.26

A

1673-8616（2011）05-0063-04

2011-04-25

廣西壯族自治區(qū)教育廳2010年科研項(xiàng)目《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度的研究》（201010LX593）的研究成果之一

孫靜，桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)校人才資源教研室副教授（廣西桂林，541004）。

[責(zé)任編輯：陳展圖]