工程量清單計(jì)價(jià)模式及造價(jià)管理的思考

王楠

摘 要 本文簡(jiǎn)要探討了招標(biāo)投標(biāo)中工程量清單計(jì)價(jià)模式。

關(guān)鍵詞 招標(biāo)投標(biāo)；清單；計(jì)價(jià)

建筑業(yè)是我國最早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)之一，經(jīng)過二十多年的改革，建筑業(yè)在技術(shù)水平和制度變革等方面獲得前所未有的發(fā)展。但是，作為國民經(jīng)濟(jì)的云集產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)為社會(huì)提供大量的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計(jì)民生相關(guān)部門眾多，尤其是大的固定資產(chǎn)投資主要以國家為主體，一直作為高速國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)手段。因此，建筑業(yè)是政府管制較嚴(yán)格的行業(yè)。如在我國生產(chǎn)資料市場(chǎng)幾乎達(dá)到百分之百市場(chǎng)定價(jià)的情況下，建筑產(chǎn)品的定價(jià)仍然以傳統(tǒng)的計(jì)劃模式，即以國家或地方政府頒布的法定定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。這種計(jì)價(jià)模式滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，使公平合理的建筑市場(chǎng)秩序難于建立，進(jìn)而影響了工程咨詢業(yè)和工程其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在定額計(jì)價(jià)模式下市場(chǎng)分割、條塊管理、價(jià)格歧視等，使建筑企業(yè)缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新不足。因此盡快建立建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)模式是促進(jìn)建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的有效舉措。

1.工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心是市場(chǎng)定價(jià)來源

2001年12月1日起實(shí)行的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，正式提出了在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中可采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。是將工程實(shí)體與工程措施分開，形成工程實(shí)體的各類消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和獲取這些組成的費(fèi)用、制造成本分開，體現(xiàn)了建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、地域性和生產(chǎn)方式多樣性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的能動(dòng)性和想象力，為提高質(zhì)量、降低造價(jià)提供了合理框架。這是一種行這有效的方法，其特點(diǎn)有兩個(gè)方面：

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)方法的基本出發(fā)點(diǎn)就是采用市場(chǎng)定價(jià)

這種方式在工程招投標(biāo)中采用估計(jì)工程量總價(jià)合同或單價(jià)合同時(shí)，由招標(biāo)方（或委托具有編制工程量清單能力的機(jī)構(gòu)）編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做出各自的報(bào)價(jià)，作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)，也是業(yè)主對(duì)各承包商的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。

以這種方式為基礎(chǔ)的招投標(biāo)交易可達(dá)到擇優(yōu)選擇承包商，確保業(yè)主所希望的工程質(zhì)量、工期和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國于2000年1月實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“合理低價(jià)”中標(biāo)原則，已為改進(jìn)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式提供了法律依據(jù)，但由于現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式和建筑市場(chǎng)秩序的缺陷，此原則在實(shí)際應(yīng)用中，由于模糊性差。如設(shè)置標(biāo)底時(shí)，以標(biāo)底下浮5%為“合理低價(jià)”；進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)的合理低價(jià)僅達(dá)測(cè)算標(biāo)底價(jià)的15%以上。這些巨大的差異使許多投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)行的是直接費(fèi)下浮?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)模式難以引導(dǎo)市場(chǎng)參與者以積極的心態(tài)對(duì)工程進(jìn)行有效的造價(jià)管理。當(dāng)然，不規(guī)范的業(yè)主行為也是影響工程造價(jià)合理的一個(gè)主要因素。

1.2 市場(chǎng)定價(jià)決定建筑企業(yè)理性的市場(chǎng)行為

市場(chǎng)定價(jià)使建筑市場(chǎng)一般選擇報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)者。工程量清單報(bào)價(jià)模式的實(shí)質(zhì)，是對(duì)同一產(chǎn)品反映出不同價(jià)格，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，選擇最低價(jià)格。這一原則體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是國際慣例。這種確定的、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)為投標(biāo)人提供了能夠進(jìn)行充分市場(chǎng)運(yùn)作的方式和方法，建筑企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)采取不同的策略。投標(biāo)中既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)的策略，如采用低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、差別化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)等策略。

2.以市場(chǎng)定價(jià)的模式促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新

隨著加入WTO，我國政府的管理職能隨市場(chǎng)化進(jìn)程由“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)監(jiān)管”的宏觀管理，行業(yè)管理職能逐漸由行業(yè)協(xié)會(huì)所替代。建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)定價(jià)模式反映出建筑行政主管部門改革定額管理方式，取消政府定價(jià)，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)投標(biāo)交易價(jià)格，通過制定法律、法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管，來促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的制度變革。

實(shí)施符合市場(chǎng)機(jī)制的建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式，是建筑業(yè)的一項(xiàng)重大制度變革，這一變化將競(jìng)爭(zhēng)性的建筑行業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)一起來。市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅發(fā)揮著提供信息、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和決定收入分配三大功能，而且在市場(chǎng)隨機(jī)動(dòng)作過程中可自發(fā)的培育組織創(chuàng)新。這種定價(jià)規(guī)則的變化是生產(chǎn)者決定產(chǎn)品價(jià)格的主權(quán)回歸，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以預(yù)示建筑業(yè)將出現(xiàn)以下的變化：

2.1 粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化來源：

我國建筑業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大差異。1996年我國建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1456美元，美國為6.8萬美元，為美國的1/46。究其原因，就是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力不足。政府管制下的定價(jià)方式缺乏引導(dǎo)作用，價(jià)格的剛性扭曲了市場(chǎng)需求，抑制了創(chuàng)新動(dòng)力，建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。如果說魯布革引水工程項(xiàng)目使我們認(rèn)識(shí)到管理技術(shù)和激勵(lì)機(jī)制能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力的話，那么，建筑工程交易方式實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的招標(biāo)投標(biāo)制度，不與相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則相配合，所產(chǎn)生的效應(yīng)將就甚微，使我們認(rèn)識(shí)到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要性。建筑市場(chǎng)存在圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)和掛靠投標(biāo)等違規(guī)的現(xiàn)象，與現(xiàn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有缺陷有關(guān)。實(shí)行建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)及按最低價(jià)中標(biāo)法確定投標(biāo)人，將杜絕政府定價(jià)存在的租金空間，改變企業(yè)行為，促使企業(yè)通過加強(qiáng)經(jīng)營管理、改進(jìn)施工技術(shù)和組織方法，優(yōu)化企業(yè)資源配置來提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)將改變以往投標(biāo)主要靠經(jīng)營預(yù)算部門、經(jīng)營和現(xiàn)場(chǎng)施工部門各自為政的管理模式。為適應(yīng)新的投標(biāo)模式，必須重視成本管理、合同管理、市場(chǎng)價(jià)格分析，發(fā)揮企業(yè)資源整合和優(yōu)化配置的優(yōu)勢(shì)，即不斷創(chuàng)新，改變企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

2.2 企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體：

有關(guān)資料表明，西方國家的技術(shù)創(chuàng)新源于企業(yè)的占70%左右，20%左右源于企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，而我國源于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只占20%左右，尤其是源發(fā)性創(chuàng)新活動(dòng)更是少之又少。緣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府對(duì)建筑業(yè)的管制，將從事建筑業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)的營業(yè)范圍限制于建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，使從事于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝的施工企業(yè)很少涉及建筑產(chǎn)品前期階段的可行性研究或設(shè)計(jì)，而工程設(shè)計(jì)咨詢及工程研究部門往往自成一體，對(duì)所設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目的成本和可建造性關(guān)注較少。而建筑企業(yè)主要從事單一的建筑安裝活動(dòng)，以施工經(jīng)營為主導(dǎo)，缺乏研究和開發(fā)，沒有足夠的動(dòng)力進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，是被動(dòng)加工型企業(yè)。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，有關(guān)法律法規(guī)不健全，特別對(duì)業(yè)主政府又缺乏有效監(jiān)管管的情況下，過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建筑企業(yè)成為市場(chǎng)弱勢(shì)群體，更無暇顧及創(chuàng)新活動(dòng)，2002年度2474億元的拖欠工程款就是一個(gè)明證。

由政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管下的市場(chǎng)定價(jià)、以投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)方式，一方面，反映了中標(biāo)企業(yè)應(yīng)具有技術(shù)人員素質(zhì)好、技術(shù)裝備先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用低、施工技術(shù)先進(jìn)、施工組織設(shè)計(jì)切實(shí)可行、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、辦事效率高等綜合實(shí)力和履約能力；另一方面，業(yè)主也賦予了依約履行義務(wù)的責(zé)任。合約的雙方在有效的社會(huì)保障機(jī)制下的交易活動(dòng)得到保證。實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力源，而有效的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，比單純仿造項(xiàng)目管理更能發(fā)揮積極作用，更有可能保持項(xiàng)目管理質(zhì)量、成本和工期等三大目標(biāo)的良好調(diào)控。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)不斷的激勵(lì)，表現(xiàn)在企業(yè)要自負(fù)盈虧、創(chuàng)新收益的內(nèi)部化、完善研究開發(fā)部門以提供持續(xù)的創(chuàng)新源。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式成為促使建筑業(yè)創(chuàng)新的必要條件。

2.3 建筑經(jīng)營模式的創(chuàng)新

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性、一次性、復(fù)雜性和生產(chǎn)組織的臨時(shí)性，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動(dòng)具有更多的不確定性，并且建筑產(chǎn)品具有廣泛的社會(huì)和環(huán)境影響，受到嚴(yán)格的管制，在一定程度上增加了創(chuàng)新的難度。同時(shí)，建筑企業(yè)普遍存在著承擔(dān)任務(wù)的不均衡，局限于單一的、具體的工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的上下游涉足較少。因此，建筑企業(yè)僅從建筑施工方面的創(chuàng)新來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

建筑企業(yè)要保證效益的增長(zhǎng)，在很大程度上取決于其生產(chǎn)資料的充分利用，保持生產(chǎn)均衡，減少間歇時(shí)間，在不增加交易成本的基礎(chǔ)上，獲得符合合同要求的施工資源，如勞務(wù)、建材、設(shè)備等。要達(dá)到這樣的目的，就要根據(jù)企業(yè)自身的條件和環(huán)境，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營模式上不斷創(chuàng)新。加大職業(yè)教育投資，增減高素質(zhì)的技術(shù)、管理和勞務(wù)人員。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.建筑業(yè)管理制度創(chuàng)新是有效實(shí)施建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)的保證

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很多優(yōu)勢(shì)，人們可根據(jù)市場(chǎng)中產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格來組織生產(chǎn)和指導(dǎo)消費(fèi)，即根據(jù)“看不見的手”來高速生產(chǎn)和消費(fèi)。不僅需求和供給能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，而且也能達(dá)到激勵(lì)相容，通過正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使自己利益最大化。研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡和比較發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)異同，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的結(jié)果是大相徑庭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一現(xiàn)象的解釋是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行是與其背后有一套適宜的制度以及慣例相聯(lián)系的。只有實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適宜的制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的內(nèi)在功能才能得到充分發(fā)揮。

建筑業(yè)是在國家經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的，其管理制度自身具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。建筑業(yè)管理制度是其體制、法制和機(jī)制等為核心的一系列制度的總和。建筑業(yè)管理制度的發(fā)展和變革，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和以建筑業(yè)企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)影響很大。我國自1992年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，建筑產(chǎn)品的定價(jià)模式滯后于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的步伐，迄今以政府頒布的法定定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)仍在實(shí)行，政府在行業(yè)管理中依然發(fā)揮著很大作用。我國改革開放二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度，革舊布新，創(chuàng)新管理，才能獲得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是在建筑業(yè)管理法規(guī)的約束下，圍繞建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)的各方主體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。如果違反了合同法規(guī)合同主體的平等地位，必然造成交易的不平等，市場(chǎng)定價(jià)的原則就會(huì)破壞。

通過建筑業(yè)管理制度向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化管理模式轉(zhuǎn)變，在新的游戲規(guī)則下，政府將作為裁判而不是為競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)揮調(diào)控作用，契約化的經(jīng)營活動(dòng)受到法律的保護(hù)。建筑企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，只有積極展開創(chuàng)新活動(dòng)，才能真正主宰自己的命運(yùn)。