重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系概念,切實(shí)推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程

解亞楠 方小教

摘 要 對于城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題，我黨在不同的歷史時期提出了不同的發(fā)展模式，相應(yīng)的總結(jié)了不同的概念。例如，“現(xiàn)代化” 、“工業(yè)化” 、“城市化” 、“新農(nóng)村建設(shè)” 、“城鄉(xiāng)一體化”等等。只有明晰概念，明確其內(nèi)涵，才能站在時代發(fā)展前沿上準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心和方向，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”這個目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)因外因結(jié)合，走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念

縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時期，政策的關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋?！俺青l(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅(jiān)持推進(jìn)城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究

（1）堅(jiān)定不移地推進(jìn)大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，所以要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)省轄市，帶動縣城的發(fā)展?！俺青l(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動力。實(shí)際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。“城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機(jī)制

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，為順利推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后問效，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導(dǎo)作用下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，同時要健全耕地保，護(hù)制度，合理開發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費(fèi)品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐哪茉?、資源、勞動力、交通等因素，積極引導(dǎo)有實(shí)力的民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強(qiáng)，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導(dǎo)集聚社會資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學(xué)管理的能力；4）對農(nóng)業(yè)實(shí)行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo) 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會認(rèn)同問題研究”（09BSH033）階段性成果之一