從財(cái)政科技投入的加強(qiáng)監(jiān)管談起

文 王鴻慶

從財(cái)政科技投入的加強(qiáng)監(jiān)管談起

文 王鴻慶

2011年10月，科技部召開全國范圍的視頻會議，主題是傳達(dá)財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）。在會上，科技部萬鋼部長、財(cái)政部副部長等領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，從而正式啟動(dòng)“十二五”期間科技經(jīng)費(fèi)管理的改革。

本文作者是立信會計(jì)師事務(wù)所資深高級經(jīng)理，他主持的“科技業(yè)務(wù)部”一直把開展科技專項(xiàng)審計(jì)作為發(fā)展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，并取得了良好的業(yè)績，得到政府主管部門的首肯。此文是他學(xué)習(xí)政策心得與審計(jì)實(shí)務(wù)體驗(yàn)，值得有關(guān)人士借鑒。

加強(qiáng)科技投入監(jiān)管是我國科技形勢發(fā)展的新要求

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）是我國科技形勢發(fā)展的新里程碑，其明顯特征就是加大科技投入的力度，全社會的研究開發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比例從2010年的2%達(dá)到2020年2.5%，在這期間，要組織實(shí)施等16個(gè)科技重大專項(xiàng)，以及實(shí)現(xiàn)一系列的科技計(jì)劃項(xiàng)目。

在科技投入不斷增加的同時(shí)，如何管好科技資金，已成為中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

科技投入的涵義與范圍

1.從基本概念看：科技投入、科技資金、科技經(jīng)費(fèi)、科技支出屬于同一范疇的概念，是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動(dòng)所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出。其來源有多元化渠道，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金、從其他渠道獲得的資金等。

2.財(cái)政科技資金的涵義：是指中央和地方政府通過財(cái)政預(yù)算安排的對科技活動(dòng)的投入并用于科技方面的支出，屬于公共財(cái)政支出的范疇。

3.中央財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究，前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)（亦稱科技攻關(guān)）等公共科技活動(dòng)。具體分五大類：

（1）國家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)；（2）科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（如中科院及地方科研院所的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)）；（3）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（上述機(jī)構(gòu)的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）；（4）公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)（如技監(jiān)局用于制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）；（5）科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如需由發(fā)改委審批的用于科研目的基本建設(shè)費(fèi)）。

4.國家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)主要包括：

（1）國家科技重大專項(xiàng)。如：核高基、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通訊、數(shù)控機(jī)床、油氣開發(fā)、大型核電站、水體污染治理、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等；

（2）三大主體計(jì)劃。即“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、“科技支撐”計(jì)劃以及與之配套的國際科技合作與交流專項(xiàng)等；

（3）國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；

（4）政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃及專項(xiàng)。如“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”、“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”等；

（5）星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)等；

（6）“國家自然科學(xué)基金”。

這一類科技資金是企業(yè)的主要，從事科技專項(xiàng)審計(jì)常見的對象，本文主要涉及的內(nèi)容就是對此類科技資金的加強(qiáng)監(jiān)管問題。

“十一五”期間出臺的與“發(fā)展規(guī)劃綱要”配套的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管政策的主要精神

1.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》的通知”（國辦發(fā)[2006]56號）

這是一個(gè)帶綱領(lǐng)性的文件，提出了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的指導(dǎo)思想和框架意見，其重點(diǎn)包括：

（1）要求建立國家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)管理制度。嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)。

（2）要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算；嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁超開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定轉(zhuǎn)包。

（3）要求建立和健全項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)上必須統(tǒng)一管理收支，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫Y(jié)余要按規(guī)定執(zhí)行與上交。

（4）要求建立對科研項(xiàng)目（課題）的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。

2.科技部關(guān)于印發(fā)《國家計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知（國科發(fā)財(cái)字[2007]393號），其要點(diǎn)是：

（1）強(qiáng)調(diào)科技經(jīng)費(fèi)的使用遵循承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制的原則。

（2）對違規(guī)行為作出了具體的處罰措施。

3.“三大主體科技計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)管理辦法體系：（1）財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教字[2006]163號）；（2）財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教字[2006]159號）；（3）財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教字[2006]160號）。

上述三個(gè)辦法，除經(jīng)費(fèi)性質(zhì)及支持對象不同外，基本精神一致，大致可歸納如下：

（1）科技部管理預(yù)算。

（2）對課題經(jīng)費(fèi)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)作出了具體明確規(guī)定，包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用共12項(xiàng)。

（3）對預(yù)算的編制、審批與調(diào)整作出具體的規(guī)定，其中：①項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，須報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；②課題合作單位及其預(yù)算變動(dòng)，須報(bào)科技部批準(zhǔn)；③實(shí)行重大專項(xiàng)報(bào)告制度（包括計(jì)劃任務(wù)變動(dòng)，課題負(fù)責(zé)人變動(dòng)，課題承擔(dān)單位變更等）；④勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)不準(zhǔn)調(diào)整，其余的支出科目在不超過預(yù)算的10%或超過10%，但金額不超過5萬元，可由課題承擔(dān)單位自行調(diào)整；如有超過上述限額，須報(bào)科技部批準(zhǔn)。

（4）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查，并規(guī)定存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：①編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；②未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；③截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；④違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；⑤提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料；⑥未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；⑦虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；⑧其他違反國家財(cái)政紀(jì)律的行為。

（5）明文規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳組織實(shí)施部門（如科技部等主管部門），按照財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2006]489號）”執(zhí)行。

4.其他有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法介紹：

（1）財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法的通知（財(cái)教[2006]288號）。（與三大主體計(jì)劃內(nèi)容一致）

（2）財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號），增加了“技術(shù)引進(jìn)費(fèi)”一項(xiàng)，且“勞務(wù)費(fèi)”中可列支聘請海外來華專家的勞務(wù)性費(fèi)用。

另外，還有《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，以及各部委制定各類科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

5.上海市科委、上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃課題預(yù)算編制要求的說明》（滬科合[2009]第006號），主要內(nèi)容包括：

（1）預(yù)算科目有所調(diào)整，如增設(shè)“修理費(fèi)”，專家咨詢費(fèi)列在“會議費(fèi)”內(nèi)，國際合作與交流費(fèi)歸入“其他費(fèi)用”。

（2）勞務(wù)費(fèi)允許列支課題研究人員的勞務(wù)性費(fèi)用及引進(jìn)人才費(fèi)用。并具體規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)一般可占預(yù)算的20%，軟科學(xué)與軟件開發(fā)的課題，可在50%之內(nèi)，課題責(zé)任人5000元/人/月，高級研究人員3000元/人/月，一般參與研究人員2000元/人/月。（顯然，比照國家文件規(guī)定，要改革開放得多）。

（3）設(shè)備費(fèi)中可列支現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)（但須有明細(xì)清單）。

（4）管理費(fèi)不超過預(yù)算的8%。

最近，上海市科委領(lǐng)導(dǎo)表示將盡快出臺新的相關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法。

6.財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2009]218號）。

這是銜接“十一五”期間與“十二五”期間的重要文件，其要點(diǎn)為：

（1）財(cái)政部直接管理預(yù)算。

（2）科技重大專項(xiàng)實(shí)施辦公室所在的各部委是牽頭組織單位，是管理資金的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收，包括選定會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

（3）財(cái)政資金支持方式分前補(bǔ)助與后補(bǔ)助兩種方式。

（4）開支范圍分直接費(fèi)用與間接費(fèi)用：①直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)等11項(xiàng)外，還增設(shè)了“基本建設(shè)費(fèi)”，并參照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，剔除了管理費(fèi)。②間接費(fèi)用包括有關(guān)管理費(fèi)的補(bǔ)助支出與用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出，并具體規(guī)定：間接費(fèi)用一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%；其中用于激勵(lì)支出的為5%（即間接費(fèi)用的38.5%）。這樣規(guī)定，有助于提高科研人員的積極性。

“十二五”期間開始著手的科技經(jīng)費(fèi)管理改革

2011年9月14日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整國家計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）。其主要精神為：“突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，有松有緊，松緊結(jié)合”，顯示了“十二五”期間國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的改革力度。其重點(diǎn)是：

1. 調(diào)整開支范圍。

將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為“直接費(fèi)用”與“間接費(fèi)用”，其內(nèi)容除了無“基本建設(shè)費(fèi)”外，與財(cái)政部“民口科技重大專項(xiàng)資金管理辦法”一致，但間接費(fèi)用計(jì)提比例為：500萬元以下（直接費(fèi)用中扣除設(shè)備費(fèi)之外部分）20%；500-1000萬元，13%；1000萬元以上10%；間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。

2. 預(yù)算科目的預(yù)算調(diào)整。

對材料費(fèi)；測試化驗(yàn)加工費(fèi)；燃料動(dòng)力費(fèi)；文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出5項(xiàng)，課題承擔(dān)單位有自行調(diào)整權(quán)，科技部在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)；其他6項(xiàng)直接費(fèi)用（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按程序用于上述五項(xiàng)直接費(fèi)用。

這個(gè)“調(diào)整”通知，與“三大主體計(jì)劃”及公益性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法一起（即“4+1”），將構(gòu)成“十二五”期間科技部管理科技經(jīng)費(fèi)的基本框架。

項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)問題

1.相關(guān)概念：國家科技計(jì)劃一般情況實(shí)行項(xiàng)目（專項(xiàng)或?qū)ｎ}）、課題兩級管理。項(xiàng)目以下設(shè)課題，項(xiàng)目由不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同方面的課題組成。課題以下常有若干子課題，它們與總課題之間存在合作關(guān)系。

2. 財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收的重要組成部分與必經(jīng)程序，未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目（課題）不得通過項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收。而結(jié)題審計(jì)又是為財(cái)務(wù)驗(yàn)收提供重要依據(jù)，由此可見其重要性。

3. 財(cái)務(wù)驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（1）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況。主要包括預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報(bào)銷等方面的規(guī)范性。

（2）資金到位和落實(shí)情況。主要包括從各種渠道獲得的科技資金以及轉(zhuǎn)撥資金的到位情況。

（3）會計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息情況。主要包括實(shí)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ迷瓌t，會計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

（4）支出內(nèi)容合規(guī)有效情況。主要包括支出的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（5）預(yù)算執(zhí)行情況。主要包括預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及資金結(jié)余情況的合規(guī)性。

（6）資產(chǎn)管理情況。主要包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的取得、使用及處置情況的規(guī)范性。

上述這些內(nèi)容又是開展科技專項(xiàng)審計(jì)必須予以關(guān)注的重要方面，并且體現(xiàn)于審計(jì)報(bào)告。

4. 財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告的編寫

財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告由項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位編寫，應(yīng)關(guān)注如下要點(diǎn)：

（1）財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請日的確定，關(guān)系到賬面支出數(shù)與結(jié)余數(shù)的界定，一般而言，在結(jié)題之日起有三個(gè)月的寬容期，但是有時(shí)候須按照科技部的具體時(shí)間要求來定申請日。

（2）財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告中的有關(guān)收入、轉(zhuǎn)撥、支出、結(jié)余等數(shù)據(jù)應(yīng)與審計(jì)認(rèn)定數(shù)保持一致，因此承擔(dān)單位與會計(jì)師事務(wù)所的及時(shí)溝通時(shí)十分必要的。出于同樣的考慮，對于決算數(shù)與預(yù)算數(shù)之間發(fā)生的差異以及對于原因的說明，也應(yīng)該保持一致。如果二者之間有明顯的矛盾，勢必會給財(cái)務(wù)驗(yàn)收帶來障礙。

（3）財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請報(bào)告提綱要求提交的各種附件，承擔(dān)單位必須復(fù)印準(zhǔn)備健全，以供財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)專家查閱。

5. 涉及凈結(jié)余的兩個(gè)重要因素

根據(jù)國家的政策規(guī)定，項(xiàng)目（課題）的結(jié)余必須上交主管部門，按財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。因此，承擔(dān)單位對項(xiàng)目（課題）的結(jié)余是非常關(guān)注的，因?yàn)樗确从愁A(yù)算執(zhí)行的水平，又涉及單位的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)該要求項(xiàng)目（課題）盡量做到最大限度地減少資金的結(jié)余，更不允許宕帳留作自用。

凈結(jié)余的計(jì)算：到審計(jì)截止日的賬面結(jié)余—應(yīng)付未付數(shù)—后續(xù)支出數(shù)=凈結(jié)余。其中“應(yīng)付未付”與“后續(xù)支出”都是尚未入賬報(bào)賬的事項(xiàng)，如何審計(jì)認(rèn)定必須正確把握。

①應(yīng)付未付事項(xiàng)，是指商品或服務(wù)已經(jīng)提供，但尚未結(jié)算的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，諸如設(shè)備的質(zhì)保金，分期付款尚未到期支付部分，先用后付的賒賬情況等等，應(yīng)該有充分的舉證。例如采購合同與發(fā)票，已經(jīng)進(jìn)場使用的設(shè)備照片等。

②后續(xù)支付事項(xiàng)，是指應(yīng)該支付、但尚未發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，或者已經(jīng)發(fā)生、但因故未及時(shí)報(bào)支入賬的會計(jì)事項(xiàng)，諸如審計(jì)費(fèi)用一般在出具報(bào)告后支付，財(cái)務(wù)驗(yàn)收會議需要發(fā)生的費(fèi)用等，如需要估計(jì)，應(yīng)該有足夠的合理性。

項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)的管理

在動(dòng)員科技經(jīng)費(fèi)管理改革的全國視頻會議上，科技部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)對科技經(jīng)費(fèi)的過程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的管理至少要做到以下幾點(diǎn)：

1.應(yīng)該根據(jù)國家關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)以及科技部等政府主管部門的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定單位內(nèi)部有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理制度。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：

（1）對于從中央財(cái)政、地方財(cái)政、有關(guān)部委、有關(guān)單位等渠道取得的各種科技資金實(shí)行統(tǒng)一管理。那種過分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)制，而弱化承擔(dān)單位的管理職能的片面觀點(diǎn)，應(yīng)該予以摒棄。對于運(yùn)用單位的自有資金自選立項(xiàng)的課題，也應(yīng)制定論證立項(xiàng)與審批制度，并納入科技資金的統(tǒng)一管理渠道。

（2）對于必須申報(bào)的調(diào)整事項(xiàng)及重大事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定程序辦理申請審批手續(xù)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

（3）對于有與子課題合作的情況，應(yīng)有簽訂合作協(xié)議、分配預(yù)算指標(biāo)并予以跟蹤管理等方面的措施，以確?？傤A(yù)算的順利執(zhí)行。

（4）執(zhí)行國家規(guī)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合單位實(shí)際，制定具體的規(guī)范措施（例如，關(guān)于燃料動(dòng)力費(fèi)的分配與計(jì)量辦法，關(guān)于召開會議必須具備的資料與條件等等）。

（5）對于直接費(fèi)用中材料費(fèi)等5項(xiàng)支出，單位自權(quán)自行調(diào)整的，須制定具體的申請與審批制度，對于間接費(fèi)用中的涉及管理費(fèi)用的支出，應(yīng)有具體的范圍規(guī)定，對于激勵(lì)性支出，應(yīng)制定具體的績效考核辦法，以規(guī)范操作。

（6）對于結(jié)題之前的清理結(jié)算工作，結(jié)題之后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請工作以及準(zhǔn)備接受專項(xiàng)審計(jì)工作，應(yīng)該作出具體的規(guī)定，以確保順利通過項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收。

2.應(yīng)該根據(jù)“單獨(dú)核算、專款專用”的原則，正確開展會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，在開展會計(jì)電算化單位，能夠按照規(guī)定的預(yù)算科目實(shí)行明細(xì)分類核算項(xiàng)目（課題）的經(jīng)費(fèi)支出，并能自動(dòng)生成反映預(yù)算執(zhí)行情況的決算報(bào)表，這是最理想的核算模式。如果受到單位內(nèi)部管理體制的限制，至少也應(yīng)該在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置輔助臺賬，專門反映有關(guān)項(xiàng)目（課題）的收入與支出明細(xì)情況。

3.對于項(xiàng)目（課題）設(shè)置專門的計(jì)劃令號，并從發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、辦理報(bào)銷入賬手續(xù)、進(jìn)行明細(xì)核算，到會計(jì)結(jié)算、結(jié)帳，實(shí)行全過程問效監(jiān)控，并經(jīng)常召開專題會議，分析預(yù)算執(zhí)行情況，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳，及時(shí)調(diào)整，確保正確執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效果。

（作者系上海立信會計(jì)師事務(wù)所資深高級經(jīng)理）