退役軍人高校就業(yè)教育援助探析*

江鴻斌

(福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院，福建 福州 350007)

退役軍人高校就業(yè)教育援助探析*

江鴻斌

(福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院，福建 福州 350007)

退役軍人安置是全社會都關(guān)心的問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退役軍人安置工作面臨一些困難，而利用高校的教育資源對退役軍人進(jìn)行就業(yè)教育援助將越來越成為新時期退役軍人安置的一種重要輔助形式。

退役軍人安置;高校;教育援助;對策

退役軍人安置工作是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要工作。1995年12月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民接見優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人代表和各地復(fù)員退伍軍人安置部門負(fù)責(zé)人時就指出∶“復(fù)員退伍軍人的安置工作，是黨和政府一項(xiàng)長期的重要的政治任務(wù)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會穩(wěn)定。各級政府，各有關(guān)部門，一定要高度重視起來，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問題，把復(fù)員退伍軍人安置好，更好地發(fā)揮他們的作用?！蓖艘圮娙司蜆I(yè)教育援助為退役軍人增強(qiáng)社會競爭力、樹立就業(yè)自信心提供必要的幫助，作為退役軍人就業(yè)安置的一種輔助形式，有著十分重要的作用。

一 退役軍人就業(yè)教育援助對做好退役軍人安置工作的重要意義

在構(gòu)建和諧社會的背景下，退役軍人就業(yè)安置工作更應(yīng)受到高度的關(guān)注。退役軍人就業(yè)安置工作的好壞與社會的和諧程度密切相關(guān)，退役軍人就業(yè)困難直接給社會造成不和諧因素。退役軍人就業(yè)教育援助是退役軍人就業(yè)安置的一種輔助形式，它的成敗直接關(guān)系著退役軍人就業(yè)安置工作的好壞，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的意義。

退役軍人都是經(jīng)過選拔的優(yōu)秀應(yīng)征青年，近幾年，應(yīng)征入伍的優(yōu)秀青年都具備了高中以上的文化程度，這些優(yōu)秀青年經(jīng)過軍隊(duì)這所大學(xué)校的錘煉，大都思想覺悟高，政治素質(zhì)好，懂政策，信息靈。而結(jié)合高校退役軍人就業(yè)教育援助，來提高他們必備的綜合素質(zhì)，可以為他們施展才華搭建平臺，使他們成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。

(一)就業(yè)教育援助為退役軍官服務(wù)社會提供平臺

雖然現(xiàn)在退役軍官的安置有更多的選項(xiàng)，但在大多數(shù)退役軍官的心里公務(wù)員仍是最主要的安置目標(biāo)。相對于其他安置手段，公務(wù)員和事業(yè)單位有著較好的社會福利制度。退役軍官公務(wù)員考試培訓(xùn)作為就業(yè)教育援助的形式之一，為更多的軍官提供了從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的機(jī)會，消除了退役軍官中不和諧的隱患。

(二)就業(yè)教育援助提高了退役軍人的社會競爭力和面對復(fù)雜社會的自信心

退役軍人因就業(yè)和保障問題上訪的群體事件令人關(guān)注。2002年退役士兵因政府安排工作問題到總政信訪局上訪的有30批630人;2003年上升到53批825人;2004年達(dá)到142批2098人;2005年截止5月底，又有56批1051人。不單是退役士兵，分配到企業(yè)工作的退役軍官也因?yàn)槭杖氲貌坏奖Ｕ匣蛳聧彽仍蚨啻纬霈F(xiàn)了上訪和群體性事件［1］。而經(jīng)過高校就業(yè)教育援助的退役軍人具備了良好的自信心和社會競爭力，以福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院為例，建校二十年來，接受就業(yè)教育援助的退役軍人基本實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，無一例上訪事件發(fā)生。

福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院從1991年創(chuàng)辦至2008屆學(xué)生畢業(yè)，共畢業(yè)了733名退役軍人，這些退役軍人中的很大一部分在入學(xué)前是從事基礎(chǔ)的保安工作。而經(jīng)過學(xué)校教育后，這些退役軍人在畢業(yè)后的就業(yè)途徑大大擴(kuò)展，許多人進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)中高管理層和自主創(chuàng)業(yè)之路。截至2009年，從該校畢業(yè)的退役軍人學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，見表1和圖1。

表1 福建師大人武學(xué)院歷屆退役軍人學(xué)生就業(yè)情況表

圖1 人武學(xué)院退役軍人學(xué)生就業(yè)分布圖

從表1和圖1可以看出，退役軍人高校就業(yè)教育援助發(fā)揮了十分重要的作用∶

1.1997年，政府機(jī)構(gòu)改革伊始，公務(wù)員考試剛開始試行，各部門對專業(yè)對口的限制不十分明顯，退役軍人經(jīng)高校就業(yè)教育援助都獲得了理想的職業(yè)。

2.雖然經(jīng)過高校就業(yè)教育援助退役軍人的綜合素質(zhì)得到了明顯的提高，但隨市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的深入，必然影響到退役軍人進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)量，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員總體呈下降趨勢。

3.順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革的潮流，2000年以后學(xué)院由單一的專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣膶I(yè)，學(xué)生的知識體系更加豐富，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的目標(biāo)不再唯一，更多的人走上學(xué)校教師崗位、企業(yè)的管理層和自主創(chuàng)業(yè)之路。不少退役軍人畢業(yè)生辭去相對穩(wěn)定的公務(wù)員職位，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

4.退役軍人高校就業(yè)教育援助使他們改變了就業(yè)觀念、獲得較強(qiáng)的社會競爭力，杜絕了群體上訪事件的發(fā)生。

(三)就業(yè)教育援助為退役軍人的就業(yè)安置提供了新的就業(yè)渠道

找礦標(biāo)志是成礦元素遷移富集過程中留下的“痕跡”和外延表象[10，15]，據(jù)此可以推測礦體可能存在的空間位置和范圍，上述找礦標(biāo)志在該礦床的發(fā)現(xiàn)過程中起到了很重要的指示作用，也必將對該地區(qū)尋找同類型礦床具有重要的指導(dǎo)意義。

各地政法系統(tǒng)干警招錄普遍對退役軍人服役期間的立功受獎情況有一定的加分優(yōu)惠政策，如江蘇省規(guī)定，對在服役期間榮立個人三等功以上獎勵的退役士兵，報(bào)名和錄用時優(yōu)先考慮。應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生退役后報(bào)考試點(diǎn)班的，教育考試筆試成績總分加10分［2］。福建省也有同樣的規(guī)定［3］。這些優(yōu)惠政策提高了退役軍人就業(yè)的競爭力，無形中也對軍人服役期間愛軍習(xí)武的優(yōu)良表現(xiàn)給予了社會肯定，對于軍隊(duì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

二 依托高校教育資源，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)教育援助

隨著高等教育的發(fā)展，中國已經(jīng)基本步入普遍教育時代，從近幾年高校招生情況看，我國已經(jīng)完全具備了接收退役軍人接受繼續(xù)教育的能力。2009年全國普通高校招生報(bào)名人數(shù)約1020萬名，其中應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生750萬名，占73.5%;2010年全國普通高校招生報(bào)名總數(shù)為957萬名，比2009年減少約65萬名;2011年年全國普通高校招生報(bào)名總數(shù)為933萬名，計(jì)劃招生675萬名，達(dá)到72.3%。退役士兵人數(shù)以50萬人計(jì)，即使全部上大學(xué)，還不到全國高招人數(shù)的10%，實(shí)際上，就目前情況看退役后再就讀高校的退役士兵還不到10%。我國高校完全有能力接收退役軍人接受繼續(xù)教育。

(一)退役義務(wù)兵就業(yè)教育援助應(yīng)以學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合

退役義務(wù)兵年紀(jì)輕，基本具備了高中以上文化水平，從文化基礎(chǔ)上看，具備了進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，從年齡上看，高中畢業(yè)生年齡普遍在19周歲左右，服兩年的義務(wù)兵役退役年齡約21周歲，再經(jīng)過4年的大學(xué)生活年齡差不多在25歲左右，畢業(yè)后進(jìn)入社會沒有明顯的年齡差異，相反，他們有良好的養(yǎng)成和豐富的待人接物經(jīng)驗(yàn)，增加了求職就業(yè)的競爭力。對于不愿再入學(xué)的退役士兵，政府可利用高校教育培訓(xùn)資源提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強(qiáng)從業(yè)的競爭力。

(二)退役士官就業(yè)教育援助應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)為主

退役士官相對年齡較大，再進(jìn)入高校全日制學(xué)歷學(xué)習(xí)對于他們來說年齡上已不適合，以一級士官為例，退役年齡一般在25歲左右，再經(jīng)過4年學(xué)習(xí)，畢業(yè)時年齡已在30歲左右，這個年齡階段的人大多已經(jīng)或者正考慮成家立業(yè)，如果求職結(jié)果不理想，對家庭、對社會都會造成較大的影響。二級以上的士官在年齡上更不適合高校全日制學(xué)歷繼續(xù)教育，因此，對于退役士官的教育援助應(yīng)以職業(yè)培訓(xùn)為主，退役后先就業(yè)，在崗位上缺什么學(xué)什么，通過職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)新的就業(yè)崗位。政府可充分利用高?，F(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，結(jié)合實(shí)際情況開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)退役軍官就業(yè)教育援助應(yīng)以公務(wù)員考試培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)相結(jié)合

退役軍官的安置工作較之過去已經(jīng)有了較大的變化，退役軍官有了更多的選擇，許多退役軍官選擇了自主擇業(yè)，減輕了政府安置的負(fù)擔(dān)。但仍然有大部分退役軍官選擇政府安置，尤其以能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍為主要選擇。各地也專門為退役軍官提供了相應(yīng)的職位，在當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍逢進(jìn)必考的形勢下，公務(wù)員考試培訓(xùn)成為這部分人的急切需求。高校的教育培訓(xùn)資源十分豐富，實(shí)際上一些高校本身就有開設(shè)類似的課程，政府可以依托高校開展此類培訓(xùn)，解決這一群體需要。從軍事工作步入社會，進(jìn)入新的崗位還需要一個適應(yīng)和轉(zhuǎn)變的過程，高校兼有綜合性和專業(yè)性特點(diǎn)，可以成為退役軍官步入社會的橋梁。另外，高校還應(yīng)為有意愿、有資格進(jìn)修研究生的年輕退役軍官提供優(yōu)厚的學(xué)習(xí)條件。

利用高校教育資源助力退役軍人就業(yè)教育援助是退役軍人安置工作中的一種很好的輔助形式，但也不能一哄而上，這樣容易導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)負(fù)擔(dān)的增加，而應(yīng)根據(jù)不同情況而定。并且對退役軍人的學(xué)歷學(xué)位教育要給予若干年的緩沖期，以保障退役軍人接受就業(yè)教育援助的權(quán)利。

［1］李良輝.我國退役士兵安置辦法亟待改革［EB/OL］.新浪網(wǎng)，2005－07－14.

［2］江蘇省2009年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班招錄公告［EB/OL］.江蘇人事考試網(wǎng)，2009－07－20.

［3］福建省2009年基層公安干警定向培養(yǎng)招考公告［EB/OL］.福建省公務(wù)員考試錄用網(wǎng)，2009－07－16.

(責(zé)任編校:簡子)

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2011－09－05

江鴻斌(1968－)，男，福建屏南人，福建師范大學(xué)人民武裝學(xué)院講師。研究方向∶軍事學(xué)教學(xué)。