制造業(yè)帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

[摘要] 北京緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產(chǎn)業(yè)做加法，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與制造業(yè)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得不同程度的提升。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)比重的提升，有賴(lài)于區(qū)域創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈主導(dǎo)的區(qū)域性一體化大市場(chǎng)的形成。相較于津冀兩地，北京具備發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造集群的基礎(chǔ)，優(yōu)先培育和發(fā)展高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，將自身制造業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，從而積極發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 高端產(chǎn)業(yè);? 制造業(yè);? 產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）05-0053-03

《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，立足京津冀全局謀劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)與天津、河北的全面深度聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共享、價(jià)值鏈共創(chuàng)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，注重培育和完善高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁動(dòng)力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與制造業(yè)發(fā)展格局

2014年以來(lái)，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”做減法，天津、河北積極承接首都疏解產(chǎn)業(yè)做加法，京津冀開(kāi)工建設(shè)一系列重大項(xiàng)目工程，三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得不同程度的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，2014—2021年，河北第三產(chǎn)業(yè)占比從37.2%上升到49.5%;天津第三產(chǎn)業(yè)占比從49.3%上升到61.3%;北京第三產(chǎn)業(yè)占比從77.9%上升到81.7%。同時(shí)，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重則處于持續(xù)小幅下滑的通道之中，2020年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重跌破10%，下降到8.5%，2021年這一比例下降到8.4%。1在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，適度的經(jīng)濟(jì)增速彰顯了京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

值得注意的是，在三地地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，區(qū)域制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，北京主動(dòng)疏解非首都功能，快速疏解一般制造業(yè)，加速培育高精尖制造業(yè)體系，北京制造業(yè)增加值占比下降;天津和河北積極對(duì)接服務(wù)北京，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和資源密集型制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，由于新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚不充分，兩地制造業(yè)增加值占比出現(xiàn)過(guò)早過(guò)快下降。在上述不同因素疊加作用下，京津冀區(qū)域制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重出現(xiàn)過(guò)早過(guò)快持續(xù)下降的現(xiàn)象。

同時(shí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化存在趨同現(xiàn)象。北京和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象尤為明顯，主要表現(xiàn)為以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模同時(shí)收縮。北京與天津、河北簽訂并采取了一系列鼓勵(lì)一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移、成立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等政策措施，但京津冀三地的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、價(jià)值鏈五鏈主導(dǎo)的協(xié)同分工布局，三地產(chǎn)業(yè)孤立式、碎片化、斷裂式發(fā)展在一定程度上仍然存在。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵

京津冀各自的支柱產(chǎn)業(yè)之間是否存在明顯的協(xié)同關(guān)系或替代關(guān)系，是判斷三地產(chǎn)業(yè)是否形成協(xié)同發(fā)展格局的一個(gè)重要條件。目前，三地的支柱產(chǎn)業(yè)之間尚未形成有效的分工協(xié)作，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步弱化;二是北京發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，津冀的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卻不斷弱化，且發(fā)展空間逐步收縮。而北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也略有下降。這就意味著，“十四五”時(shí)期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效，取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制能否強(qiáng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑趨勢(shì)能否得到有效遏制。

制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志之一，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域制造業(yè)占比收縮一方面顯示區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快，但另一方面，制造業(yè)占比過(guò)早過(guò)快下降可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”1當(dāng)前，促進(jìn)北京高端服務(wù)業(yè)與津冀傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、先進(jìn)智造融合發(fā)展，需要正確理解和科學(xué)把握協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和人力等要素資源的集聚和分散效應(yīng)的內(nèi)在規(guī)律。目前，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新要素和人力資源在一定程度上仍然由天津、河北向北京流動(dòng)，而北京的金融創(chuàng)新資源與天津、河北存在顯著的隔離效應(yīng)。北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)際消費(fèi)中心城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市等，現(xiàn)階段對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)作用尚不足以抵消北京對(duì)創(chuàng)新資源、金融資源等的集聚效應(yīng)。這也解釋了在北京減量發(fā)展的背景下，一般制造業(yè)不斷向津冀疏解卻并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)津冀制造業(yè)增加值占比下滑的趨勢(shì)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)全面向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮北京的引領(lǐng)作用，包括在京津冀協(xié)同發(fā)展的不同階段發(fā)揮不同的引領(lǐng)作用，以及在決定京津冀協(xié)同發(fā)展成效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。“十四五”時(shí)期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要處理好如下幾個(gè)問(wèn)題：充分考慮京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可能存在的本質(zhì)性差異，以及處于不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)特征;北京對(duì)河北產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用更多集中于石家莊地區(qū)，對(duì)邢臺(tái)和邯鄲的輻射較少，邢臺(tái)和邯鄲地區(qū)是京津冀區(qū)域內(nèi)重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)，北京對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的輻射帶動(dòng)作用應(yīng)充分覆蓋至這兩個(gè)地區(qū);合理評(píng)估京津冀培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的世界級(jí)先進(jìn)制造集群的進(jìn)程和難度。

持續(xù)培育京津冀世界級(jí)先進(jìn)制造集群

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，不是片面追求制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，而是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，北京高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展能力和發(fā)展空間不足，應(yīng)將北京優(yōu)先發(fā)展京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心途徑和重要抓手。天津和河北在金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面均存在不同程度的短板，只有北京具備發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造集群的基礎(chǔ)。因此，北京需要優(yōu)先培育和發(fā)展高精尖制造業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，將自身制造業(yè)增加值占比穩(wěn)定在15%左右甚至更高，從而積極發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

加快制定和出臺(tái)京津冀總體層面的“十四五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，統(tǒng)籌京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈和創(chuàng)新鏈的分工協(xié)作，落實(shí)京津冀三地各自“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。三地共同出謀劃策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口，才能在“十四五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，抓住區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局。

對(duì)于三地制造業(yè)增加值占比下降的現(xiàn)象，應(yīng)從區(qū)域整體層面統(tǒng)籌解決，建議制定守住“3個(gè)10%”的具體策略，即，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值比重不低于10%、三地工業(yè)增加值總量占全國(guó)的比重不低于10%、三地第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重不低于10%，以此作為守住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。同時(shí)，三地要打造協(xié)同協(xié)作、利益共享的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，北京以高精尖制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)提高至15%，天津以高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)提高至25%，河北以打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為主的制造業(yè)增加值占比應(yīng)穩(wěn)定于32%—35%之間。推動(dòng)形成京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)部循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)三地管控體系統(tǒng)一、規(guī)劃體系統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、政策體系統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”，尤其應(yīng)優(yōu)先落實(shí)并發(fā)揮北三縣以及北京地區(qū)的“四統(tǒng)一”的示范作用和橋頭堡作用。

積極探索推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效舉措。一方面，三地成立京津冀基礎(chǔ)研究基金、3000億級(jí)別的京津冀關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破基金、萬(wàn)億級(jí)別的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，按照各自經(jīng)濟(jì)規(guī)模認(rèn)繳資金，以“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”的模式鼓勵(lì)和引導(dǎo)北京的創(chuàng)新資源和龍頭企業(yè)在津冀布局一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善企業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，特別是以新一代信息技術(shù)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生命健康生物醫(yī)療等領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局。另一方面，構(gòu)建“主產(chǎn)業(yè)鏈+分產(chǎn)業(yè)鏈+子產(chǎn)業(yè)鏈”的新型產(chǎn)業(yè)合作模式，面對(duì)一定范圍內(nèi)存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)三地在同一大產(chǎn)業(yè)鏈中的不同子產(chǎn)業(yè)鏈和分產(chǎn)業(yè)鏈分別發(fā)展，從而形成圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作模式，既可以破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)困局，又可以增強(qiáng)京津冀世界級(jí)先進(jìn)制造集群的活力和動(dòng)力。

京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)比重的提升，有賴(lài)于區(qū)域創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈主導(dǎo)的區(qū)域性一體化大市場(chǎng)的形成。因此，應(yīng)加強(qiáng)京津冀區(qū)域與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源要素互補(bǔ)能力和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而強(qiáng)化京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙與對(duì)策研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA10〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：張杰，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶