坎昆氣候變化大會：凸顯妥協(xié)精神

□宋一平

坎昆氣候變化大會：凸顯妥協(xié)精神

□宋一平

2010年11月29日上午，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議（簡稱坎昆氣候變化大會）在墨西哥海濱城市坎昆開幕。人們對坎昆氣候大會一如既往地寄予厚望。

在瑪雅語中，坎昆意為“掛在彩虹一端的瓦罐”，被認(rèn)為是歡樂和幸福的象征。但此次氣候大會仍沒有擺脫最近三年舉行的聯(lián)合國氣候變化大會被拖入漫長的“加時(shí)賽”的命運(yùn)。歷經(jīng)13天的談判，并在最后時(shí)刻“加時(shí)再辯”，大會最終達(dá)成折中、平衡與靈活的“一攬子方案”——《坎昆協(xié)議》，這被認(rèn)為是在重建氣候未來談判的信心上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

王宜 供圖

僅一國反對

之前在中國天津舉行的氣候變化談判，已經(jīng)給各方談判創(chuàng)造了良好的條件和氛圍，并在一些問題上達(dá)成了共識。這些都有助于坎昆會議的舉行。但是，由于有了前年哥本哈根氣候大會的前車之鑒，各國普遍采取低調(diào)、務(wù)實(shí)、冷靜、平和的態(tài)度。墨西哥作為會議的主辦國，對此次坎昆會議有著清醒的認(rèn)識和定位：不抱過高的期待，只是希望各國積極參與，達(dá)成妥協(xié)，尋找方法重啟氣候談判，讓這一進(jìn)程再次走上正軌。

目前氣候談判的基本格局沒有變化，主要分歧依舊沒有改變。

坎昆氣候變化大會當(dāng)中仍然是三股力量在角力。其一是主張積極應(yīng)對氣候問題的旗手和強(qiáng)硬派——?dú)W盟，二三十年來，歐盟為全球氣候變化付出了巨大的努力，起到了表率作用，是推進(jìn)氣候談判最堅(jiān)決的支持方。其二是美國、日本、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國組成的陣營——“傘形國家”。主角之三就是中國、印度、巴西和南非組成的基礎(chǔ)四國。

日本一開始就強(qiáng)硬宣稱永遠(yuǎn)不會依據(jù)《京都議定書》第二承諾期作出減排承諾，澳大利亞、加拿大等國也紛紛附和。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等美洲國家則表示，如果發(fā)達(dá)國家不接受議定書第二承諾期，他們不會在任何協(xié)議上簽字。

呼吁各方妥協(xié)成為這次大會的主旋律。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁各國代表亟須以妥協(xié)的精神就減排問題達(dá)成一致。歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高呼吁所有國家展現(xiàn)“妥協(xié)精神”。隨著會議進(jìn)入最后階段，談判代表似乎表現(xiàn)出了一些妥協(xié)精神。

經(jīng)過4次小組預(yù)備會的協(xié)調(diào)、13天的艱苦談判、最后40多個(gè)小時(shí)的徹夜連續(xù)工作，坎昆氣候變化大會最終通過兩個(gè)決議并在與會代表的歡呼聲中閉幕。

在出席大會的194個(gè)締約方中，只有玻利維亞反對這兩份決議。

玻利維亞代表表示，最終文本依然充滿爭議，未遵循“協(xié)商一致”的原則，拒絕接受。智利代表則提出兩個(gè)工作組“繼續(xù)磋商”，不要急于結(jié)束工作。不過，大多數(shù)國家代表發(fā)言贊成現(xiàn)有協(xié)議為最終共識。美國代表稱“這是一份折中的文案”。歐盟代表則稱：“贊賞各國妥協(xié)與多邊主義，坎昆在新的道路上邁出了第一步。”

此外，其他國家代表的發(fā)言中都慎言“成功”，而用了“折中”、“平衡”、“靈活”、“謹(jǐn)慎樂觀”等表述。

中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在坎昆氣候大會閉幕后表示，這次氣候大會取得了成功，《京都議定書》得到了堅(jiān)持。

成果受到肯定

東方IC 供圖

具有法律約束力的氣候談判最終協(xié)議并沒有在坎昆面世。但是，大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩表示，《坎昆協(xié)議》標(biāo)志著坎昆氣候大會的成功。

《坎昆協(xié)議》規(guī)定：同意《京都議定書》工作小組應(yīng)盡早完成第二承諾期談判工作，以確保在兩個(gè)承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)。協(xié)議還鞏固了各經(jīng)濟(jì)體此前承諾的減排目標(biāo)，并規(guī)定發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體完善其排放量和減排報(bào)告。工業(yè)化國家的減排目標(biāo)在多邊機(jī)制下被正式承認(rèn)，將制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃并進(jìn)行年度報(bào)告。發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)也正式在多邊機(jī)制下被承認(rèn)——這一點(diǎn)體現(xiàn)了中國的讓步。同時(shí)，建立針對上述減排與減緩行動(dòng)的登記制度，發(fā)展中國家需要每兩年進(jìn)行一次報(bào)告。

2009年12月4日，由77國集團(tuán)和中國一起提交的關(guān)于減緩氣候變化涉及的教育、培訓(xùn)和認(rèn)知度問題的報(bào)告草案得到一致通過，成為坎昆會議上第一個(gè)共識。大會關(guān)于森林保護(hù)行動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制、資金支持、適應(yīng)氣候變化等議題的討論幾近成熟。尤其是坎昆氣候大會在為發(fā)展中國家建立“綠色基金”等問題上達(dá)成協(xié)議。

在這次大會上得到重點(diǎn)探討的“綠色基金”資金問題獲得一定成果?！犊怖f(xié)議》關(guān)注到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體集體承諾提供額外資金，在2010年至2012年間啟動(dòng)300億美元的快速啟動(dòng)資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。而在長期資金問題上，決定“按比例增加額外的、可預(yù)期的以及足夠的資金提供給發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體”，并承認(rèn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體。

仍有諸多難題

《坎昆協(xié)議》未指明《京都議定書》談判的未來，沒有給出完成第二承諾期的時(shí)間表。另外，“氣候基金”與減排目標(biāo)尚未量化。

對備受關(guān)注的“快速啟動(dòng)資金”、“氣候基金”，《坎昆協(xié)議》有了原則性共識，但依然存在多種選項(xiàng)，這些分歧將留給南非德班氣候變化大會。

在氣候基金的問題上，《坎昆協(xié)議》并未就具體的資金來源給出量化規(guī)定，這將成為南非德班會議的一大難題。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在坎昆拒絕履行其在哥本哈根作出的資金承諾，根本原因在于其并不情愿由政府作為資金的主要來源。

同樣，各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步減排目標(biāo)的探討也會令南非德班會議任務(wù)艱巨。依目前情況，歐盟承諾到2020年，在1990年水平基礎(chǔ)上減排20%，日本和美國所承諾的減排目標(biāo)是到2020年，在2005年水平基礎(chǔ)上分別減排15%和17%；而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體在1990年基礎(chǔ)上減排40%以上。

業(yè)內(nèi)人士指出，坎昆會議之后，還有很多工作要做，其中包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別希望解決的資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題需要進(jìn)一步落實(shí)。在南非德班會議上還需對一些細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，以制定出一個(gè)透明的機(jī)制。