能源行業(yè)須增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
——“兩會(huì)”代表委員深度解讀“十二五”規(guī)劃綱要能源發(fā)展戰(zhàn)略

□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

能源行業(yè)須增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
——“兩會(huì)”代表委員深度解讀“十二五”規(guī)劃綱要能源發(fā)展戰(zhàn)略

□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

3月15日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》塵埃落定。代表委員普遍表示，綱要切實(shí)、準(zhǔn)確，為我國(guó)“十二五”發(fā)展指明了方向。

作為今年“兩會(huì)”備受關(guān)注的焦點(diǎn)，綱要定調(diào)了“十二五”期間將以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。綱要草案一經(jīng)公布，就立刻引起了社會(huì)各界的關(guān)注?！皟蓵?huì)”代表委員就草案中所提出的要求各抒己見，為制定更適合中國(guó)國(guó)情的綱要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

能源安全迫在眉睫

“十一五”末，中國(guó)的石油消耗量已逾4億噸，對(duì)外依存已達(dá)56%。預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國(guó)的石油消耗量將達(dá)到5.5億噸，對(duì)外依存度將超過(guò)65%。這一數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的石油對(duì)外依存40%的安全警戒線，威脅到我國(guó)的石油戰(zhàn)略安全。

國(guó)家能源局第一任“主帥”張國(guó)寶在接受記者采訪時(shí)表示：“保障能源安全一直是能源工作的重中之重?！痹?009年5月《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院首次提出“抓緊落實(shí)油品儲(chǔ)備，加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油國(guó)家儲(chǔ)備”。截至目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)4個(gè)原油儲(chǔ)備基地，擁有1000萬(wàn)噸原油儲(chǔ)存能力。國(guó)家發(fā)改委黨組成員、物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)王慶云表示，目前我國(guó)石油儲(chǔ)備大約在一個(gè)月左右。

然而，千萬(wàn)噸的原油儲(chǔ)存能力和一個(gè)月左右的儲(chǔ)備時(shí)間與國(guó)際慣例90天石油儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綱要中明確提出要擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高能源安全保障，為“十二五”階段的能源安全指明了方向。

全國(guó)人大代表、洛陽(yáng)分公司黨委書記魏文波說(shuō)，目前，我國(guó)成品油的儲(chǔ)存能力相對(duì)較小，嚴(yán)重制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)成品油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不僅可以平抑物價(jià)，還可以防止囤積、投機(jī)等干擾成品油市場(chǎng)秩序的行為，更是穩(wěn)定供求關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。

目前，我國(guó)成品油儲(chǔ)備與原油儲(chǔ)備比僅為1∶3，與原油的儲(chǔ)備相比，我國(guó)成品油的儲(chǔ)備更顯薄弱。全國(guó)政協(xié)委員，原燕山石化公司黨委書記、副董事長(zhǎng)王玉英說(shuō)：“從某種程度上講，成品油（汽油、柴油、航空煤油）戰(zhàn)略儲(chǔ)備比原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備更具有戰(zhàn)略意義，也更現(xiàn)實(shí)?！?/p>

在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，王玉英建議，2015年我國(guó)成品油儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到1110萬(wàn)噸。她介紹說(shuō)，據(jù)有關(guān)部門和專家預(yù)測(cè)，2007年至2010年，中國(guó)成品油需求年均增長(zhǎng)率為5.5%，2010年至2020年成品油需求年均增長(zhǎng)率為4.2%。分品種而言，汽油需求量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度最快。預(yù)計(jì)到2015年成品油消費(fèi)量為2.89億噸。按照成品油儲(chǔ)備量為兩周成品油消費(fèi)量計(jì)算，2010年成品油儲(chǔ)備量應(yīng)為860萬(wàn)噸，2015年成品油儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)到1110萬(wàn)噸，并保持汽油、航空煤油、柴油的合理比例。

在戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的建設(shè)方面，王慶云則表示，“十二五”期間要加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的規(guī)劃，考慮原油加工量、成品油需求量、運(yùn)輸成本等因素，要優(yōu)先考慮用油量大、工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時(shí)，碼頭、管道等配套設(shè)施也應(yīng)同步建設(shè)，以提高油品調(diào)度的快速性、靈活性，提高庫(kù)存油品周轉(zhuǎn)率和庫(kù)存使用率，保證能源安全。

節(jié)能減排均衡發(fā)展

堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)也是綱要提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)之一?！笆濉币?guī)劃中增添了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個(gè)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，原有的主要污染排放指標(biāo)也得到了進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于此，與會(huì)代表委員認(rèn)為，節(jié)能減排任務(wù)更硬，表明國(guó)家下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

用能源局副局長(zhǎng)吳吟的話來(lái)說(shuō)，中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最重要的一條途徑還是要節(jié)能。

2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越了日本。與此同時(shí)，另一個(gè)數(shù)字則凸顯了中國(guó)節(jié)能工作的尷尬。中國(guó)與日本創(chuàng)造了差不多的經(jīng)濟(jì)總量，卻消耗了4.6倍于日本的能源，這其中固然有工業(yè)附加值低等因素存在，但粗放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不改不行的地步。吳吟說(shuō)：“我們現(xiàn)在人均用能還不及世界平均水平，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，只有美國(guó)的四分之一。如果我們要達(dá)到美國(guó)的人均能耗水平，現(xiàn)在世界上80%的能源只夠我們一家用?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委主任張平在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排既是建設(shè)“兩型”社會(huì)的一個(gè)重要舉措，也是一個(gè)重要的抓手。在實(shí)際的工作中通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高”行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)與產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大力度促進(jìn)能源開發(fā)和利用全過(guò)程的節(jié)能減排，通過(guò)集約開發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源需求管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探公司張鳳山認(rèn)為，石油企業(yè)等具有代表性的中央企業(yè)，有責(zé)任帶頭落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方針政策和目標(biāo)要求，加快天然氣業(yè)務(wù)和新能源業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)清潔高效能源。

此外，溫家寶總理在接受新華社專訪，回答關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)表示，必須采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，尤其注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排工作的實(shí)施。

對(duì)于如何落實(shí)節(jié)能減排工作，全國(guó)人大代表、吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任楊亞杰認(rèn)為，減排不能再搞“一刀切”，對(duì)處于不同發(fā)展階段的東中西部地區(qū)要有不同的指標(biāo)約束，為落后地區(qū)發(fā)展留夠空間，減排對(duì)象要更加全面化，要從高耗能企業(yè)的節(jié)能轉(zhuǎn)向更散的中小企業(yè)。強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。就石油石化而言，要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，就必須在“開源”、“節(jié)流”上做文章、下工夫。

從開源的角度講，首先就是要加強(qiáng)國(guó)際合作，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。良好的能源國(guó)際合作將極大地降低我國(guó)為防止能源風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的戰(zhàn)略投資，加強(qiáng)能源的國(guó)際合作是解決我國(guó)能源供需結(jié)構(gòu)矛盾、保障石油石化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的

持續(xù)發(fā)展開源節(jié)流

“十二五”規(guī)劃綱要指出，要增重要措施。這一方面，“十二五”期間將會(huì)延續(xù)“十一五”期間的政策并進(jìn)一步完善。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹認(rèn)為，我國(guó)能源需求尤其是石油需求的快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)了我國(guó)與世界其他產(chǎn)油國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的關(guān)系，也促進(jìn)了我國(guó)石油工業(yè)“走出去”。但是，無(wú)論是從國(guó)際貿(mào)易，還是從國(guó)際投資的角度來(lái)看，我國(guó)與其他產(chǎn)油國(guó)及消費(fèi)國(guó)都應(yīng)該建立互利共贏的關(guān)系，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、有我無(wú)他的關(guān)系。

其次，從根據(jù)全國(guó)最新油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果分析，我國(guó)石油地質(zhì)資源量近千億噸，石油可采資源量超過(guò)200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠(yuǎn)低于64%的世界平均探明率。我國(guó)石油平均采收率也不到35%，遠(yuǎn)低于45%的世界平均水平。“這說(shuō)明，我國(guó)擁有豐富的石油資源潛力，我們不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)石油危機(jī)，關(guān)鍵在于如何將石油預(yù)測(cè)資源量轉(zhuǎn)化為探明儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量。”石油地質(zhì)專家林昌榮說(shuō)。從開發(fā)的角度講，在傳統(tǒng)化石能源方面，“十二五”應(yīng)采取有力措施以保障我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)人大代表、洛陽(yáng)分公司黨委書記魏文波表示，在傳統(tǒng)化石能源方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)更多的油田、氣田，增加我國(guó)的原油開采量。在國(guó)內(nèi)要加大勘探、開發(fā)的技術(shù)投入力度，通過(guò)人才培養(yǎng)、政策扶持的方式，提升我國(guó)在勘探開發(fā)上的硬實(shí)力。

在節(jié)流方面，魏文波說(shuō)：“要進(jìn)一步節(jié)約化石能源?！笔紫?，石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)努力降低化石能源在一次能源的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)能、水能、核能等可再生能源的建設(shè)和開發(fā)。其次，要加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，降低萬(wàn)元產(chǎn)值能耗，做到“吃干榨盡”，提高綜合商品率，輕質(zhì)油收率，充分利用一次能源。與此同時(shí)，還應(yīng)大力提倡節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)生產(chǎn)模式的思維轉(zhuǎn)變，從追求“大”、“強(qiáng)”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加快質(zhì)量升級(jí)的步伐，使裝置更加節(jié)能，為國(guó)家的發(fā)展提供更清潔的能源。

（圖片攝影 胡慶明）